力爭(zhēng)萬(wàn)億，石家莊怎么做？

方舟重洋

石家莊，離北京僅一個(gè)多小時(shí)高鐵車程的河北省會(huì)，近些年在城市熱門話題上卻“存在感”不強(qiáng)。河北省人口7500萬(wàn)，全國(guó)排名第六，省會(huì)城市卻尚未躋身“新一線”。

2022年初，石家莊發(fā)布了雄心勃勃的《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“到2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元、力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力重回全國(guó)前30強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，而生物醫(yī)藥正是被寄予厚望的率先突破產(chǎn)業(yè)之一。

雄心二十年

石家莊于1925年建市，但直到新中國(guó)成立初期，還是“一條馬路幾座樓，一個(gè)公園兩只猴”的面貌。彼時(shí)全國(guó)醫(yī)療條件落后，醫(yī)藥儲(chǔ)備不足，青霉素堪比黃金，新中國(guó)迫切地需要擁有自己可靠的制藥基地。1953年6月，國(guó)家開始在石家莊投巨資籌建被譽(yù)為“共和國(guó)醫(yī)藥長(zhǎng)子”的華北制藥廠，5年后該廠成為當(dāng)時(shí)亞洲最大的抗生素制造企業(yè)。隨著第一批國(guó)產(chǎn)青霉素入市，迅速帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)青霉素的普及和降價(jià)，結(jié)束了青霉素依賴進(jìn)口的歷史，也開創(chuàng)了中國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)抗生素的歷史。

石家莊，離北京僅一個(gè)多小時(shí)高鐵車程的河北省會(huì)，近些年在城市熱門話題上卻“存在感”不強(qiáng)。

自此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為石家莊的支柱產(chǎn)業(yè)。到2002年，石家莊已經(jīng)擁有制藥企業(yè)近三百家，成為一個(gè)以化學(xué)原料藥生產(chǎn)為主的制藥大市。當(dāng)年，石家莊GDP為1184億元，財(cái)政收入110.5億元，同年入統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值127億元，銷售收入154億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全國(guó)大中城市前列。

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)祥地”“全國(guó)最大的化學(xué)制藥企業(yè)所在地”成為石家莊的城市標(biāo)簽。

21世紀(jì)初，石家莊立志“十年磨一劍”，到2010年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占到全市GDP的30%。當(dāng)時(shí)，全市醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)近九百家;醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)38個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二;青霉素、土霉素、維生素C、頭孢菌素系列產(chǎn)品等產(chǎn)量居世界首位。

2003年9月，石家莊提出全力打造“中國(guó)藥都”，規(guī)劃在未來(lái)幾年內(nèi)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300億元，建成中國(guó)藥品加工制造基地、中藥材生產(chǎn)供應(yīng)基地、藥品科研基地和藥品會(huì)展交流中心，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

各界期待之下，石家莊蓄勢(shì)待發(fā)。

漸行漸遠(yuǎn)

2014年和2015年，包括石家莊在內(nèi)的河北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)下滑。2014年增速僅為5.49%，2015年跌至1.44%。到“十二五”末，河北相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已不到山東和江蘇的四分之一?！?015年醫(yī)藥工業(yè)主管業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)在全國(guó)排序，分別滑落到第11位和第13位”，《河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素與創(chuàng)新路徑》這樣指出。

與此同時(shí)，另一事件又對(duì)石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。2016年末，華北地區(qū)遭遇當(dāng)年最嚴(yán)重的一輪霧霾天氣，石家莊連續(xù)多日發(fā)布重污染天氣紅色預(yù)警。大氣污染到了迫在眉睫、不治不行的時(shí)刻。

當(dāng)年11月17日，《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》正式發(fā)布，決定對(duì)全市工業(yè)企業(yè)，特別是制藥、水泥、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格調(diào)控措施。緊接著，石家莊市政府又發(fā)布大氣污染防治調(diào)度令，要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得復(fù)工生產(chǎn)。一邊是搬遷、停產(chǎn)帶來(lái)的損失，一邊則是治理環(huán)境的強(qiáng)力措施，這使得原本一直擔(dān)負(fù)“經(jīng)濟(jì)壓艙石”的華北制藥等企業(yè)亦成為搬遷的對(duì)象。

根據(jù)《石家莊市委、市政府關(guān)于印發(fā)石家莊市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2013-2017年）的通知》，石家莊要在2017年年底前完成市區(qū)19家工業(yè)企業(yè)搬遷改造，其中包括華北制藥、華北制藥威可達(dá)有限公司等知名大型藥企。

搬遷的影響不可忽視，但石家莊距離“中國(guó)藥都”的目標(biāo)越發(fā)遙遠(yuǎn)，原因并不僅是環(huán)境治理。

與華北制藥處于相同起跑線上的沈陽(yáng)東北制藥在連年巨虧的情況下?lián)屜雀母铮瑒?dòng)作頻頻。從2016年開始，東北制藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)反轉(zhuǎn)，當(dāng)年繳納稅金同比增長(zhǎng)70%，比上年減虧增盈4億多元。2017年，公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1.08億元，同比增長(zhǎng)3倍以上。

河北省促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研組2018年在題為《河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素與創(chuàng)新路徑》的報(bào)告中指出，“河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前的基本狀況是：跌勢(shì)嚴(yán)峻、形勢(shì)急迫”“傳統(tǒng)的路徑依賴、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)、行政干預(yù)式的管理方式被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在發(fā)展實(shí)踐之后，無(wú)法與各類市場(chǎng)主體開展全面、充分的競(jìng)爭(zhēng)”。

2019年11月28日，在河北省政府新聞辦解讀“關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策”新聞發(fā)布會(huì)上，河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示：“2010年以來(lái)，河北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局熱潮中，逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)地位，存在著產(chǎn)品升級(jí)緩慢、創(chuàng)新能力薄弱、人才資源流失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等突出問(wèn)題”。

上述不足，在以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱的石家莊也有所表現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，石家莊醫(yī)藥業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入502億元。2020年，石家莊市規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)125家，主營(yíng)收入617億元。十年間，主營(yíng)收入增長(zhǎng)率為22%。

而同一時(shí)期，山東省濟(jì)南市可謂彎道超車。2010年，濟(jì)南僅擁有生物醫(yī)藥類企業(yè)123家，主營(yíng)收入73億元。就在當(dāng)年，濟(jì)南高新區(qū)決定重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，濟(jì)南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)1300億元，十年間主營(yíng)收入增長(zhǎng)率為1680%。

在GDP方面，2001年石家莊位列全國(guó)第19位。到2021年，其排名已下滑至第40位。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2021年中國(guó)內(nèi)地主要城市GDP排行榜來(lái)看，石家莊GDP增幅6.6%，列于36名，在它前面的，是鹽城、揚(yáng)州、紹興等一眾非省會(huì)城市。

目標(biāo)：重回30強(qiáng)

到2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元、力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力重回全國(guó)城市30強(qiáng)，這是石家莊定下的最新目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)？醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)再次成為重要抓手之一。

2021年7月，石家莊5家藥企上榜“2020年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)”系列榜單：石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥等入選“2020年度中國(guó)化藥企業(yè)TOP100”，分別居第4位、第22位和第42位。

2021年9月，石家莊出臺(tái)《全力做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出培育生物技術(shù)藥、高端化學(xué)藥、優(yōu)質(zhì)中藥、高端醫(yī)用康復(fù)器械、公共衛(wèi)生防護(hù)用品等全國(guó)龍頭企業(yè)15家以上，加快構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙區(qū)雙基地”發(fā)展格局，計(jì)劃到2023年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)由制藥大市向制藥強(qiáng)市的跨越。

2021年10月，河北省領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)表示，將支持醫(yī)藥企業(yè)加快創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，全面提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

從石家莊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃來(lái)看，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“生物藥創(chuàng)新化、制劑藥高端化、原料藥綠色化、獸藥生態(tài)化、健康消費(fèi)品品質(zhì)化、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械專業(yè)化”，到2025年，營(yíng)業(yè)收入要突破1500億元。

石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園園區(qū)東地塊鳥瞰圖（圖片源自河北省住建廳官網(wǎng)）

除了對(duì)老牌支柱產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)的支持外，石家莊也積極對(duì)新一代電子信息、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)做出安排，明確要將上述產(chǎn)業(yè)打造為“五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”。

根據(jù)媒體報(bào)道，2021年以來(lái)，石家莊累計(jì)對(duì)接了河北交投集團(tuán)、云朵兒科技、嘉隆境外上市等150余個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)了華為、中睿信等67家企業(yè)，簽約了先控捷聯(lián)電氣產(chǎn)業(yè)基地、美泰電子MEMS傳感器產(chǎn)業(yè)基地、山西飛虹封裝產(chǎn)業(yè)園等53個(gè)項(xiàng)目，總投資近53.4億元。

現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃于藁城區(qū)北部，總面積2.4萬(wàn)畝，起步區(qū)規(guī)劃面積3300畝，目標(biāo)是利用3年時(shí)間，建成全國(guó)北方現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)新地標(biāo);東部現(xiàn)代物流樞紐基地，規(guī)劃面積4800畝，現(xiàn)入駐項(xiàng)目潤(rùn)沃智慧物流、韻達(dá)速遞，目標(biāo)是打造帶動(dòng)周邊、輻射冀中南的現(xiàn)代物流特色園區(qū)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必修課。2022年伊始，石家莊與深信服等多個(gè)科技公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉剛教授表示，石家莊決心通過(guò)打造新型創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展一批數(shù)字企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)與城市互為依托，一系列產(chǎn)業(yè)布局之外，石家莊也在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略上躍躍欲試。

2021年5月，河北省委省政府召開推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出實(shí)施大省會(huì)戰(zhàn)略，支持石家莊加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化美麗省會(huì)城市。

思想觀念是關(guān)鍵

打造5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建好用好重大承接載體，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、展覽、賽事在石家莊舉辦，堅(jiān)決清除阻礙省會(huì)建設(shè)發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，在全市營(yíng)造親商、安商、重商的濃厚氛圍，健全人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外開放，讓世界更多地關(guān)注石家莊，讓石家莊更好地走向世界……一個(gè)個(gè)新出臺(tái)的規(guī)劃為石家莊描繪了美好的愿景。

實(shí)現(xiàn)“ 小目標(biāo)”究竟需要多少時(shí)間？有專家分析，從石家莊2013年至2020 年的GDP 來(lái)看，要達(dá)到目標(biāo)，石家莊每年的GDP 增長(zhǎng)要不少于1000億元，年增速不低于10%，擔(dān)子不輕。

關(guān)于2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元的“小目標(biāo)”，河北省委常委、石家莊市委書記張超超在接受媒體采訪時(shí)談道：“剛提出這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，有人比較擔(dān)心，也有人懷疑，但是事在人為，路在腳下，夢(mèng)在前方。只要我們勠力同心，方向正確，措施扎實(shí)，成效明顯，過(guò)萬(wàn)億元的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“小目標(biāo)”究竟需要多少時(shí)間？有專家分析，從石家莊2013年至2020年的GDP來(lái)看，要達(dá)到目標(biāo)，石家莊每年的GDP增長(zhǎng)要不少于1000億元，年增速不低于10%，擔(dān)子不輕。

衡量一個(gè)省會(huì)城市“存在感”強(qiáng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是硬實(shí)力，軟實(shí)力如科技、教育、醫(yī)療、文化發(fā)展水平也是重要影響因素。4月13日，石家莊市委常委會(huì)研究了《石家莊市教育高質(zhì)量發(fā)展躍升總體方案》《關(guān)于深化科技體制改革大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》等文件和規(guī)劃，提出努力開創(chuàng)科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，助力石家莊成為讓本地人自豪、讓外地人向往的魅力之城。

對(duì)石家莊而言，越是任重道遠(yuǎn)，越要解放思想。石家莊市政府研究室副主任谷鵬認(rèn)為：“思路決定出路。當(dāng)前我們必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從大定位著眼、向關(guān)鍵處用力，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在解放思想中創(chuàng)出新路。”

2022年2月19日，石家莊召開全市深入解放思想、擴(kuò)大對(duì)外開放大會(huì)。會(huì)上，市委書記張超超痛批個(gè)別干部因循守舊“老套路”思想、視野不寬“井底蛙”思想、不思進(jìn)取“躺平式”思想、端著架子“官老爺”思想、作風(fēng)不實(shí)“裝樣子”思想、遇到難題“繞道走”思想、心中無(wú)數(shù)“混日子”思想等問(wèn)題和傾向，可謂是一次對(duì)思想問(wèn)題的全面總結(jié)，也是對(duì)廣大干部的一次警示。張超超指出，要以思想再解放、觀念再更新、開放再出發(fā)的實(shí)際行動(dòng)，為石家莊經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億、實(shí)現(xiàn)彎道超車提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。