河流底下的“小金庫”

◆ 蘇懷恩 龔兵法/監(jiān)利市審計局

秋日的陽光金燦燦的，靜靜地灑在監(jiān)北河上，波光粼粼，魚鷗翔集。這條流經(jīng)監(jiān)北兩鎮(zhèn)的河流，滋養(yǎng)著沿岸10多萬人口，是當?shù)匕傩盏哪赣H河、生命河。隨著生態(tài)環(huán)境保護的力度不斷加大，河流更加清澈，更加嫵媚。根據(jù)年初工作計劃安排，老劉帶領(lǐng)的審計小組剛結(jié)束監(jiān)北河上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)A鎮(zhèn)的審計，又馬不停蹄地來到監(jiān)北河下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)B鎮(zhèn)開展經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)審計。

初見端倪

按照工作分工，審計人員小王負責自然資源資產(chǎn)審計事項，在審查監(jiān)北河河長制保潔費用支出時，一張領(lǐng)款單引起了他的注意。這筆支出附有稅票、轉(zhuǎn)賬支票、河長制保潔包干合同、有承包人簽名的領(lǐng)款單等，看起來手續(xù)齊全，但小王清楚地記得，監(jiān)北河流經(jīng)A鎮(zhèn)的河段保潔費總金額沒有這么大，難道這條河在B鎮(zhèn)流經(jīng)里程長很多？進一步仔細核對，發(fā)現(xiàn)該筆轉(zhuǎn)賬的對象與合同工程承包人不是同一個人。經(jīng)過側(cè)面了解，轉(zhuǎn)賬對象張某某為鎮(zhèn)農(nóng)辦的一名工作人員。小王立刻找來財政所的出納詢問，據(jù)出納反映，河長制的保潔項目一直由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭協(xié)調(diào)，這筆費用支付時財政所也質(zhì)疑過，且電話詢問了工程承包人，工程承包人口頭授權(quán)將上述款項先打入張某某的賬戶，再由張某某轉(zhuǎn)交給自己。一切聽起來毫無破綻，但有悖常理：錢直接進自己腰包難道不踏實些，為什么要拐一道彎呢？是否存在鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員以工程老板的名義承攬工程的情況？

敲山震虎

帶著疑慮，審計人員決定先從外圍開始調(diào)查，兵分兩路：一路前往監(jiān)北河測量長度，實地察看河道保潔現(xiàn)場；一路前往銀行，查詢張某某的銀行流水。查詢發(fā)現(xiàn)，錢從鎮(zhèn)財政部門轉(zhuǎn)入張某某的銀行卡后，隔日即被全部取現(xiàn)。此時，前去保潔施工現(xiàn)場的審計人員也回復，河道保潔確有其事，現(xiàn)場有挖掘機在施工，但經(jīng)測量與查閱資料發(fā)現(xiàn)，監(jiān)北河在A、B兩鎮(zhèn)流經(jīng)的里程差不多，都在10公里左右。為弄清原委，審計人員決定先找當事人張某某了解情況。

面對審計人員，張某某非常熱情謙遜，有問必答，說辭與財政所出納的說法基本一致。張某某說工程款在轉(zhuǎn)入自己的銀行卡后，他便取出現(xiàn)金交給了工程承包人。小王問道：“B鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)監(jiān)北河段保潔費為什么比A鎮(zhèn)的高出10多萬元？”張某某說，這份保潔合同涵蓋的工作除了B鎮(zhèn)監(jiān)北河段保潔外，還包括多個村的小微水體管護，所以整體費用就大些。老劉進一步追問：“為什么不直接從財政轉(zhuǎn)入承包人的銀行卡中，或通過銀行轉(zhuǎn)賬呢？”張某某笑稱，自己與該工程老板蠻熟悉，都是一個村里的人，從小關(guān)系就非常好，該老板平時業(yè)務比較繁忙，所以由自己拿著他的親筆簽名領(lǐng)款單找財政所辦理手續(xù)，加之農(nóng)村人比較喜歡現(xiàn)金，所以自己是取的現(xiàn)金轉(zhuǎn)交給他。同時張某某誠懇地表示，作為一名黨員干部，本應帶頭遵守規(guī)章制度，工程款直接轉(zhuǎn)入自己個人銀行卡內(nèi)是違反財務制度的，接受審計組批評，下次一定改正。

張某某的解釋雖然有點牽強，但審計人員一時找不出明顯的破綻，線索似乎一下子斷了。但根據(jù)審計人員的職業(yè)判斷，這個張某某肯定有問題，問題出在哪里？審計組通過開會商議，在沒有充分證據(jù)的前提下找工程承包負責人來對質(zhì)，無濟于事，現(xiàn)在手上僅有的就是張某某的銀行流水了，審計組決定對銀行流水再重新梳理一遍，看能否找到新的突破口。

蛛絲馬跡

在重新查看銀行流水時，忽然有一筆轉(zhuǎn)賬進入了審計人員的視線。引起審計組關(guān)注的是該筆轉(zhuǎn)賬的金額——135432元，從一個叫作魏某的賬戶轉(zhuǎn)入。張某某的銀行流水除了工資之外大多資金往來都是百元整數(shù)，這個大額且非百元整數(shù)的轉(zhuǎn)賬到底是什么錢呢？是個人借款，還是生意往來？經(jīng)過側(cè)面了解，魏某是該鎮(zhèn)一個小包工頭，平常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)接點小工程做。這一發(fā)現(xiàn)令審計組有點興奮：發(fā)包方與承包方有經(jīng)濟往來，肯定有貓膩！既然魏某能給張某某轉(zhuǎn)賬，至少說明他在該時間點之前是有收益的，這收益從何而來？為了避免打草驚蛇，也為了找到更有力的證據(jù)，審計組決定先不驚動魏某。順著審計思路，老蘇記下轉(zhuǎn)賬的時間，決定查詢這個時間段內(nèi)該鎮(zhèn)工程款的支付記錄，特別是支付給魏某的。通過查詢，果真有一筆支付給魏某的土地平整費用支出，金額赫然就是135432元，而錢款從鎮(zhèn)財政部門撥給魏某的時間，正是魏某轉(zhuǎn)給張某某的前一天。看到這個信息審計人員更加確定張某某有問題，于是繼續(xù)在銀行流水上查詢，又發(fā)現(xiàn)了李某某、王某轉(zhuǎn)入的兩筆資金，分別是287526元、77042元。對照銀行轉(zhuǎn)賬時間，在鎮(zhèn)財政工程款支付憑證內(nèi)，又找到了撥付給李某某、王某的工程款，同樣就是上述金額，轉(zhuǎn)賬時間也是他們轉(zhuǎn)給張某某的前一天。三筆資金相加，正好是50萬元。

水落石出

如果張某某與他們之間的關(guān)系僅僅為合作伙伴關(guān)系，那轉(zhuǎn)賬金額不應該是合同總金額，而應該只是部分款項，此時審計人員腦海里有了一個大膽的設(shè)想：這些工程或許都是虛列支出。為鎖定證據(jù)鏈，充分掌握違法事實，審計人員立刻行動，一路前往合同所涉及的村子查看小微水體管護情況，另一路則前往魏某、李某某、王某所訂合同的施工現(xiàn)場，實地調(diào)查工程的真實性。經(jīng)實地查看和走訪周邊群眾，發(fā)現(xiàn)村級小微水體既未按規(guī)定設(shè)立“一長二員”，也未樹立小微水體告示牌，保潔合同實際并未執(zhí)行。而另外三個承包工程純屬子虛烏有，所在地的群眾未聽說過。

真相顯露，審計組依規(guī)找來三位工程老板，在確鑿的證據(jù)面前，三位工程老板承認了利用虛假合同幫鎮(zhèn)農(nóng)辦套取50萬元的違規(guī)事實。拿到三位工程老板的口供，審計組懸著的一顆心終于可放下來了，接下來就是與張某某的正面交鋒。面對審計組的再次問詢，張某某多了很多牢騷：“你們審計太麻煩了，今天提供資料，明天下鄉(xiāng)調(diào)查，隔三差五還找人談話，這已嚴重影響了我的正常工作生活?！崩蟿⑽⑽⒁恍Γ骸案兄x你對審計工作的支持配合，今天是最后一件事找你?！闭f完，老劉將銀行流水記錄、取證拍攝的照片，以及三位工程老板交待的審計取證單，全部擺放在他的面前。面對如山的鐵證，張某某頭上冒出豆大的汗滴，半晌說不出話來。連吸三支煙后，垂頭喪氣的他徹底交待了自己經(jīng)領(lǐng)導授意，利用他人身份證件設(shè)立虛假工程合同，套取資金設(shè)立“小金庫”，用于鎮(zhèn)機關(guān)非生產(chǎn)性開支的事實。審計組乘勝追擊，質(zhì)問張某某B鎮(zhèn)監(jiān)北河段保潔費的真實情況，此時已心理崩潰的張某某，無奈承認了自己利用農(nóng)辦工作人員的特殊身份，與工程老板合伙承攬保潔工程項目，從中謀取私利的不法行為。審計組按照相關(guān)規(guī)定，迅速將案件線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。