旬邑縣：“五個一”模式促進高素質(zhì)農(nóng)民培育強基提質(zhì)

沙宏

一、模式背景

陜西省旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，是典型的山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?9.1萬人、農(nóng)業(yè)人口19.4萬人，總面積1811平方公里、耕地面積74萬畝，轄9鎮(zhèn)、1個街道辦、179個行政村?？h域農(nóng)作物以蘋果、玉米、小麥為主，以西甜瓜、中藥材、油菜、花椒、馬鈴薯、小日月雜糧為輔。特別是蘋果種植面積50萬畝，其中綠色蘋果基地25萬畝，無公害蘋果基地15萬畝，有機蘋果認證1.2萬畝，已成為農(nóng)民增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“馬欄紅”蘋果榮獲第二屆中國綠色產(chǎn)業(yè)博覽會“金孔雀一等獎”、2018年綠色農(nóng)業(yè)十佳地標(biāo)品牌，入選2018年度中國最受歡迎的蘋果區(qū)域公用品牌10強榜和《中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展報告（2018）》藍皮書。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)業(yè)勞動力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，蘋果產(chǎn)業(yè)綜合效益下滑，難以滿足農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。如何培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，已成為十分重要而緊迫的課題。正是在這種背景下，為了夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)、提升培訓(xùn)質(zhì)量，旬邑縣結(jié)合實際，大膽實踐，探索出了“五個一”高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力和人力支撐。

二、主要做法

（一）搭建培育平臺，制定一套機制。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，根本上要靠科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。旬邑縣及時成立了以縣政府分管副縣長任組長、各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)辦主要負責(zé)同志為成員的高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組。建立干部包聯(lián)機制，抽調(diào)60名農(nóng)技干部進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展大調(diào)查，做到了前期有調(diào)研、培訓(xùn)有方向、后期有服務(wù)。建立認定管理機制，由縣農(nóng)培中心組織申報人員參加考試，根據(jù)考試成績（50%）+考勤考核（20%）+產(chǎn)業(yè)規(guī)模（30%）=100%考核排名，邀請市培育認定考核組按照“筆試—面試—專家提問”的流程開展“雙向認定”評審工作，并對評選結(jié)果公示7日，接受社會各界監(jiān)督。建立輿論宣傳機制，利用政府門戶網(wǎng)、“古豳旬邑”微信公眾號、電視臺等媒體，深入宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，實現(xiàn)了家喻戶曉、人人皆知。

（二）構(gòu)筑牢固框架，建立一個體系。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，關(guān)鍵要理清各級職責(zé)、形成完善的培育體系。旬邑縣結(jié)合各級工作特點，建立了縣有學(xué)院、鎮(zhèn)有機構(gòu)、村有“農(nóng)民田間學(xué)校”的培育體系。縣級主要負責(zé)編制方案、審核人員、調(diào)度專家，組織培訓(xùn)、認定幫扶、跟蹤服務(wù)。鎮(zhèn)級主要負責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，帶動幫扶，參與培育。村級“農(nóng)民田間學(xué)?！敝饕O(shè)立“田間課堂”，經(jīng)常在田間地頭開展接地氣的技術(shù)提升工作;發(fā)揮各村高素質(zhì)農(nóng)民“信使員”作用，將專業(yè)老師培訓(xùn)內(nèi)容通過“微課堂”加以傳播，帶動服務(wù)周邊群眾;既讓高素質(zhì)農(nóng)民當(dāng)好學(xué)生、提升自身技能，又在學(xué)習(xí)中當(dāng)老師，為基層培養(yǎng)一批“土專家”。截至目前，確定縣級學(xué)院1個，鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地5個、實訓(xùn)基地9個，村級田間學(xué)校17所，培養(yǎng)“土專家”190多名。

（三）凝聚精英優(yōu)勢，遴選一支隊伍。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，重點在于調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，提升農(nóng)民職業(yè)技能和整體素質(zhì)。旬邑縣及時向各鎮(zhèn)辦印發(fā)了《旬邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育通知》《旬邑縣新型職業(yè)農(nóng)民選擇辦法》，按照“公開、公平、公正、自愿”原則，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)需要，組織有意向的農(nóng)民到村（居）委會報名，經(jīng)村上初審和鎮(zhèn)辦審核匯總后形成名單，統(tǒng)一報縣農(nóng)培中心?？h農(nóng)培中心選擇和培育的重點從過去重技術(shù)向重經(jīng)營和愛農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)變，按照“三優(yōu)一重”（技術(shù)優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先、經(jīng)營優(yōu)先，重視服務(wù)和帶動三農(nóng)）的要求，依據(jù)面試結(jié)果將高素質(zhì)農(nóng)民分為三個層次開展培育工作，并對已確定培育對象進行建檔立卡。截至目前，全縣共有建檔立卡學(xué)員5000多人，其中大戶達85%以上。

（四）譜寫培訓(xùn)曲目，探索一種教法。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，必須具有先進的培訓(xùn)方式，才能達到教學(xué)相長的目的。旬邑縣注重農(nóng)民現(xiàn)代意識、創(chuàng)新發(fā)展、實踐技能的培訓(xùn)，采取“分段式、實訓(xùn)式、參與式、服務(wù)式”的方法，譜寫了培訓(xùn)工作三部曲。第一部集中授課曲：以《新型職業(yè)農(nóng)民培育課程安排表》為基本遵循，參考生產(chǎn)時令靈活設(shè)置專業(yè)課的課本課程，學(xué)員可以靈活選擇自己喜歡的老師，以集中理論學(xué)習(xí)筆記為文字說明，以現(xiàn)場教學(xué)光盤、教學(xué)照片為影像說明，嚴(yán)格課時量標(biāo)準(zhǔn)組織集中授課，提高學(xué)員理論水平。第二部教學(xué)實訓(xùn)曲：專業(yè)老師依據(jù)課程計劃編制各段實訓(xùn)的重要知識點印發(fā)各位學(xué)員，學(xué)員必須根據(jù)知識點記錄實踐筆記，留存實踐指導(dǎo)照片作為影像資料，通過專業(yè)老師指導(dǎo)實訓(xùn)、經(jīng)營主體帶頭人經(jīng)營實訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)身說法，增強學(xué)員實踐能力。第三部曲課外拓展曲：既對學(xué)員進行精準(zhǔn)指導(dǎo)，又實行開放式管理。在課外拓展前，將所學(xué)知識以作業(yè)形式布置給學(xué)員，讓學(xué)員自己選擇知識點進行開拓性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后組織分組討論、分享個人心得體會。課外拓展分為自我拓展和外出拓展兩個層面，自我拓展是學(xué)員結(jié)合“云上智農(nóng)”自學(xué)，結(jié)合旬邑高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)情信息員平臺進行服務(wù)型學(xué)習(xí)，在提升自己的同時服務(wù)周邊群眾;外出拓展是組織學(xué)員赴楊凌、洛川等基地和本地產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)。

（五）提振農(nóng)民信心，落實一批政策。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，離不開各方幫助和政策扶持。旬邑縣在統(tǒng)籌整合各種力量支持高素質(zhì)農(nóng)民培育的同時，積極落實各項幫扶政策，全力做好服務(wù)保障工作。抓好政策項目幫扶，出臺了“七免七補”政策，即免培訓(xùn)費、認定費、技術(shù)資料費等，發(fā)放高素質(zhì)農(nóng)民培育補貼、技術(shù)員補貼、產(chǎn)業(yè)帶頭人補貼等。抓好金融與資金幫扶，同縣內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，給予已認定高素質(zhì)農(nóng)民專項金融信貸等政策扶持，共有43位高素質(zhì)農(nóng)民享受貸款500多萬元。抓好人格與事業(yè)幫扶，對高素質(zhì)農(nóng)民從商務(wù)禮儀、陽光心態(tài)、政策法規(guī)等方面進行引導(dǎo)提升;支持高素質(zhì)農(nóng)民成立具有法人資質(zhì)的經(jīng)營實體，為他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辟綠色通道，在申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地認證和商標(biāo)注冊上享受優(yōu)先服務(wù)。截至目前，全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32個、農(nóng)民專業(yè)合作社245個、各類家庭農(nóng)場42個。

三、模式特點

（一）培育思路求“新”。在培育思路上打破常規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，選擇蘋果產(chǎn)業(yè)作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的專業(yè)課程;根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點，確定了基地落實;根據(jù)農(nóng)民的知識水平不同，制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（二）課程設(shè)計求“實”。結(jié)合旬邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和氣候季節(jié)、農(nóng)民種植習(xí)慣，對專業(yè)課內(nèi)容進行重新編排，讓學(xué)員能夠結(jié)合實踐來學(xué)習(xí)理論。公共課以老師設(shè)計當(dāng)?shù)鼗蛘邚膶W(xué)員自身發(fā)生的實例內(nèi)容，把枯燥無味、意義深刻的東西變得生動易學(xué)。

（三）培育方法求“活”。在教師選擇上不拘一格，讓學(xué)員推薦自己喜歡的老師授課，培育機構(gòu)出資，不強加政府的意志;自行印制理論課學(xué)習(xí)筆記、實踐課學(xué)習(xí)筆記和實踐課知識點，方便學(xué)員記錄、記憶和掌握;要求學(xué)員在學(xué)習(xí)中實踐、在實踐中提高，讓他們成長為高素質(zhì)農(nóng)民的同時，也成為服務(wù)群眾的“土專家”。

四、成效分析

通過“五個一”模式的探索和實踐，旬邑縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)更堅實、質(zhì)量更高，步入了制度化、規(guī)范化軌道，也走出了特色和亮點，取得了實實在在的成效。

（一）培育規(guī)模迅速擴大。隨著“五個一”模式的不斷完善和成熟，全縣高素質(zhì)農(nóng)民如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，培育規(guī)模從2014年的100人增加到現(xiàn)在的1751名。高素質(zhì)農(nóng)民的類型從單一的生產(chǎn)經(jīng)營型向社會服務(wù)型、專業(yè)技能型等多元化人才轉(zhuǎn)變，各類培育基地從過去的零星少數(shù)擴充到現(xiàn)在的30多個。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。按照“本鄉(xiāng)本土、領(lǐng)跑帶富、扎根民間”的原則，在高素質(zhì)農(nóng)民中聘用果業(yè)服務(wù)“土專家”，經(jīng)常深入田間地頭進行“果園體檢”，開出技術(shù)服務(wù)處方，對癥下藥、定向培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、安全化、品牌化水平，有效解決了果農(nóng)“最后一公里”技術(shù)問題。通過“五個一”模式，將蘋果這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和廣大果農(nóng)、“土專家”有效集合在一起，產(chǎn)生了“1+1>2”的集團效應(yīng)，進一步加快了果業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（三）農(nóng)民收入明顯增加。高素質(zhì)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比站得高、看的遠，能獲得更多的知識、更多的優(yōu)惠政策，收入也得到了明顯增加。比如，優(yōu)秀學(xué)員宮文利等人，分別獲得全國百名優(yōu)秀學(xué)員、全市十佳職業(yè)農(nóng)民等稱號。通過參加高素質(zhì)農(nóng)民培育，宮文利在果園管理、經(jīng)營任務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面獲得了知識和技能的提升，從過去單打獨斗到現(xiàn)在成立宏旺專業(yè)合作社，社員達100人;昔日種植的30畝果園，發(fā)展到目前的200多畝;收入從過去的每年20萬元，一躍突破到百萬元。

（四）農(nóng)民主體意識普遍提高。通過“五個一”模式重新建立了農(nóng)民的自信心和企業(yè)的信任感，既使農(nóng)民從自身逐漸意識到從“農(nóng)民是一種身份”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民是一種職業(yè)”，也為城市與農(nóng)村、企業(yè)與農(nóng)民合作提供了新的契機，高素質(zhì)農(nóng)民不再是貧窮的、缺乏遠見的，而是帶著目標(biāo)、帶著資金、帶著發(fā)展規(guī)劃走向市場、走向合作。比如，2015年審批旬邑金泉堡家庭農(nóng)場為高素質(zhì)農(nóng)民培育基地后，通過學(xué)員們的宣傳與合作，提高了農(nóng)場知名度，帶來了可觀的收入，當(dāng)年農(nóng)場利潤增加了15%。

（五）三農(nóng)保障更加有力。“五個一”模式把農(nóng)村一大批勞動力培養(yǎng)成為具有較強市場意識，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍，為旬邑“三農(nóng)”工作提供了“造血庫”。隨著這一模式的推廣和政策扶持力度加大，大部分高素質(zhì)農(nóng)民逐漸成為家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務(wù)組織的中堅力量，留住了一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打響了“第一槍”。

（作者單位：陜西省旬邑縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）