王 芝, 海力且木·斯依提
(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 烏魯木齊 830052)
黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而后國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》兩部文件,明確指出旅游對鄉(xiāng)村振興的重要意義。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況實行鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略,優(yōu)化頂層設(shè)計、科學(xué)部署規(guī)劃,塑造富有地方特色的鄉(xiāng)村旅游,從而達(dá)到脫貧致富的效果。截至2018年12月31日,中國鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次,營業(yè)收入8 000億元,同比增長7.1%和8.1%;截至2019年12月31日,接待游客30.9億人次,營業(yè)收入8 500億元,同比增長3.0%和6.3%;中國鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升趨勢,說明了鄉(xiāng)村旅游對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要。
孝昌縣是湖北一個小縣城,面積約1 200 km2。截至2020年,孝昌縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省管經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),縣內(nèi)有國家4A級生態(tài)旅游景點3個、國家3A級生態(tài)旅游景點2個、國家級森林公園1個。全縣共有189個村、30個社區(qū)。2021年全縣人口總數(shù)48.34萬人,在孝感市各縣市區(qū)人口數(shù)量排行榜中位于第5位。孝昌縣有1條國道,4條省道,高速多條。與黃陂、大悟、安陸等20多個A級景區(qū)僅相隔約50 km[1]。
研究數(shù)據(jù)來自孝昌縣統(tǒng)計年鑒(2020)、孝昌縣人民政府網(wǎng)、孝昌縣文化旅游局及由有關(guān)15位專家和學(xué)者組成的專家組進(jìn)行的評價打分。
結(jié)合現(xiàn)有的研究成果和孝昌縣的實際情況,按照可操作性、科學(xué)性和系統(tǒng)性原則[2],結(jié)合研究需要,將孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3層。其中,目標(biāo)層為鄉(xiāng)村振興背景下孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展水平,5個準(zhǔn)則構(gòu)成準(zhǔn)則層,15個指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)層,見表1。
表1 鄉(xiāng)村振興背景下孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)
采用調(diào)查問卷獲取專家意見, 總結(jié)得出準(zhǔn)則層及指標(biāo)層間的重要程度,得到判斷矩陣,見表2。
1)對表2判斷矩陣中的各個指標(biāo)按列來進(jìn)行歸一化處理[3],即
(1)
式中:aij表示第i項指標(biāo)的重要程度;n表示指標(biāo)數(shù)量。
2)經(jīng)處理后的判斷矩陣按行的順序來依次求和,即
(2)
3)把向量λ進(jìn)行歸一化處理得到各個指標(biāo)要素權(quán)重,即
(3)
4)運用層次分析法計算各指標(biāo)權(quán)重。
1)設(shè)各因素評價等級范圍:V={v1,v2,…,vm},v1~v5分別為100(優(yōu)秀)、80(良好)、60(一般)、40(較差)、20(差)[4]。
2)通過構(gòu)建隸屬函數(shù)得到模糊判斷矩陣R:
(4)
Ri代表指標(biāo)ui對評價集vj的隸屬程度。
3)對收集的專家評價等級進(jìn)行整理得到對應(yīng)的等級評語數(shù)量,即
(5)
4)計算模糊綜合評價的結(jié)果向量B,得vj級模糊子集的隸屬程度bj。
(b1,b,…bn)
(6)
根據(jù)專家打分結(jié)果,用層次分析法得各指標(biāo)的權(quán)重及不同評價等級的隸屬度值,見表3。
表3 孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展水平各指標(biāo)權(quán)重
將專家的評價等級結(jié)果進(jìn)行歸一化處理,得模糊關(guān)系矩陣R[5]。
由此,即得模糊綜合評級矩陣B。
B1=X1×R1=
(0.069 9,0.186 4, 0.385 7,0.236 6,0.121 3);
B2=X2×R2=
(0.048 0,0.165 8,0.378 4,0.289 2,0.118 5);
B3=X3×R3=
(0.159 3,0.320 1,0.292 2,0.187 2,0.041 2);
B4=X4×R4=
(0.150 8,0.291 2,0.343 5,0.129 1,0.085 4);
B5=X5×R5=
(0.070 0,0.144 7,0.305 2,0.294 8,0.185 3)。
運用評語等級V,依次得資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境、社會文化、旅游支持5項指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)P。
P1=B1×V=(0.069 9,0.186 4,0.385 7,0.236 6,
0.121 3)×(100,80,60,40,20)T=56.934;
P2=B2×V=(0.048 0,0.165 8,0.378 4,0.289 2,
0.118 5)×(100,80,60,40,20)T=54.706;
P3=B3×V=(0.159 3,0.320 1,0.292 2,0.187 2,
0.041 2)×(100,80,60,40,20)T=67.382;
P4=B4×V=(0.150 8,0.291 2,0.343 5,0.129 1,
0.085 4)×(100,80,60,40,20)T=65.858;
P5=B5×V=(0.070 0,0.144 7,0.305 2,0.294 8,
0.185 3)×(100,80,60,40,20)T=52.386。
由上對5項指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)P進(jìn)行多元目標(biāo)線性加權(quán)平均得到綜合評價結(jié)果,見表4。
表4 孝昌縣鄉(xiāng)村旅游資源可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價各項具體得分
56.934×0.362+54.706×0.124+67.382×0.256+65.858×0.154+52.386×0.104=60.236。
參考專家意見并結(jié)合已有領(lǐng)域研究成果,將鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展階段分為4個階段[6],見表5。結(jié)合表4,即得孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展屬于初步可持續(xù)性發(fā)展階段。
表5 階段劃分依據(jù)
根據(jù)以上數(shù)據(jù)得出,盡管研究區(qū)資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件不錯,孝昌縣鄉(xiāng)村旅游取得初步成效,但總體來說達(dá)不到全國平均水平,仍處于初步可持續(xù)發(fā)展階段,由此展開詳細(xì)分析。
1)資源基礎(chǔ)方面,分?jǐn)?shù)和權(quán)重分別是56.934、0.362,資源基礎(chǔ)的權(quán)重在5種因素中占36.2%,占比最大,影響力大,孝昌縣能保持可持續(xù)發(fā)展的根本原因在于能堅持保護(hù)資源基礎(chǔ)與合理開發(fā)并舉的策略[7]。指標(biāo)C2、C3的權(quán)重分別是0.140、0.332,兩者在B1中占比均較低,且分值不高分別是61.3、54.7。說明該研究區(qū)的旅游產(chǎn)品也缺乏特色、產(chǎn)品不精,內(nèi)容較少,品質(zhì)不佳,當(dāng)?shù)嘏e行的民俗文化活動、人文活動豐富度不高,過于單調(diào)。且C1的權(quán)重雖高,但分值僅56分,表明研究區(qū)宣傳手段不夠新穎,渠道少、營銷策略方案較差,效果不夠明顯,導(dǎo)致孝昌縣旅游產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力,人氣不夠旺,嚴(yán)重制約了其旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。需采取有效措施進(jìn)行改善,充分利用有效資源。
2)經(jīng)濟(jì)因素方面,分?jǐn)?shù)和權(quán)重分別是54.706、0.124。同時,鄉(xiāng)村旅游年接待人次數(shù)C4權(quán)重雖然只有0.024,但是根據(jù)孝昌縣旅游統(tǒng)計局近幾年反饋出來的游客量能看出孝昌縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。C5和C6的得分較低均為54.7分,權(quán)重分別是0.493和0.311。說明當(dāng)?shù)卮迕駥Πl(fā)展本地鄉(xiāng)村旅游事業(yè)參與度較好,愿意貢獻(xiàn)一份自己的力量,且從業(yè)人員大都是都是本地人。但是從權(quán)重和得分可以看出由本地村民主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較低,如果想得到持續(xù)健康發(fā)展,政府必須加大扶持,如用優(yōu)惠政策吸引高新人才、吸引企業(yè)參與,使得孝昌縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步向規(guī)模型、支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3)生態(tài)環(huán)境方面,分?jǐn)?shù)和權(quán)重分別是67.382、0.256,得分排名第1。C7和C8的權(quán)重和得分不錯,說明當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)基礎(chǔ)很好。但是衛(wèi)生狀況的權(quán)重較低,說明該地需加強鄉(xiāng)村治理,逐步改進(jìn)。從總體來看,孝昌縣環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)異且開發(fā)前景較大[9]。
4)社會文化方面,分?jǐn)?shù)和權(quán)重分別是65.858、0.256。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c,村民綜合素質(zhì)的高低也影響著游客對旅游區(qū)的好感度。根據(jù)C11和C12的權(quán)重和得分可知,村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)參與度不高,但綜合素質(zhì)偏高。由于缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)人才隊伍,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕襁@類工作人員缺少專業(yè)化培訓(xùn)、服務(wù)意識低、綜合質(zhì)量難以得到提升,旅游主體也缺乏專業(yè)化管理。需要盡快采取措施解決旅游人力資源短缺的問題,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做好智力加持。
5)旅游支持方面,在準(zhǔn)則層中,該指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重都是最低。C13的權(quán)重較低,為0.208。因為從業(yè)人員主要是附近的村民,大多數(shù)沒有接受過專業(yè)培訓(xùn),所以綜合素質(zhì)不高。C15的權(quán)重較高為0.661,但分?jǐn)?shù)很低,說明當(dāng)?shù)卣畬A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金較少,且沒有發(fā)揮出最大的價值,效益很低,缺乏合理的規(guī)劃。保護(hù)旅游軟環(huán)境的地方政策缺失,政府對旅游市場的監(jiān)管力度不到位。C14的權(quán)重最低為0.014,規(guī)劃策略雖然存在但太過時,且沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行編制。當(dāng)?shù)卣峁┖寐糜沃С诌@一件堅實堡壘,必定對孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境。
發(fā)展好孝昌縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè),要集中主力深挖孝昌縣當(dāng)?shù)芈糜翁厣?,把旅游?jīng)濟(jì)效益帶動起來,把旅游利益相關(guān)者和投資者的積極性調(diào)動起來。把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展好了,其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能享受到“紅利”,有利于推動孝昌縣經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展。
深度挖掘生態(tài)資源、中醫(yī)藥資源,發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生等參與性、體驗性新型項目,使大多數(shù)旅游者的消費新需求得到滿足。在原本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)新穎項目,利用特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盈利,為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗑蜆I(yè)機會,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依托“尖峰”春劍、“管氏”茶葉等孝昌縣當(dāng)?shù)孛餍钱a(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品資源,深挖本地特色旅游商品。但現(xiàn)在并未形成較為穩(wěn)定的生產(chǎn)加工規(guī)模和效益,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時,注重品牌創(chuàng)新包裝和有效的營銷策略,樹立旅游特色形象,增強旅游吸引力。同時,還可以將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游風(fēng)景和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合,打造獨具特色、地域性的旅游產(chǎn)品,給游客帶來別樣的鄉(xiāng)村體驗。特別是近幾年特別火熱的游客參與類項目需要多多開發(fā),通過村民的專業(yè)指導(dǎo),教游客制作景區(qū)特色飲食,讓游客體會當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情。通過這些策略,全面發(fā)展本地農(nóng)副產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,全面促進(jìn)孝昌縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。
通過結(jié)合傳統(tǒng)文化打造人文之旅,生態(tài)農(nóng)業(yè)打造農(nóng)業(yè)觀光游等獨具特色的孝昌體驗游來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。組織騎行比賽、登山比賽、徒步行等運動休閑游,讓游客們領(lǐng)略純天然的農(nóng)耕文化,打造山青、水綠、天藍(lán)的美好景象,讓游客們沉浸在山水田園生活體驗游中。積極組織孝昌縣自然風(fēng)光美景攝影大賽、油菜花節(jié)、孝文化旅游節(jié)等能突出孝昌縣特色、吸引游客積極參與的活動項目。堅持推廣宣傳,確保孝昌縣旅游品牌大突破。強化統(tǒng)籌景區(qū)“旅游+企業(yè)”思想,把專項宣傳資金用在刀刃上,加大宣傳力度和頻率[10]。
另一方面,孝昌縣應(yīng)踴躍報名參加旅游地各類評選,全國性、地域性評選。逐漸擴(kuò)大孝昌縣旅游的參與度、影響力。在認(rèn)真準(zhǔn)備評選的過程中,努力提升不足,爭取各方面都能達(dá)到各項指標(biāo)的硬性要求,超越自我。同時,利用互聯(lián)網(wǎng)的迅捷便利,在各大社交媒體和平面媒體平臺對景區(qū)進(jìn)行合理宣傳,提升孝昌縣鄉(xiāng)村旅游知名度和美譽度,逐步將對孝昌縣旅游地不熟悉的游客轉(zhuǎn)化為“潛在客戶”,增加客戶群體。更利于孝昌縣鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
完善人性化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加適用于特殊群體或者弱勢群體的設(shè)施供應(yīng),提升游客體驗質(zhì)量。完善交通設(shè)施建設(shè),將孝昌縣的交通網(wǎng)絡(luò)與各大周邊城市、著名景點銜接,合理規(guī)劃線路。必要時開通專線,特別是便民交通設(shè)施,盡量不要因交通問題影響游客的出行心情。同時,可以在特殊時間段從門票、吃住游樂等方面制定一些優(yōu)惠活動,吸引游客,刺激游客消費。將政府提供的專項資金落實到景區(qū)內(nèi)的各項設(shè)施建設(shè)上,更新設(shè)備、添置新設(shè)備,做到與時俱進(jìn),滿足游客多樣化需求,增強游客滿意度。特別需要注意的是務(wù)必保障游客人身安全以及飲食衛(wèi)生等方面,景區(qū)內(nèi)配備保安和巡邏人員,如有突發(fā)意外事件立即上報。同時配備醫(yī)療衛(wèi)生室和專業(yè)的醫(yī)療隊伍,當(dāng)游客遇到突發(fā)事件時能確保就醫(yī)速度。要想提升孝昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度,必須重視完善和健全配套設(shè)施。
鄉(xiāng)村要振興離不開專業(yè)人才隊伍的加入,發(fā)展開發(fā)鄉(xiāng)村旅游亟須高層次人才的參與。政府要對文化水平有限、缺乏規(guī)劃的農(nóng)戶進(jìn)行發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必要的技能培訓(xùn)和指導(dǎo),培養(yǎng)出順應(yīng)新時代的新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者、受益者,也就是農(nóng)戶,他們的一言一行都影響著游客對旅游地的印象。但是大多數(shù)農(nóng)戶受教育程度偏低,綜合素質(zhì),特別是職業(yè)素養(yǎng)普遍不高,也成為限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素之一。所以需要鄉(xiāng)村旅游方面的專業(yè)人才對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)。依托優(yōu)惠政策吸引年輕、先進(jìn)思想、高學(xué)歷的人才加入到村干部隊伍,為整個村的發(fā)展獻(xiàn)謀獻(xiàn)計。帶領(lǐng)村集體發(fā)家致富,提升農(nóng)村集體的發(fā)展動力。
政府要充分發(fā)揮對孝昌縣鄉(xiāng)村旅游資源的合理分配、保護(hù)等管理監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村旅游業(yè)要想得到快速發(fā)展,政府必須要注重發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)職能,合理歸類好有效的鄉(xiāng)村旅游資源,搭配得當(dāng)好各種資源相關(guān)者之間的利益關(guān)系,共同推動鄉(xiāng)村旅游的和諧發(fā)展和進(jìn)步[11]。孝昌縣這幾年為發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加自身競爭力,對區(qū)域進(jìn)行了劃分,對旅游建設(shè)進(jìn)行集中管理。然而會造成本土旅游資源特色被破壞,不利于鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。因此,規(guī)劃孝昌縣鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展時,應(yīng)注重合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并舉,實現(xiàn)孝昌縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。同時,設(shè)立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會,科學(xué)地擬定行業(yè)服務(wù)和質(zhì)量規(guī)范,充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。政府和管理者結(jié)合實地情況,制定合適的長期規(guī)劃,依托孝昌縣生態(tài)資源、人文特色發(fā)展豐富多樣的旅游項目。改善鄉(xiāng)村交通條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,以建立環(huán)境友好型為標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)人與自然的和諧相處,促進(jìn)孝昌縣鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。