RCEP生效實(shí)施背景下東北地區(qū)深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作的思考建議

袁 波 潘怡辰 石新波 王 蕊

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京100710）

東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，是全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展高度重視，2003年作出了實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。經(jīng)過(guò)近20年的努力，東北地區(qū)振興發(fā)展雖然取得了很大成效，然而，振興東北是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前，東北地區(qū)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，體制機(jī)制的深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步破題，仍然需要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促振興。2022年1月1日，隨著RCEP的生效實(shí)施，中日韓三國(guó)在RCEP框架下首次建立自由貿(mào)易聯(lián)系，為東北地區(qū)深化改革開(kāi)放、融入更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的發(fā)展契機(jī)。

一、RCEP生效實(shí)施背景下東北地區(qū)與日韓經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)與潛力分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.東北亞幾何中心和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東北地區(qū)處于東北亞幾何中心，東臨朝鮮半島和日本海，西通蒙古國(guó)和中亞，北接俄羅斯西伯利亞地區(qū)，南抵我國(guó)內(nèi)陸，聯(lián)通太平洋，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，對(duì)日韓合作具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。RCEP 生效實(shí)施后與東北地區(qū)正在推進(jìn)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列等平臺(tái)形成疊加，將激活日韓、東盟等RCEP 成員經(jīng)我國(guó)東北地區(qū)連通蒙俄以及歐洲國(guó)家的貿(mào)易通道，進(jìn)一步放大東北地區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)。

2.要素資源較為豐富與日韓形成互補(bǔ)。東北地區(qū)自然資源富集，本地及毗鄰的蒙、俄、朝等地區(qū)的煤炭、石油、鐵礦石、林業(yè)、土地等資源富集，與能源資源匱乏的日韓相比具備突出優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)在基礎(chǔ)科研水平和人力資源方面也具有一定優(yōu)勢(shì)，不僅擁有11 所“985”“211”高校以及一大批科研院所，而且科研底蘊(yùn)厚重，但在科技轉(zhuǎn)化方面相對(duì)不足。而日韓在科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)資本等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，與東北地區(qū)具有一定互補(bǔ)性。

3.對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好。東北地區(qū)與日韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，具有良好的合作基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。2020年，東北對(duì)日、韓進(jìn)出口額分別為1000.3 億元和481.1 億元。其中，遼寧省是東北對(duì)日韓貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，但在新冠疫情和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈遭受沖擊的背景下，2020年，吉林省對(duì)日進(jìn)出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)25.4%，黑龍江省對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)27.1%。日韓還是東北地區(qū)重要的外資來(lái)源地，韓國(guó)是吉林第一大外資來(lái)源國(guó)，日本是除我國(guó)香港地區(qū)以外遼寧省最大的外資來(lái)源國(guó)。東北地區(qū)先后獲批建設(shè)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)，對(duì)日韓已形成全方位多層次的開(kāi)放平臺(tái)，為RCEP 實(shí)施后擴(kuò)大與日韓合作奠定了良好基礎(chǔ)。

表1 2020年?yáng)|北地區(qū)對(duì)日韓進(jìn)出口額（單位：億元人民幣）

（二）潛力分析

1.與日韓經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。東北地區(qū)與日韓在自然資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，RCEP 生效實(shí)施后合作潛力較大，特別是在裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、原材料和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)方面，東北地區(qū)與日韓互補(bǔ)性較強(qiáng)。借助日韓在先進(jìn)技術(shù)、管理模式、產(chǎn)業(yè)資本等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，東北企業(yè)可進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源和對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)也有助于與日韓企業(yè)優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步深化合作。

2.制造業(yè)合作基礎(chǔ)較好。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)基地，在先進(jìn)軌道交通、汽車(chē)制造、電力、航空航天等先進(jìn)裝備制造業(yè)和鋼鐵、有色金屬、化工等原材料精深加工產(chǎn)業(yè)以及光電子、工業(yè)機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、高檔數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方面有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力，擁有中國(guó)一汽、中國(guó)一重、華晨汽車(chē)、鞍鋼、中車(chē)長(zhǎng)春軌道客車(chē)等一大批知名企業(yè)。目前，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等市積極創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。而日本提出“超智能社會(huì)5.0戰(zhàn)略”、韓國(guó)提出“制造業(yè)創(chuàng)新3.0計(jì)劃”，都將發(fā)展智能制造作為構(gòu)建制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。高度協(xié)同的制造業(yè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，有助于RCEP生效實(shí)施后激發(fā)東北地區(qū)與日韓深化合作的潛力。

3.服務(wù)業(yè)合作潛力較大。東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有效供給和質(zhì)量水平有待提升，但隨著中日韓在RCEP 框架下相互開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。生活性服?wù)業(yè)方面，東北健康產(chǎn)品及醫(yī)療資源豐富，對(duì)高質(zhì)量的美容、健康管理等服務(wù)需求迫切，日韓在健康體檢、醫(yī)療美容等方面具有較高的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，合作潛力較大；而且，東北有19個(gè)5A級(jí)景區(qū)，冰雪資源豐富，具有發(fā)展高品質(zhì)旅游服務(wù)的基礎(chǔ)與潛力；東北還擁有獨(dú)特的地域文化，并有華錄集團(tuán)、長(zhǎng)春影視制片廠等大型文化服務(wù)企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，東北基礎(chǔ)科研能力強(qiáng)，日韓企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)；東北具有區(qū)位和物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，日韓企業(yè)更善于供應(yīng)鏈管理和智能化、信息化應(yīng)用；東北在發(fā)展跨境電子商務(wù)、承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)等方面具備良好基礎(chǔ)和條件，日韓企業(yè)在專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、品牌建設(shè)及節(jié)能環(huán)保服務(wù)等方面更具優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深化與日韓企業(yè)合作，有助于充分釋放東北服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）結(jié)論

東北地區(qū)處于東北亞幾何中心，是我國(guó)向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，與日韓開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作具有天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東北自然和能礦資源富集，在基礎(chǔ)科研水平和人力資源方面有一定的優(yōu)勢(shì)，具有與日韓良好的貿(mào)易、投資合作傳統(tǒng)以及多樣化的開(kāi)放平臺(tái)，深化對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)顯著。從潛力來(lái)看，東北城鎮(zhèn)化率較高，工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有較大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力和消費(fèi)升級(jí)需求，與日韓在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間廣闊?？傮w來(lái)看，RCEP 生效實(shí)施后中日韓正式建立自貿(mào)聯(lián)系，特別是隨著三國(guó)關(guān)稅水平的下降和服務(wù)投資開(kāi)放的擴(kuò)大，東北對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作有望迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。

二、RCEP生效實(shí)施背景下東北地區(qū)與日韓開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的短板和制約因素分析

（一）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)增速與對(duì)外開(kāi)放度偏低。近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)排名落后。2021年，東北三省實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速在5-6%之間，①各省及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。遠(yuǎn)低于全國(guó)8.1%的水平。從對(duì)外貿(mào)易規(guī)模與經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度②一般可通過(guò)外貿(mào)依存度進(jìn)行簡(jiǎn)單衡量，外貿(mào)依存度=該地進(jìn)出口貿(mào)易總額/該地GDP總額。來(lái)看，東北整體發(fā)展水平與日韓在華主要合作省份之一的山東省差距較大。2020年，東北三省外貿(mào)總額僅為山東省的42.5%，③2020年，遼寧省、吉林省、黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額分別為6544.0億人民幣、1280.1億人民幣和1537.0億人民幣，山東省對(duì)外貿(mào)易總額為22009.4億人民幣。數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。平均外貿(mào)依存度為15.9%，④2020年，全國(guó)外貿(mào)依存度為31.6%，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別為26.1%、10.4%和11.2%，分別低于全國(guó)總體水平6、21和20個(gè)百分點(diǎn)，山東省外貿(mào)依存度為30.1%。數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。低于山東省14個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2015-2020年全國(guó)、東北地區(qū)與山東省外貿(mào)依存度

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力不足。從市場(chǎng)主體活力和研發(fā)創(chuàng)新活力角度看，東北地區(qū)均面臨新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力難以培育的問(wèn)題。［1］一方面，市場(chǎng)主體缺乏活力，主要表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍濃厚，［2］市場(chǎng)主體以大型國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體活力不足。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2020年中國(guó)民企500 強(qiáng)名單顯示，山東省入圍52 家民營(yíng)企業(yè)，而東北僅入圍11 家。①分別是遼寧省8家、吉林省2家和黑龍江省1家民營(yíng)企業(yè)，數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2020年中國(guó)民企500強(qiáng)相關(guān)資料。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化及研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。近年來(lái)，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)僅為山東省的一半左右。在東北投資的韓企也表示，通常會(huì)將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在上海、北京等地。［3］東北自主研發(fā)能力培育不足，導(dǎo)致工業(yè)制造企業(yè)普遍組裝加工能力強(qiáng)，但高附加值的設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節(jié)則較為薄弱。

3.營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖歷經(jīng)多次改革，但東北體制機(jī)制僵化問(wèn)題在全國(guó)仍較為明顯，［4］表現(xiàn)為服務(wù)型政府建設(shè)不足、政府信用體系不健全、法治化環(huán)境建設(shè)不足、行政程序繁瑣和辦事效率低下［5］等問(wèn)題，同時(shí)還面臨老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的困難，［4］整體營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。據(jù)《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》［6］排名，東北三省分列20-22 位，處中等偏下位置。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》，［7］大連等部分城市雖然進(jìn)步較快，但仍未有東北城市入選前20 的總體標(biāo)桿城市。

此外，東北內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然不足，物流成本偏高，便利化水平有待提升，也制約了對(duì)日韓合作。東北地區(qū)大部分對(duì)外貿(mào)易貨物通過(guò)遼寧大連港出海，但省際鐵海聯(lián)運(yùn)不通暢、鐵路運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)、大連港擁堵等問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)物流費(fèi)用占GDP 比重約為18.1%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家8-10 個(gè)百分點(diǎn)。［8］據(jù)JETRO 調(diào)查，同為港口城市，青島對(duì)日出口的集裝箱單位運(yùn)輸成本僅為大連的一半左右，而內(nèi)陸城市沈陽(yáng)更高，在對(duì)日韓合作方面存在運(yùn)輸成本的短板。

表2 沈陽(yáng)、大連、青島單位集裝箱運(yùn)輸成本情況表（單位：人民幣元）

4.人口流失和老齡化問(wèn)題突出。勞動(dòng)力成本是跨國(guó)投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要考量因素，而東北地區(qū)人口增長(zhǎng)面臨超低生育率、老齡化、人口凈流出等困境，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源匱乏和人力成本上升，不利于RCEP 生效實(shí)施后承接日韓投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年JETRO 的調(diào)查顯示，62.9%的在遼日企反映，經(jīng)營(yíng)面臨的最主要困難是從業(yè)人員的工資上漲。［9］一方面，東北已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，①根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)中65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%，或60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，那么該社會(huì)就可稱(chēng)為老齡化社會(huì)。2020年65 歲以上人口占比均超過(guò)13.5%的全國(guó)平均水平，特別是遼寧達(dá)到17.4%的高點(diǎn)；近10年來(lái)人口年均增長(zhǎng)率也處于負(fù)增長(zhǎng)水平，遼寧、吉林和黑龍江分別為-0.27%、-1.31%和-1.83%。②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年第7次全國(guó)人口普查情況。另一方面，東北還面臨高凈值人群和高素質(zhì)人才雙流失的困境，限制了區(qū)域內(nèi)社會(huì)財(cái)富和人力資本的積累。隨著人口持續(xù)外流，當(dāng)?shù)刂行〕鞘锌招幕觿。?cái)政收入下滑，社會(huì)養(yǎng)老和保障體系壓力加大，對(duì)東北社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也形成了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）制約因素分析

1.地緣矛盾與利益沖突長(zhǎng)期存在。雖然RCEP 已經(jīng)順利在中日韓三國(guó)生效實(shí)施，但東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)圍繞地緣政治、外交、安全領(lǐng)域的博弈由來(lái)已久，特別是中美博弈、中日韓關(guān)系的不確定性以及半島問(wèn)題等隱患仍然存在，擾亂東北亞局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)并未消除。一方面，中日、中韓、日韓三對(duì)雙邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾并未徹底解決，中日韓關(guān)系正?；幕A(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。另一方面，來(lái)自美國(guó)的操縱和施壓可能會(huì)周期性上演，美國(guó)對(duì)華遏制也會(huì)增加區(qū)域內(nèi)多個(gè)雙邊乃至三邊關(guān)系走勢(shì)的不確定性。因而，區(qū)域局勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定將給RCEP 框架下的中日韓合作及東北開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)外部風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)日韓的產(chǎn)業(yè)配套能力不足。東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多為圍繞本地能源資源開(kāi)展的資源型、能源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資不足。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，日韓企業(yè)多處于資本和技術(shù)密集型的高端制造業(yè)領(lǐng)域，而東北整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源依賴(lài)型和資本密集型的傳統(tǒng)重工業(yè)為主，尚未形成規(guī)?；母咝录夹g(shù)配套產(chǎn)業(yè)集群，難以有效滿(mǎn)足日韓對(duì)新能源、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套需求。RCEP 生效實(shí)施后日韓對(duì)華投資合作意愿將進(jìn)一步增加，東北產(chǎn)業(yè)配套能力不足將制約其抓住與日韓合作的機(jī)遇。

3.內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)同構(gòu)和不良競(jìng)爭(zhēng)。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，東北尚未形成統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和城市群，區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展仍然不足，這也可能制約三省在對(duì)RCEP 合作中形成合力。一是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致思維觀念和行政模式僵化，資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政導(dǎo)向性強(qiáng)，［10］致使要素不能充分自由流轉(zhuǎn)。二是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略趨同和地方利益競(jìng)爭(zhēng)，使得機(jī)械、冶金、建材、服裝等部分產(chǎn)業(yè)面臨低水平重復(fù)建設(shè)、資源搶占、不良競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。三是落地的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多以粗加工的原材料產(chǎn)品輸出為主，精深加工能力不足，難以依托大企業(yè)形成強(qiáng)大的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群。

4.面臨自然條件障礙。東北還面臨較為嚴(yán)峻的自然條件障礙，影響企業(yè)投資和人才流動(dòng)意愿。其冬季寒冷漫長(zhǎng)，采暖、交通、物流等運(yùn)營(yíng)成本的增加將給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，且施工期較短、凍土層施工工藝要求高、建筑物加固和墻體加厚等特點(diǎn)，增加了企業(yè)投資建廠成本。此外，寒冷漫長(zhǎng)的氣候也難以滿(mǎn)足流入人才對(duì)宜居環(huán)境的要求。

（三）結(jié)論

東北地區(qū)面臨高素質(zhì)人才流失和老齡化雙重危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速與對(duì)外開(kāi)放度偏低，營(yíng)商環(huán)境有待改善，市場(chǎng)對(duì)要素配置效率低下，市場(chǎng)主體活力和研發(fā)創(chuàng)新活力不足，而物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和便利化水平不高導(dǎo)致物流成本偏高，也可能阻礙RCEP 生效實(shí)施后日韓等外商投資設(shè)廠和產(chǎn)業(yè)布局。從制約因素來(lái)看，東北亞區(qū)域內(nèi)的地緣矛盾和政治沖突隱患仍需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)；東北地區(qū)資源依賴(lài)和資本密集型的傳統(tǒng)重工業(yè)目前還難以有效滿(mǎn)足日韓對(duì)新能源、半導(dǎo)體等高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套需求，三省內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)趨同和不良競(jìng)爭(zhēng)也阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，也可能制約東北對(duì)日韓以及RCEP 成員經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。總體來(lái)看，東北地區(qū)對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作仍然存在一些劣勢(shì)與制約因素，需要積極應(yīng)對(duì)和克服，否則可能制約東北地區(qū)充分利用RCEP 帶來(lái)的機(jī)遇提高對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作水平和更好地融入東亞區(qū)域合作體系。

三、RCEP生效實(shí)施背景下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

2021年發(fā)布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，同年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，指出將加快推進(jìn)改革開(kāi)放，做好對(duì)外開(kāi)放大文章，推動(dòng)?xùn)|北全面振興不斷邁出新步伐。當(dāng)前，我國(guó)整體對(duì)外合作環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜，原本就滯后的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的下行壓力，亟需抓住RCEP 生效實(shí)施的新機(jī)遇，深入推進(jìn)與日韓等RCEP 成員的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東北亞、東亞和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以對(duì)外開(kāi)放合作為重要戰(zhàn)略舉措，打通東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系融合對(duì)接過(guò)程中的堵點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)東北振興新局面。

（一）加強(qiáng)對(duì)日韓貿(mào)易投資促進(jìn)，增強(qiáng)東北對(duì)外開(kāi)放的吸引力

東北應(yīng)抓住RCEP 生效實(shí)施的發(fā)展機(jī)遇，充分利用中日首次在自貿(mào)協(xié)定中相互開(kāi)放市場(chǎng)以及東亞15 國(guó)形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的契機(jī)，進(jìn)一步提高商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放水平，借助夏季達(dá)沃斯論壇、東北亞博覽會(huì)、中俄博覽會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議論壇，推動(dòng)在東北舉辦專(zhuān)門(mén)的中日韓投資貿(mào)易博覽會(huì)、中日韓高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇等，積極吸引日韓企業(yè)與東北地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易投資合作。深挖東北消費(fèi)市場(chǎng)潛力，積極擴(kuò)大日韓高質(zhì)量消費(fèi)品和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，給予更多便利化措施，增強(qiáng)日韓企業(yè)對(duì)東北地區(qū)的關(guān)注度與合作意愿。找準(zhǔn)東北在中日韓以及東亞經(jīng)濟(jì)合作中的定位，梳理可與日韓合作對(duì)接的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和日韓合作訴求精準(zhǔn)制定招商政策，積極推動(dòng)日韓將東北作為其在中國(guó)投資布局的重要選擇，打造中國(guó)引領(lǐng)日韓合作的開(kāi)放前沿。

（二）引入日韓市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，優(yōu)化東北對(duì)外開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

通過(guò)RCEP 框架擴(kuò)大對(duì)日韓開(kāi)放，引入外部競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，倒逼東北加快自身改革。推動(dòng)?xùn)|北對(duì)標(biāo)日本、新加坡等營(yíng)商環(huán)境優(yōu)等生，全面提高制度型開(kāi)放水平，著力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度、規(guī)則、管理以及標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)其運(yùn)行理念與規(guī)則，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力與政府的治理能力，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境由東北對(duì)外開(kāi)放的短板問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)東北對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先在東北地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，增強(qiáng)土地管理的靈活性，大力破除各種干擾生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，盡可能減少政策對(duì)各類(lèi)要素的行政干預(yù)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。下決心破解國(guó)有企業(yè)改革難題，加快推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)改革取得突破，在長(zhǎng)春、哈爾濱開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和“科改示范行動(dòng)”，“一企一策”探索日韓企業(yè)參與東北國(guó)有企業(yè)混改的新模式，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與日韓中小企業(yè)振興機(jī)構(gòu)合作，合辦技術(shù)交流、融資促進(jìn)、創(chuàng)新合作等平臺(tái)，共同抵御疫情負(fù)面影響，促進(jìn)東北民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)活力。

（三）推動(dòng)?xùn)|北三省錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)東北整體對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

抓住RCEP 生效實(shí)施帶來(lái)的貿(mào)易物流增長(zhǎng)機(jī)遇，加快東北地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推動(dòng)港口、口岸等開(kāi)放資源的跨區(qū)域共享共用，合理優(yōu)化空間布局，促進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展。提高大連港、營(yíng)口港與日韓港口合作水平，推動(dòng)黑龍江、吉林等對(duì)俄邊境口岸與日韓港口以及物流公司加強(qiáng)合作，建立高效的海運(yùn)以及陸海多式聯(lián)運(yùn)合作網(wǎng)絡(luò)。從東北全局角度出發(fā)，建立東北地區(qū)互動(dòng)合作機(jī)制，制訂?wèn)|北城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|北各省依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在東北亞區(qū)域合作方面形成差異化定位，促進(jìn)相互支撐、相互補(bǔ)充與錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)東北整體對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托遼寧沿海沿邊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沈陽(yáng)東北地區(qū)重要中心城市建設(shè)，提升大連東北亞國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融中心地位，積極建設(shè)東北亞自由貿(mào)易港，與日韓全方位拓展經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)外開(kāi)放的能級(jí)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)東北其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造東北對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。依托吉林東北亞區(qū)域地理幾何中心和毗鄰朝俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)白通(丹)、長(zhǎng)吉琿出海大通道，連通“冰上絲綢之路”，積極構(gòu)建東北亞國(guó)際物流貿(mào)易新通道，充分發(fā)揮長(zhǎng)春區(qū)域創(chuàng)新中心功能作用，提高與日韓以及歐洲的開(kāi)放創(chuàng)新合作水平，助力東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造東北對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新合作高地和東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的樞紐。依托黑龍江農(nóng)業(yè)、生態(tài)、冰雪、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)哈爾濱對(duì)俄國(guó)際合作中心城市作用，積極建設(shè)面向東北亞的商貿(mào)物流中心、國(guó)際文旅中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地，打造向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞連接歐亞的重要樞紐門(mén)戶(hù)。

（四）深化中日韓產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)?xùn)|北高水平嵌入東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

抓住RCEP 生效實(shí)施以及新一輪技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，依托東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與潛在優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端制造和新型加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，完善配套措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引日韓及其供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)投資，推動(dòng)?xùn)|北“彎道超車(chē)”，高水平嵌入東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。與日韓共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展。一是與日韓加強(qiáng)人工智能、電子信息、交通及裝備制造、醫(yī)藥制造、石油化工等高端制造業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)更多直接面向歐洲與日韓市場(chǎng)的高端產(chǎn)品在東北制造生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊企業(yè)參與供應(yīng)鏈配套。二是利用東北及毗鄰國(guó)家能礦與人力資源等優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)日韓先進(jìn)技術(shù)、裝備、人才和管理模式，依托出境加工復(fù)進(jìn)境、過(guò)境加工、保稅加工維修等新型貿(mào)易方式以及智能制造、共享制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展附加值較高的礦產(chǎn)資源精深加工、電子產(chǎn)品制造、綠色高端食品以及高檔服裝鞋帽等輕工產(chǎn)品加工制造，形成加工制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。三是依托沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等服務(wù)貿(mào)易出口基地，與日韓加強(qiáng)合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)與文化、動(dòng)漫、影視等新興服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易附加值。積極引入日韓金融機(jī)構(gòu)，探索成立中日韓產(chǎn)業(yè)投資基金，為東北與日韓產(chǎn)業(yè)合作提供資金支持。四是加強(qiáng)數(shù)字、綠色、養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)合作，加快撫順、琿春、綏芬河、黑河等新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，支持大連建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口基地，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等平臺(tái)，試點(diǎn)在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)日韓開(kāi)放，提高新興產(chǎn)業(yè)合作水平。

（五）拓展中日韓第三方市場(chǎng)合作，深挖東北對(duì)外開(kāi)放潛力

支持東北企業(yè)與日韓企業(yè)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線以及中亞、中東歐、東盟等國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。發(fā)揮遼寧對(duì)日韓以及東盟航線密集優(yōu)勢(shì)，充分利用RCEP 生效實(shí)施后區(qū)域整體服務(wù)投資擴(kuò)大開(kāi)放的新契機(jī)，與日韓加強(qiáng)在東盟國(guó)家開(kāi)展航運(yùn)、物流、能源、環(huán)保、交通、電力以及智慧城市等新基建領(lǐng)域的合作。發(fā)揮黑龍江對(duì)俄對(duì)蒙口岸優(yōu)勢(shì)，與日韓加強(qiáng)俄蒙、中亞以及中東歐等沿線國(guó)家第三方市場(chǎng)合作，探索共建境外產(chǎn)業(yè)園，在物流、能源、電力等領(lǐng)域開(kāi)展合作。發(fā)揮吉林對(duì)韓合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與韓國(guó)“新北方戰(zhàn)略”合作對(duì)接，探索在東北亞鐵路共同體、東北亞超級(jí)電網(wǎng)、北極航線等韓國(guó)感興趣的領(lǐng)域開(kāi)展第三方合作，打造示范工程。利用東北與日韓友城合作資源，輪流舉辦中日、中韓第三方市場(chǎng)合作論壇，合作建立信息平臺(tái)、項(xiàng)目策劃中心與數(shù)據(jù)庫(kù)，成立第三方市場(chǎng)合作聯(lián)盟，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、組建聯(lián)合體等方式，探索第三方市場(chǎng)合作新模式。加強(qiáng)與日韓政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取亞投行、亞開(kāi)行對(duì)項(xiàng)目的融資或擔(dān)保，探索設(shè)立第三方市場(chǎng)共同投資基金，拓寬東北與日韓開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的資金來(lái)源渠道。

（六）匯聚中日韓人才與創(chuàng)新資源，增強(qiáng)東北對(duì)外開(kāi)放活力

參照海南自貿(mào)港建立國(guó)際人才管理制度，探討制訂外國(guó)人來(lái)東北地區(qū)工作許可辦法，在出入境、工作簽證、子女就學(xué)等方面給予更多便利，打造適宜國(guó)際人才工作居留的軟環(huán)境。向境外人員開(kāi)放部分國(guó)有企業(yè)和法定機(jī)構(gòu)崗位，面向日韓和全球招攬人才。積極落實(shí)中日、中韓社會(huì)保障/保險(xiǎn)協(xié)定，相互取消社保重復(fù)繳費(fèi)，促進(jìn)務(wù)工人員自由流動(dòng)和就業(yè)。鼓勵(lì)東北院校與日韓聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)人員培訓(xùn)，打造國(guó)際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。按照RCEP、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定規(guī)則要求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，完善執(zhí)法體系，開(kāi)展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)，加大商標(biāo)假冒、專(zhuān)利侵權(quán)等違法行為的依法懲治力度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險(xiǎn)、證券化等創(chuàng)新，打造高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用高地。加快大連“中日科學(xué)城”建設(shè)，在長(zhǎng)春建立中韓科技合作基地，引進(jìn)以我國(guó)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的日韓研發(fā)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)東北院校、企業(yè)與日韓聯(lián)合研發(fā)，在日韓建立離岸科技創(chuàng)新中心，吸引國(guó)際科技人才和創(chuàng)新資源集聚，逐步形成全球離岸創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為東北振興發(fā)展提供智力支持。