抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興

○吳傳毅

習(xí)近平總書記指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。其中，抓基層黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇

中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化有著特定內(nèi)涵，它是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然邏輯和內(nèi)在要求。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于鄉(xiāng)村落后城市提出來(lái)的。一般而論，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民離開了鄉(xiāng)村，農(nóng)民流失了土地，就可能帶來(lái)鄉(xiāng)村的衰落。但是，鄉(xiāng)村衰落并不具有必然性。從一國(guó)發(fā)展的全面性看，鄉(xiāng)村振興具有歷史必然性。鄉(xiāng)村衰落會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，進(jìn)而影響到發(fā)展的后勁，影響到發(fā)展的可持續(xù)性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等矛盾問題日益突出，已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，必然要求大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。以人民為中心的發(fā)展思想集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，是踐行唯物史觀的必然邏輯。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，這就要求農(nóng)村基層必須具有可持續(xù)發(fā)展的造血功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持以人民為中心的生動(dòng)實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興就是要立足于持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村造血能力，切實(shí)解決億萬(wàn)農(nóng)民的民生和發(fā)展問題，不斷促進(jìn)全體人民共同富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)含鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興作了戰(zhàn)略部署：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)愿景

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然選擇。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是形成新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量?jī)?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)、同步趕上來(lái)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量。全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，需要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需，同樣需要挖掘農(nóng)村巨大市場(chǎng)潛力。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。但也要看到，“三農(nóng)”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民增收速度放緩。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，有效克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分表現(xiàn)在很多方面，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城市的工業(yè)發(fā)展相比有著重大差別，這在很大程度上影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，能夠在很大程度上解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路主要體現(xiàn)為：在發(fā)展模式上，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”；在優(yōu)先發(fā)展上，從“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；在鄉(xiāng)村建設(shè)上，從“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)全面升級(jí)要求農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合。只有融合，才能有新的發(fā)展；農(nóng)村全面進(jìn)步要求農(nóng)村必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，抑或農(nóng)村現(xiàn)代化程度得到普遍提高；農(nóng)民全面發(fā)展要求農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高，特別是要能夠掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

鄉(xiāng)村振興總路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和重要途徑；人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，必須在引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才上下真功夫、出硬招實(shí)招，才能把人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，讓鄉(xiāng)村振興不斷注入新的力量；文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要提振、激發(fā)農(nóng)民的信心和力量。只有鄉(xiāng)村文化得到振興，才能幫助農(nóng)民樹立發(fā)展信心、振奮精神、生發(fā)激情，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力；生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要以良好生態(tài)為支撐；組織振興是鄉(xiāng)村振興的有力保障。基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、黨組織書記行不行，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。要建好一個(gè)班子，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要組織保障。

鄉(xiāng)村振興總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是因地制宜選準(zhǔn)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，解決好產(chǎn)業(yè)鏈延伸問題，滿足消費(fèi)者多元化需求，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，要構(gòu)建以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德和家風(fēng)建設(shè)的鄉(xiāng)村道德建設(shè)體系；治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)從“管”走向“治”的轉(zhuǎn)變，要健全自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系；生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是農(nóng)村廣大群眾對(duì)美好生活的向往和需求。

鄉(xiāng)村振興總原則是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是政策上的人才、資金、物資的優(yōu)先安排；堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村振興的必然要求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，他們既是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，只有農(nóng)民最理解鄉(xiāng)村振興與自身生產(chǎn)、生活的關(guān)系；堅(jiān)持人與自然和諧共生是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)保障，是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；堅(jiān)持改革創(chuàng)新和堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)是鄉(xiāng)村振興的有效路徑。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之源。當(dāng)前全國(guó)各地全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興”工作要求，不斷深化“三農(nóng)”領(lǐng)域各項(xiàng)改革，持續(xù)釋放新活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。因地制宜是鄉(xiāng)村振興的基本原則。因地制宜，就是精準(zhǔn)施策，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，精選項(xiàng)目，在精準(zhǔn)施策上下功夫，要讓每一項(xiàng)政策都帶有濃郁的地方特色，才能夠以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃先行是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，要把鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌起來(lái)。循序漸進(jìn)是指鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要有緊迫感，也不可一哄而上，要有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒有得到根本改變。農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、農(nóng)民收入較低。新中國(guó)成立之初，中國(guó)幾乎沒有工業(yè)，為了發(fā)展工業(yè)，黨中央采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和負(fù)擔(dān)沉重的問題日益突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、市民與農(nóng)民之間，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下方面。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用不穩(wěn)。工業(yè)化時(shí)代，必須處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，既要很好地推進(jìn)工業(yè)化，又不能犧牲農(nóng)業(yè)成就工業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也關(guān)系到人口大國(guó)的糧食安全問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用還需進(jìn)一步穩(wěn)固，十四億多中國(guó)人的吃飯問題必須掌握在中國(guó)人自己的手中。

二是鄉(xiāng)村資源激活不夠。鄉(xiāng)村的綠水青山、名勝古跡、農(nóng)村匠人等是城市建設(shè)中最為稀缺的資源。目前鄉(xiāng)村這些寶貴的資源大部分沒有被激活和利用，還處在沉睡過(guò)程中。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、收益較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度不高，主要提供生產(chǎn)生活資料，產(chǎn)品較為單一；產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，由于信息不對(duì)稱，很容易出現(xiàn)供過(guò)于求的問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供銷不暢、產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)度低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠深入。

四是鄉(xiāng)村振興人才缺乏。缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的工作隊(duì)伍；缺少新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；缺乏懂信息、懂網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民。同時(shí)，村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足；農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；村級(jí)班子出現(xiàn)“難選、難干、難管”的問題。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工，造成農(nóng)村人才缺失，在一些地方造成村級(jí)管理主體空心化、村落住房空心化。

二、黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)使命

鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大決策部署，各級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中負(fù)有重要職責(zé)。各級(jí)黨組織既要掌舵，又要?jiǎng)潣?；既要掛帥，又要出征；既要精心策劃，又要身體力行。各級(jí)黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中負(fù)有重要的職責(zé)使命。

（一）完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興必須實(shí)行中央統(tǒng)籌、省市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，要形成五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”的工作格局?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確規(guī)定：“制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。開展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，鼓勵(lì)地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。”

（二）制定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)

制定目標(biāo)任務(wù)既要具有前瞻性、引領(lǐng)性，又要具有現(xiàn)實(shí)性、可行性。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，科學(xué)把握各地差異的特點(diǎn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。一是要全面摸清情況，為科學(xué)合理制定目標(biāo)任務(wù)提供客觀依據(jù)。要進(jìn)行全面的縣情、鄉(xiāng)情、村情調(diào)查。“沒有競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)是最好的競(jìng)爭(zhēng)，差異化是競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。”摸清了情況，就可以有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；二是要立足現(xiàn)實(shí)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，具有發(fā)展眼光。從地區(qū)來(lái)看，既要立足于一鄉(xiāng)一村，更要放眼全國(guó)；從時(shí)段上看，既要立足于當(dāng)下，更要放眼未來(lái)；三是要處理好長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又聚焦階段性任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，久久為功，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積小勝為大勝，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，抓出真正的成效。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要有效整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村支“兩委”成員特別是黨組織書記?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”“將熊熊一窩，兵熊熊一個(gè)。”如果一個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力水平不高，那么這個(gè)團(tuán)隊(duì)肯定不會(huì)出色。為強(qiáng)化責(zé)任，在有條件的地方要積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村支“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。

全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度和村支“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。要從嚴(yán)選拔任用、從嚴(yán)教育管理、從嚴(yán)監(jiān)督約束、從嚴(yán)考核評(píng)價(jià)、從嚴(yán)問責(zé)處置、從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，有力促進(jìn)村支“兩委”干部遵紀(jì)守法、履職盡責(zé)。

堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興可以繼續(xù)沿用這一做法，用以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。

（四）堅(jiān)持實(shí)施有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新模式新方法

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，培育選樹一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型。利用典型推動(dòng)工作是我們黨重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和基本工作方法。抓好先進(jìn)典型的選樹是一項(xiàng)非常重要的工作，它對(duì)充分發(fā)揮典型的正面導(dǎo)向作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著十分重要的意義。

有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要敢于采用新方法。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要積極采用新方法來(lái)應(yīng)對(duì)新情況新問題新挑戰(zhàn)。要學(xué)會(huì)走網(wǎng)上群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)察民情。要認(rèn)真開展“網(wǎng)絡(luò)問政”，做到事事有回音，件件有落實(shí)。要善于運(yùn)用新技術(shù)。當(dāng)今世界信息技術(shù)手段日新月異、飛速發(fā)展。要綜合運(yùn)用圖文、圖表、動(dòng)漫、音視頻等多種形式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容的傳播從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的升級(jí)融合。要懂得巧用新表達(dá)。當(dāng)前新聞傳播正在從“我說(shuō)你聽”到“平等對(duì)話”轉(zhuǎn)變，從“單向傳播”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。要用生動(dòng)鮮活的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”和群眾交流互動(dòng)，著力在有聲有色有內(nèi)涵、出新出彩出精品、講真講實(shí)講故事上下功夫，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中完成“看不見的宣傳”，引導(dǎo)黨員和群眾“跟黨走”。

（五）健全鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度

鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。對(duì)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，實(shí)行分類考核。注重考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用在鄉(xiāng)村振興中實(shí)績(jī)突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。總結(jié)推廣各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

三、發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)發(fā)展的核心力量。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

（一）發(fā)揮黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治引領(lǐng)作用

政治引領(lǐng)是指圍繞政治目標(biāo)開展的思想引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、目標(biāo)引領(lǐng)、素質(zhì)引領(lǐng)、方法引領(lǐng)、典型引領(lǐng)等。思想引領(lǐng)即夯實(shí)鄉(xiāng)村振興共同的思想基礎(chǔ)，凝聚鄉(xiāng)村振興的共識(shí)；作風(fēng)引領(lǐng)即聚焦作風(fēng)轉(zhuǎn)變，圍繞鄉(xiāng)村振興真抓實(shí)干，使實(shí)勁，真干事，干成事，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積小勝為大勝，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，抓出真正的成效；目標(biāo)引領(lǐng)即緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)開展工作，實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年一大變，五年一巨變”的新目標(biāo)；素質(zhì)引領(lǐng)即提升基層干部和群眾的綜合素質(zhì)等；方法引領(lǐng)即引領(lǐng)群眾尋找實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效方法。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖；典型引領(lǐng)即選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。先進(jìn)典型是一面旗幟，引領(lǐng)著時(shí)代前進(jìn)的方向，給人以鼓舞和力量，是一種有形的正能量。

（二）發(fā)揮黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的組織保障作用

鄉(xiāng)村振興成效的取得，關(guān)鍵在于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的政策才能在基層得到貫徹落實(shí)，才能教育引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾跟黨走，匯集鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，要重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等具體任務(wù)，不斷提升黨組織在應(yīng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面的處理能力和治理水平。

（三）發(fā)揮黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才保障作用

黨的事業(yè)關(guān)鍵在人，人是最為重要的資源。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！备魇∈薪陙?lái)先后出臺(tái)了《鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案》等文件，把“人才強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)作為重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村人才振興要走引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的路子，既靠外部引進(jìn)，又靠本地培養(yǎng)。要努力造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

（四）發(fā)揮黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的資源整合作用

只有依靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的資源整合。一是將鄉(xiāng)村集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，通過(guò)一定形式入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，如合作社、股份公司等，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來(lái)，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為不斷增值的資源；二是將各級(jí)政府部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金，量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，集中投入到經(jīng)營(yíng)較好的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收；三是讓村民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的持續(xù)參與者和受益人。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，是堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)在邏輯，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，舉全黨全社會(huì)之力，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。