技術(shù)性貿(mào)易措施對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的影響分析

劉之涵 布媧鶼·阿布拉

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，新疆烏魯木齊 830052）

依托地緣優(yōu)勢與“一帶一路”倡議，新疆成為我國向西開放的最前沿，特別是新疆農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的出口產(chǎn)品。2020年9月，第三次中央新疆工作座談會指出，要發(fā)揮新疆“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中。此次會議進一步明確指出了要擴大對外開放，促進自由貿(mào)易往來。

然而，在新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，各國通過采用技術(shù)性貿(mào)易措施來維護自身利益，對新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了極大的負面影響[1-2]。因此，在對外開放、西部大開發(fā)以及“一帶一路”倡議背景下，研究新疆出口農(nóng)產(chǎn)品受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響對新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的健康發(fā)展有積極意義。

1 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模

由圖1可知，2008—2018年期間，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額盡管在2012年與2016年出現(xiàn)2次明顯負增長，卻始終在8億美元附近波動，其間出口規(guī)模較為穩(wěn)定。2019年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額比上年增長20.24%，為11.05億美元，首次突破10億關(guān)口。

1.2 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

2019年新疆出口農(nóng)產(chǎn)品中仍舊是蔬菜占比最大，高達38%，其次是堅果和水果，分別占26.24%和25.33%，蔬菜、堅果和水果類合計約占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額90%，可見新疆農(nóng)產(chǎn)品出口種類非常集中。其中出口額較為突出的有番茄醬、未去殼核桃、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、核桃仁、鮮蘋果、鮮葡萄、鮮桃（包括油桃）。2019年出口番茄醬4.21億美元，比上年增長了14.1%；出口未去殼核桃1.42億美元，比上年增長了134.12%；出口柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）0.55億美元，比上年增長了4.95%；出口核桃仁0.53億美元，比上年增長了166.09%；出口鮮蘋果0.44億美元，比上年下降50.11%；出口鮮葡萄0.36億美元，比上年增長164.32%；出口鮮桃（包括油桃）0.3億美元，比上年下降18.61%。核桃仁、鮮葡萄以及未去殼核桃的增長幅度均超過1.3倍，鮮蘋果與鮮桃的出口量較去年有所下降，如圖2所示。

1.3 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場

2019年，新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口市場結(jié)構(gòu)沒有大變動，很大部分集中在中亞市場及俄羅斯。最大出口市場仍在哈薩克斯坦，出口額1.92億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額17.37%；其次為吉爾吉斯斯坦，出口額為1.82億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額16.47%；對俄羅斯和意大利分別出口0.84億美元和0.76億美元，均占比6%以上；對巴基斯坦出口0.58億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額5.25%；對越南出口0.59億元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額5.34%。

2 新疆出口農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響現(xiàn)狀

2.1 損失情況

當企業(yè)出口產(chǎn)品不能滿足進口國的特定技術(shù)要求時，通常會面臨喪失訂單、被扣留、退回或銷毀貨物、降級處理等風險，導致企業(yè)遭受直接損失。由于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期比較短，尤其新疆的主要出口農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜和水果，極容易腐爛，一旦無法滿足進口國的技術(shù)性貿(mào)易措施要求，長時間的運轉(zhuǎn)操作和運輸都將使產(chǎn)品面臨較大的質(zhì)量安全風險，遭受損失。2019年新疆企業(yè)因進口國技術(shù)性貿(mào)易措施遭受的直接損失為4 381.96萬元，其中新疆的農(nóng)產(chǎn)品遭受的直接損失為3 704.09萬元，占新疆直接損失總額的84.53%，占比之高不容樂觀。

此外，當新的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布時，出口企業(yè)為達到進口國的要求通常會采取對應的技術(shù)改造、包裝及標簽更換、新增檢驗、檢疫、認證、處理、注冊等措施，產(chǎn)生的費用導致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本上升。2019年，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)新增成本估算值769.12萬元，所有新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中有29.17%的企業(yè)受到影響。

2.2 影響措施種類

技術(shù)性貿(mào)易措施種類繁多，一般分為TBT措施和SPS措施。針對農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)受影響的措施種類主要有木質(zhì)包裝的要求、食品標簽要求、植物病蟲害雜草方面的要求、食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求、食品添加劑要求、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求、食品接觸材料的要求、食品化妝品中過敏原的要求以及種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊要求等。SPS措施在出口貿(mào)易中對農(nóng)產(chǎn)品的影響更大。根據(jù)《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2020）》，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中受木質(zhì)包裝要求影響的企業(yè)比重較大，占全國受影響企業(yè)的6.12%；其次是植物病蟲害雜草方面的要求，新疆受該影響企業(yè)占全國受影響企業(yè)的3.33%[3]。

3 主要制約原因

技術(shù)性貿(mào)易措施往往是進口國為了更好地維護人類健康和安全而對進口產(chǎn)品提出更高的要求，通常只有在出口企業(yè)無法達到標準和要求時才會產(chǎn)生負面作用，對產(chǎn)品出口形成制約效應。

3.1 不能及時了解國外規(guī)定

目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施的制約主要是因為不了解國外規(guī)定而無法及時調(diào)整生產(chǎn)操作，比如對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留限量的要求。一旦進口國發(fā)布要求，而新疆企業(yè)未能在措施生效前在長周期生產(chǎn)中通過調(diào)整生產(chǎn)操作使出口農(nóng)產(chǎn)品達到標準，該出口農(nóng)產(chǎn)品將因未達標準不得進入目標市場。

3.2 認證、注冊周期長費用高

由于各個國家和地區(qū)的發(fā)展水平不一，有些國家制定的標準不同于新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)行標準，為了達到要求，新疆企業(yè)需要重新購置指定檢測設(shè)備或者生產(chǎn)機器和技術(shù)，大大增加了生產(chǎn)成本。例如庫爾勒香梨，自1993年起新疆就開始推進其輸美計劃，由于當時美方植物檢疫和質(zhì)量標準高于中方，為了確保輸美香梨符合有關(guān)植物檢疫和質(zhì)量要求，能順利進入美方市場，巴音郭楞蒙古自治州地方政府專門建設(shè)了出口香梨基地，對果園實施全程規(guī)范化管理，從種苗、建園到施肥的每個環(huán)節(jié)都按美國的植物檢疫標準執(zhí)行，耗費了整整13年才打開美國市場。

3.3 檢驗檢測項目繁多

有些進口國不認可新疆現(xiàn)執(zhí)行的動植物檢驗檢疫標準，而是在海關(guān)額外設(shè)置繁多檢驗檢測項目[4]。大部分農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短，對存放條件要求比較高，檢驗檢測項目越多，通關(guān)所需時間就越長，削弱了農(nóng)產(chǎn)品在市場的良好競爭力。

4 應對措施

4.1 拓寬企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑

目前，新疆企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的主要途徑是海關(guān)，其次是國外經(jīng)銷商的反饋，少量依靠行業(yè)商協(xié)會和中國TBT/SPS咨詢點。與我國東部沿海地區(qū)相比，新疆企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑較少，也比較集中單一。缺乏對國外規(guī)定的了解會使新疆農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)性貿(mào)易措施的制約。因此，新疆企業(yè)需要開拓更多的信息獲取途徑，比如駐華使館、國外TBT/SPS咨詢點，也需要進一步發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會和中國TBT/SPS咨詢點的作用以獲得最新、最全的信息。

4.2 企業(yè)繼續(xù)推進市場多元化

同一種出口農(nóng)產(chǎn)品，不同國家的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其技術(shù)準入要求也會有所不同。目前，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品面臨為達要求導致成本過高、技術(shù)水平達不到要求的問題。為了合理規(guī)避技術(shù)革新帶來的新增時間成本和經(jīng)濟成本，新疆企業(yè)應通過研究不同出口市場準入要求的差別，推動市場多元化來分散技術(shù)性貿(mào)易措施的風險。當進口國的標準突發(fā)變化或難以達到時，新疆企業(yè)應迅速通過調(diào)整目標市場使農(nóng)產(chǎn)品出口達到效益最大化。

4.3 政府幫助建立與國外權(quán)威認證機構(gòu)的互認機制

檢驗檢測項目繁多，認證、注冊周期長且費用高，這些問題往往導致出口農(nóng)產(chǎn)品新增不必要的成本。政府主管機構(gòu)和中介組織應強化國際之間的認證認可工作，幫助中介組織、企業(yè)建立與國外權(quán)威認證機構(gòu)的互認機制，取得國際認可或歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家認可[5]。為了最大程度減少貿(mào)易障礙，海關(guān)也可與進口國就某些領(lǐng)域認證的特殊性進行協(xié)商。通過互認機制，在生產(chǎn)和包裝環(huán)節(jié)能夠有效生產(chǎn)新疆農(nóng)產(chǎn)品，在通關(guān)環(huán)節(jié)有助于簡化新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的檢測檢驗流程，加快通關(guān)速度，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

4.4 海關(guān)充分發(fā)揮質(zhì)檢職能，及時監(jiān)測并指導企業(yè)生產(chǎn)

一方面，新疆企業(yè)自身積極搜集進口國資料，避免因信息滯后導致出口農(nóng)產(chǎn)品不符合要求，同時，海關(guān)也應通過多渠道大范圍持續(xù)跟蹤、收集、整理相關(guān)進口國的疫情疫病信息、標準變動和重點農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，建立針對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的公開技貿(mào)信息化服務平臺；另一方面，海關(guān)也應充分發(fā)揮質(zhì)檢職能，定期組織專業(yè)人員進行學習和培訓，保證與新疆出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到及時交流與技術(shù)指導，盡量確保出口農(nóng)產(chǎn)品能夠一次性達到進口國動植物檢驗檢疫等相關(guān)標準要求，避開后續(xù)不必要的出口損失。