電信詐騙中公安機(jī)關(guān)防范行為有效性探究

陳夢(mèng)鴿

(中國人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

一、電信詐騙犯罪的研究背景及意義

近年來，電信詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公眾的財(cái)產(chǎn)利益，造成難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。與傳統(tǒng)詐騙犯罪不同，電信詐騙主要以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等電子設(shè)備為媒介，通過非直接接觸的方式虛構(gòu)事實(shí)，引起受害人錯(cuò)誤處分財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，非法獲取錢財(cái)。2019年，公安部開展“云劍”行動(dòng)，以嚴(yán)厲打擊此類犯罪。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至5月，全國共破獲電信詐騙案件11.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人15.4萬名，同比分別上升60.4%、146.5%。雖對(duì)電信詐騙類犯罪的打擊態(tài)勢(shì)高漲，但低成本、高收益的誘惑仍驅(qū)使大量人員進(jìn)入該領(lǐng)域，“打不勝打、防不勝防”的現(xiàn)象凸顯。相較于高發(fā)案率來說，電信詐騙的破案率與追贓率呈現(xiàn)雙低局面。因此，有效預(yù)防的措施與手段顯得更為關(guān)鍵。

(一)問題的提出

電信詐騙犯罪最初出現(xiàn)于我國臺(tái)灣地區(qū)，2005年左右進(jìn)入我國沿海地區(qū)并逐漸向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。此類犯罪一旦案發(fā)所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾千元，更有甚達(dá)到幾千萬元，危害極大。隨著電信詐騙犯罪愈發(fā)猖狂，實(shí)務(wù)界與理論界將研究熱點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向此。由于電信詐騙涉及到多個(gè)學(xué)科，如法學(xué)、犯罪學(xué)、公共管理學(xué)、心理學(xué)等，因此研究文獻(xiàn)較多，其中對(duì)防控機(jī)制的探討主要集中在以下幾個(gè)方面：一是防控機(jī)制必要性。研究者指出，對(duì)于既遂的電信詐騙犯罪，懲治難、追贓難，相較于事后打擊，事前預(yù)防效果更優(yōu)。[1]二是防控機(jī)制缺位的體現(xiàn)。我國現(xiàn)階段電信詐騙預(yù)防成效不如預(yù)期，主要因素在于個(gè)人信息保護(hù)力度小、移動(dòng)通信管理失范、金融銀行業(yè)監(jiān)管缺失。[2]三是防控機(jī)制的群防群控。研究者分別從公安、社區(qū)等具象角度對(duì)防控機(jī)制進(jìn)行闡述。[3]四是電信詐騙下的受害者的詐騙信息接受及信任形成。從信任形成上看，研究者認(rèn)為動(dòng)機(jī)狀態(tài)、人際關(guān)系會(huì)促使受害者對(duì)詐騙人形成信任。[4]從受害者接受信息上看，借助“動(dòng)機(jī)—機(jī)會(huì)—能力”模型進(jìn)行分析。[5]

菲利提出，“社會(huì)防衛(wèi)，無論是個(gè)體的重新社會(huì)化，或是集體性防衛(wèi)，始終是預(yù)防性的。電信詐騙犯罪分子通過電子設(shè)備與受害人進(jìn)行溝通、周旋，受害人很難與其面對(duì)面溝通，更難留下對(duì)詐騙人的直觀印象。同時(shí)，VOIP等服務(wù)器的運(yùn)用以及移動(dòng)終端的快捷操作使各種犯罪記錄難以留痕。偵查活動(dòng)相較于犯罪活動(dòng)具有滯后性，僅僅依靠犯罪后的追究力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時(shí)，預(yù)防犯罪更能從源頭阻斷犯罪，防止詐騙分子得逞。因此，筆者擬以基層公安機(jī)關(guān)防范行為的青年受眾為分析對(duì)象，通過了解、分析其防詐意識(shí)的形成與否及評(píng)價(jià)，從而探討提出防范行為有效性的標(biāo)準(zhǔn)，為未來的司法實(shí)踐提供建議與方向。

(二)研究方法與過程

本研究的資料、數(shù)據(jù)等主要通過實(shí)地調(diào)研以及抽樣座談的方法獲取，調(diào)研時(shí)間集中在2021年7月和8月。在地域選擇上，S省處于華東沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨機(jī)選定地市縣域，更能真實(shí)地反映基層公安機(jī)關(guān)的防范行為對(duì)青年受眾防范意識(shí)與辨別能力的影響。S省J市Y縣2021年1-4月發(fā)生電信詐騙171起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1142.6萬余元，其中數(shù)額最大為240余萬元，個(gè)案均額約為6.6萬余元。此次調(diào)研主要選取Q派出所，其位于城鄉(xiāng)交接地段，發(fā)案數(shù)量多、數(shù)額大，具有一定代表性。

在訪談對(duì)象選擇上：首先，受訪人盡最大可能涵蓋轄區(qū)內(nèi)不同年齡段的群眾。據(jù)《新形勢(shì)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報(bào)告(2020年)》顯示，受害群體涉及各年齡段，并主要集中在80、90后。不同年齡層級(jí)的群眾，在欺詐信息的接受、防范意識(shí)的形成與加強(qiáng)上存在差異，盡可能囊括18-50歲之間的群眾，更具有全面性。其次，受訪人需涵蓋不同行業(yè)。電信詐騙類型多變，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。例如，針對(duì)學(xué)生的校園貸、針對(duì)企業(yè)的退稅詐騙、針對(duì)公職人員冒充領(lǐng)導(dǎo)干部的詐騙等等。再次，確保受訪人受教育程度覆蓋不同級(jí)別。教育水平異同決定了受眾的知識(shí)接觸面、思維方式的不同，對(duì)防范行為的接受度也存在差異。

最終樣本選定10人為訪談對(duì)象，通過一對(duì)一的座談，重點(diǎn)收集受眾接受防范行為前后的心態(tài)轉(zhuǎn)變對(duì)比，及其對(duì)公安機(jī)關(guān)防范行為的評(píng)價(jià)(見表一)。為盡可能準(zhǔn)確地獲取研究?jī)?nèi)容有關(guān)的資料，走訪以跟隨基層公安機(jī)關(guān)逐家逐戶的方式進(jìn)行。對(duì)于座談內(nèi)容的確定主要是通過調(diào)研前期對(duì)轄區(qū)內(nèi)電信詐騙、基層公安機(jī)關(guān)防范行為的了解。

表一：訪談對(duì)象概況

二、基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行防詐手段及其受眾評(píng)價(jià)

自電信詐騙犯罪滋生起，公安機(jī)關(guān)采取各種舉措以嚴(yán)厲打擊此類犯罪?，F(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將關(guān)于防范電信詐騙的走訪宣傳、短視頻推廣等作為警務(wù)常態(tài)工作。但防范行為是否真的提高了受眾的辨別能力，是否真的有效？對(duì)于這些問題，受眾的評(píng)價(jià)發(fā)揮著重要的作用，也決定著未來公安工作發(fā)展的方向。

(一)走訪宣傳

1.走訪宣傳的基本概況。Q轄區(qū)范圍大，常駐人口4萬余名，但多屬于受騙高危人群，如務(wù)農(nóng)人員、家庭婦女、留守青年等。這些人員受教育程度普遍偏低，辨別詐騙信息能力較差。挨家挨戶走訪宣傳，針對(duì)受眾群體的不同，采用個(gè)性化宣傳方式，更能提升青年的重視程度。如務(wù)農(nóng)人員對(duì)智能手機(jī)的使用較少，多數(shù)僅用以接聽、撥打電話，了解外界信息的能力弱。Q派出所針對(duì)常住人口的特點(diǎn)，遵循“村不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人”的原則，民警及輔警深入轄區(qū)，對(duì)電信詐騙的途徑、類型進(jìn)行詳細(xì)講解。在調(diào)研期間，共走訪20余天，涉及村莊11個(gè)，宣傳人次達(dá)1500余次，主要通過發(fā)放手冊(cè)、講解同村案例方式進(jìn)行。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：受眾對(duì)電信詐騙信息了解較少，甚至出現(xiàn)部分受眾對(duì)何為“電信詐騙”一無所知。

2.受眾評(píng)價(jià)——留守青年防詐意識(shí)形成之“利器”。通常理解下，意識(shí)是對(duì)客觀物質(zhì)世界的反映，將所獲信息經(jīng)過匯總、分析形成思想。信息獲取、意識(shí)初現(xiàn)、認(rèn)知形成環(huán)環(huán)相扣，緊密結(jié)合。[6]在轄區(qū)內(nèi)留守務(wù)農(nóng)青年占多數(shù)，社會(huì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單，信息的缺位導(dǎo)致受訪者防詐意識(shí)形成存在障礙。對(duì)于走訪宣傳的防范手段來說，一對(duì)一的形式更具有針對(duì)性，能針對(duì)不同問題和情景給予個(gè)性化的解答?？傮w來說，受眾認(rèn)為該手段對(duì)防詐意識(shí)的形成、防詐能力的提升具有顯著的效果，成為防電信詐騙的“利器”。

(二)開會(huì)培訓(xùn)

1.開會(huì)培訓(xùn)的基本概況。隨著高等教育的普及，國家工作人員及事業(yè)單位中對(duì)招聘人員學(xué)歷水平要求提升。以2021年山東省考為例，職位要求最低學(xué)歷為本科的，占總?cè)藬?shù)的73.07%，占總職位數(shù)的77.15%。相對(duì)較高的學(xué)歷要求使得公職人員對(duì)電信詐騙知識(shí)有涉及，但電信詐騙具有手段翻新快的特點(diǎn)，以最短的時(shí)間了解最新的詐騙類型尤為必要。除卻其本身具有防詐意識(shí)，作為國家與百姓的交流媒介，也需切實(shí)學(xué)習(xí)電信詐騙知識(shí)，在群眾可能存在電信詐騙的情況下，切實(shí)發(fā)揮阻攔作用。Q派出所利用每周的例會(huì)時(shí)間，對(duì)在職民警、輔警進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。除此之外，與鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、銀行聯(lián)合，每周通報(bào)警情，集中發(fā)布案例以及最新出現(xiàn)的電信詐騙類型、手段,供公職人員學(xué)習(xí)。

2.受眾評(píng)價(jià)——青年公職人員防詐知識(shí)“例行”汲取。能力本位培訓(xùn)理論指出，員工的能力需與其崗位和工作角色相匹配，并且要有一定的知識(shí)、技能和判斷力作為支撐。[7]基于該理論，青年公職人員對(duì)新知識(shí)接受速度快，需要定期更新電信詐騙知識(shí)，通過“例行”汲取的方式，提升辨別電信詐騙的能力，避免自身及受眾落入詐騙圈套。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公職人員受教育程度普遍較高，對(duì)國家的政策以及各項(xiàng)舉措的理解度、接受度也高，因此在公職人員層面，對(duì)開會(huì)培訓(xùn)等此類防范手段負(fù)面評(píng)價(jià)極少。

(三)企業(yè)宣講

1.企業(yè)宣講的基本概況。2020年貸款類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙占全部類型的30%。Y縣2021年上半年發(fā)生一起涉案260余萬元的電信詐騙案件，受騙者即為企業(yè)財(cái)務(wù)人員。相較于個(gè)人，企業(yè)資產(chǎn)可觀，一旦涉案損失極大。而且作為企業(yè)員工人工基數(shù)大，從保潔服務(wù)人員到高層管理人員都亟需了解詐騙知識(shí)。Q派出所以案為鑒，兩月內(nèi)開展企業(yè)防詐宣講會(huì)10余場(chǎng)。

對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行電信詐騙，可以借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信息不對(duì)稱理論”進(jìn)行解釋?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)達(dá)，企業(yè)公司的相關(guān)信息均可通過“天眼查”知曉，而企業(yè)員工對(duì)實(shí)施詐騙者幾乎一無所知。企業(yè)員工與詐騙者之間的信息鴻溝，極易導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。處于弱勢(shì)的一方需要利用一些手段來緩解或者消除優(yōu)勢(shì)一方所利用其所擁有的詳盡信息帶來的負(fù)面影響。[8]在電信詐騙中，企業(yè)、員工需要積極學(xué)習(xí)電信詐騙知識(shí)，公安機(jī)關(guān)需要積極科普相關(guān)內(nèi)容。

2.受眾評(píng)價(jià)——員工電信詐騙的“溫馨提醒”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在制定企業(yè)宣講計(jì)劃時(shí)，往往將全國范圍內(nèi)相關(guān)的案件進(jìn)行匯總，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的具體情況總結(jié)出多發(fā)類型、易騙人員，并進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)。在后續(xù)的宣傳環(huán)節(jié)，將宣傳內(nèi)容與對(duì)象進(jìn)一步集中。其中宣傳內(nèi)容主要為以下幾種詐騙類型：“冒充領(lǐng)導(dǎo)干部詐騙”“貸款詐騙”“交易類詐騙”；重點(diǎn)宣傳對(duì)象集中在：企業(yè)財(cái)務(wù)人員、具有決策權(quán)的中高層管理人員。與此相對(duì)應(yīng)，防范行為效果在這幾類人群中較好，在普通員工、臨時(shí)工中效果較差。

(四)課堂普法

1.課堂普法的基本概況。2020年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查》指出，我國網(wǎng)民中，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.7%，其中學(xué)生網(wǎng)民高達(dá)31.3%。由此可見，學(xué)生成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主力軍，同時(shí)也成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“潛在受害者”。針對(duì)學(xué)生主體的主流詐騙類型眾多，如冒充游戲客服、刷單、校園貸等。青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠家庭，加之是非判斷能力較弱，當(dāng)入不敷出時(shí)常會(huì)尋求其他“賺錢”途徑?；趯?duì)金錢的渴望，青少年學(xué)生的判斷會(huì)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化，直接選擇信任詐騙實(shí)施者。[9]因此，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行防電信詐騙宣傳時(shí)，應(yīng)將學(xué)校作為又一個(gè)重要場(chǎng)所。具體主要是通過法治小課堂、班會(huì)、電信詐騙知識(shí)競(jìng)賽等途徑進(jìn)行。在調(diào)研期間，正值學(xué)校放暑假之時(shí)，公安機(jī)關(guān)靈活變通宣傳方式，以教師為中間人，通過微信群、工作群及時(shí)宣傳。

2.受眾評(píng)價(jià)——防范青少年受騙的“一劑良藥”。青少年可塑性強(qiáng)，具有超強(qiáng)的適應(yīng)性及學(xué)習(xí)能力。在其未形成成熟心智前，進(jìn)行法治教育，成效顯著。有的同學(xué)的微信群、QQ會(huì)推送一些刷單兼職的內(nèi)容，經(jīng)過普法后，同學(xué)們遇到相關(guān)情況就會(huì)多加思索，不會(huì)因?yàn)檎夹”阋嗣つ可袭?dāng)。

(五)新型手段

在防范電信詐騙過程中，傳統(tǒng)手段固然發(fā)揮重要作用，但單純依靠此種手段是不夠的，這只是防范征途的第一步。詐騙者在實(shí)施電信詐騙時(shí)，一旦電話接打成功或潛在受害者主動(dòng)“上門”，個(gè)性化的“私人服務(wù)”便已經(jīng)開始。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，即使一開始受害人保有警惕心理，但詐騙者會(huì)利用各種話術(shù)消除其戒備心理，影響受騙者的最終判斷，最終陷入詐騙圈套。公安機(jī)關(guān)針對(duì)這一特點(diǎn)，也采用了各種新型手段，以防范電信詐騙的發(fā)生。

1.大數(shù)據(jù)研判攔截。電信詐騙在本質(zhì)上屬于可防性犯罪，充分利用新技術(shù)新方法能實(shí)現(xiàn)有效避免?，F(xiàn)代大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)與電信詐騙的高科技性相對(duì)應(yīng)，使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用于此類犯罪成為必然趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)全方位、深層次地掌握犯罪情報(bào)，實(shí)施密切犯罪追蹤，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)防范手段帶來的人力、物力、財(cái)力損耗大，效率低的弊端。公安部數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全國攔截詐騙電話6.1億次，攔截詐騙短信9.1億條，封堵詐騙網(wǎng)址82.1萬個(gè)。具體到S市，其反詐中心平均每天受理涉詐預(yù)警信息1500余條。

2.斷卡行動(dòng)。2020年10月以來，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門開展“斷卡行動(dòng)”。此次行動(dòng)主要目的是通過阻斷詐騙分子的銀行卡、手機(jī)卡來源，徹底斬?cái)嗥浞缸锏哪铑^。斷卡行動(dòng)兼具打擊和防范兩大功能，一方面打擊幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，另一方面通過阻斷資金通道，預(yù)防電信詐騙。2020年10月以來，繳獲涉詐電話卡373.3萬張，銀行卡56.6萬張，整治違規(guī)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)1.8萬家。

“兩卡”犯罪是電信詐騙犯罪的源頭，“實(shí)名不識(shí)人”的銀行卡、手機(jī)卡為詐騙分子后續(xù)實(shí)施詐騙行為提供條件。斷卡對(duì)防范、打擊電信詐騙犯罪具有重大意義，“斷卡”等于給騙子“斷奶”。[10]情景預(yù)防理論指出，通過增加犯罪難度、增大犯罪風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪收益，以減少犯罪分子犯罪的機(jī)會(huì)。[11]2015年起，Leukfeldt便開始運(yùn)用該理論研究電信詐騙預(yù)防問題。受眾對(duì)斷卡行動(dòng)雖無直觀的感受，但卻潛移默化地享受著該項(xiàng)行動(dòng)帶來的財(cái)產(chǎn)保護(hù)紅利。

3.受眾評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)手段的防范手段呈現(xiàn)出“人對(duì)人”特點(diǎn)，而新型手段與此不同，“技術(shù)對(duì)人”的特點(diǎn)更為突出。大數(shù)據(jù)攔截、斷卡行動(dòng)遠(yuǎn)離受眾的日常生活，單純攔截?cái)?shù)量、斷卡數(shù)量的數(shù)據(jù)公示對(duì)受眾并不具有實(shí)質(zhì)意義。因此，受眾對(duì)此類行動(dòng)的總體評(píng)價(jià)往往呈中立態(tài)度。為防止電信詐騙的多發(fā)高發(fā)，讓受眾切實(shí)感受到大數(shù)據(jù)攔截及斷卡行動(dòng)帶來的紅利，公安部推出了國家反詐中心app，該軟件依托大數(shù)據(jù)直接預(yù)警至個(gè)人，攔截至個(gè)人。

三、公安機(jī)關(guān)防范行為有效性標(biāo)準(zhǔn)探討

電信詐騙類型更新?lián)Q代快，社會(huì)危害大，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安的維護(hù)者、違法犯罪的打擊者，承擔(dān)著防范、打擊電信詐騙的重任。恩里科·菲利說過，“關(guān)于預(yù)防犯罪措施的改革，哪怕僅僅進(jìn)步一小步，也比一部完整的刑法效力高數(shù)百倍。”[12]近年來，公安機(jī)關(guān)也采取了各種手段，以遏制電信詐騙的高發(fā)勢(shì)頭，但這些舉措是否有效、效果如何，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)預(yù)防是一個(gè)龐大的體系，受眾評(píng)價(jià)固然為重要一環(huán)，但單一要素的評(píng)價(jià)體系具有片面性。為更好地判斷公安機(jī)關(guān)的防范行為，加強(qiáng)電信詐騙犯罪的預(yù)防，有必要構(gòu)建包含多個(gè)要素的“有效性標(biāo)準(zhǔn)”。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以下幾項(xiàng)內(nèi)容納入評(píng)價(jià)體系較為適宜。

(一)受眾評(píng)價(jià)

“從群眾中來，到群眾中去”是公安工作群眾路線的基本觀點(diǎn)。[13]群眾對(duì)一項(xiàng)政策的優(yōu)劣評(píng)價(jià)決定了政策的生命力及可執(zhí)行力。將受眾評(píng)價(jià)納入公安機(jī)關(guān)防范行為有效性的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，使公安工作緊緊圍繞群眾開展，傾聽群眾的聲音，改進(jìn)防范政策，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式防范電信詐騙定會(huì)事半功倍。

從受眾評(píng)價(jià)來看，走訪宣傳、斷卡行動(dòng)、大數(shù)據(jù)攔截等防范行為均取得了不錯(cuò)的成效，受到公眾的擁護(hù)及支持。但不可否認(rèn)，作為評(píng)價(jià)主體的人，主觀性較強(qiáng)，易受外界因素的干擾。如從眾心理支配下的否定評(píng)價(jià)，個(gè)人觀念基于群體直接或間接的引導(dǎo)，即趨向與多數(shù)人保持一致。[14]在調(diào)研走訪期間，曾出現(xiàn)過類似情況。人群較為密集時(shí)，當(dāng)某人發(fā)表“這沒啥用，要想貪小便宜還是能被騙”的言論后，他人極易出現(xiàn)附和的現(xiàn)象。同時(shí)，受眾評(píng)價(jià)在一定程度上也能體現(xiàn)出受眾對(duì)詐騙知識(shí)的知曉程度與普及程度。評(píng)價(jià)建立在一定的認(rèn)知基礎(chǔ)上，當(dāng)缺少認(rèn)知時(shí)，評(píng)價(jià)無法形成。因此，受眾評(píng)價(jià)可作為有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一，與其它標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合判斷。

(二)國家反詐中心app、金鐘罩反詐系統(tǒng)安裝率及有效使用情況

國家反詐中心應(yīng)用軟件能夠有效預(yù)防電信詐騙，具有識(shí)別詐騙信息、即時(shí)舉報(bào)等功能?，F(xiàn)階段的警務(wù)實(shí)踐中，走訪宣傳、課堂普法等都將安裝該類app作為主要任務(wù)。傳統(tǒng)防范手段雖帶來受眾防詐意識(shí)與辨別詐騙能力的提升，但電信詐騙的新手段、新類型層出不窮，受眾難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。且在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受眾在電信詐騙實(shí)施過程中的心態(tài)往往存在從戒備心理到信任心理的轉(zhuǎn)變。[15]此時(shí)，作為客觀存在的反詐中心及金鐘罩app會(huì)發(fā)揮極大預(yù)防、攔截作用。App的安裝率能夠側(cè)面反映公安機(jī)關(guān)在電信詐騙防范中的宣傳力度及效果。以S市為例，截止2021年7月，S市安裝注冊(cè)110余萬人次，占比13%。從數(shù)據(jù)顯示，公安機(jī)關(guān)的防電信詐騙工作初見成效，但仍任重道遠(yuǎn)。不過在調(diào)研回訪中發(fā)現(xiàn)，不少受眾安裝后閑置現(xiàn)象突出，甚至未注冊(cè)登陸過。公安機(jī)關(guān)為尋求高安裝率，存在忽視注冊(cè)的有效性情況。為使公安機(jī)關(guān)防范工作得到落實(shí)，可以將國家反詐中心、金鐘罩的安裝率作為衡量的初步標(biāo)準(zhǔn)，并在后續(xù)進(jìn)行適時(shí)的回訪調(diào)查，確保app得到有效運(yùn)用。

(三)電信詐騙案件的刑事發(fā)案數(shù)量

現(xiàn)代社會(huì)依托移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)得以發(fā)展。電信詐騙作為一種新型犯罪也成為當(dāng)前發(fā)展最快的刑事犯罪。自公安機(jī)關(guān)采取嚴(yán)密防控、嚴(yán)厲打擊手段后，刑事立案數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。公安部新聞發(fā)布會(huì)公布，2021年5月，全國共立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8.46萬起，與4月相比下降14.3%，案件多發(fā)的趨勢(shì)得到有效控制。

將電信詐騙刑事立案數(shù)量納入判斷公安機(jī)關(guān)防范行為是否有效的要素具有積極意義。通過刑事發(fā)案數(shù)量的多少，檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)前期防范工作的成效，發(fā)案少說明公安機(jī)關(guān)的防范有效提升了公眾的防詐騙意識(shí)及防詐騙能力，而發(fā)案多則可能反映出公安機(jī)關(guān)的工作存在欠缺，需改進(jìn)更新技術(shù)方法。S市上半年，刑事立案4710起，損失3.4億元，為去年全年的一倍還多，且仍有繼續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。在后續(xù)的防控過程中，仍需加大力度，進(jìn)一步降低電信詐騙案件的發(fā)生。需注意的是，部分執(zhí)法部門存在“選擇性立案”的現(xiàn)象，將案值大小作為立案與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上造成“犯罪黑數(shù)”，以降低刑事立案數(shù)量的下降。[16]在電信詐騙打擊過程中，需以實(shí)績(jī)即無論數(shù)額大小均立案的數(shù)量作為評(píng)判公安機(jī)關(guān)防范行為有效性的標(biāo)準(zhǔn)，避免形式主義。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)采取的電信詐騙防范行為主要分為傳統(tǒng)手段、新型手段以及斷卡行動(dòng)等。傳統(tǒng)手段以走訪宣傳為主，入戶走訪、開會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)宣講、課堂普法等方式，以“人對(duì)人”提高受眾預(yù)防意識(shí)。新型技術(shù)手段依托大數(shù)據(jù)，通過海量數(shù)據(jù)對(duì)詐騙電話、詐騙短信進(jìn)行識(shí)別、即時(shí)預(yù)警，攔截防范電信詐騙案件的發(fā)生。斷卡行動(dòng)則是公安部聯(lián)合多部門采取的增加電信詐騙分子詐騙難度的行為，以實(shí)現(xiàn)防范目的。從受眾評(píng)價(jià)來看，大多數(shù)受眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的防范行為予以肯定，認(rèn)為具有針對(duì)性，能夠根據(jù)受眾的職業(yè)、年齡、受教育程度的不同采取相適的方式，對(duì)提高其防詐意識(shí)與防詐能力頗有成效。少數(shù)受眾受群體的影響存在從眾心理，輕信其能夠避免電信詐騙犯罪，因此認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的防范行為未能發(fā)揮作用。

通過對(duì)受眾評(píng)價(jià)進(jìn)行梳理，初步了解了公安機(jī)關(guān)采取的各項(xiàng)手段的有效性。單一的要素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)難免有失偏頗，如公安機(jī)關(guān)的防范行為存在流于形式的可能性，盲目追求國家反詐中心app和金鐘罩反詐系統(tǒng)的安裝率，而未注冊(cè)或開啟預(yù)警模式等。因此，構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)體系尤為必要，從受眾評(píng)價(jià)、防電信詐騙app的安裝及有效使用率、電信詐騙案件的發(fā)案數(shù)等綜合角度入手，為公安機(jī)關(guān)后續(xù)的電信詐騙防范行為提供指引，督促公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步履行職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)防，減少電信詐騙案件的發(fā)生，守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。