瓊滇自貿港區(qū)推動開放型特色農業(yè)發(fā)展對策研究

韓越? 何先琴 ?李國慶

海南與云南兩省所處地理位置、特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎相近，自由貿易港（區(qū)）建設目標和任務中都承載著面向太平洋和印度洋“兩洋”開放、國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐的重要使命，經濟高質量發(fā)展和對接國際高水平開放規(guī)則方面，都需要主動對接融入周邊“經濟增長極”和周邊國家經濟發(fā)展，形成內外聯(lián)動、雙向開放的戰(zhàn)略結合部署。本文聚焦兩省開放型特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，通過分析農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀，兩省合作的基礎和條件，借鑒國內自貿港（區(qū)）促進農業(yè)發(fā)展的先進經驗，提出加強兩省自貿港區(qū)合作，共同推動開放型特色農業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、引言

自由貿易試驗區(qū)是我國在全球貿易形勢不斷惡化的背景下，為繼續(xù)深化改革、擴大開放做出的重大戰(zhàn)略選擇。自2013年起，我國自貿試驗區(qū)經過六批“1+3+7+1+6+3”戰(zhàn)略部署，已形成了陸海沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點及面的21個自貿區(qū)（港）雁陣型全方位新格局。2018、2019年海南、云南先后成為國家批準設立的自由貿易試驗區(qū)。2021年，在新冠疫情使世界政治經濟面臨諸多不確定因素的背景下，《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺，彰顯了我國擴大對外開放的決心，我國將繼續(xù)以自由貿易區(qū)、自由貿易港建設為引領，以法治為根本，樹立全面深化改革開放的新標桿，推動形成更高層次改革開放新格局，建立更高水平開放型經濟新體制。中國海南自貿港、云南自貿區(qū)是我國推進沿海、沿邊開放，探索創(chuàng)新沿海、沿邊經濟社會發(fā)展新模式，服務國家總體戰(zhàn)略，實現區(qū)域均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。本文在分析兩省開放型特色農業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，比較兩省開展開放型特色農業(yè)合作的基礎和條件，借鑒國內自貿港（區(qū)）促進農業(yè)發(fā)展的先進經驗，提出加強兩省自貿港區(qū)聯(lián)動，推動開放型特色農業(yè)發(fā)展的對策建議。

二、瓊滇開放型特色農業(yè)發(fā)展現狀

（一）兩省開放型特色農業(yè)發(fā)展政策梳理

1.海南。2021年7月，《海南省“十四五”推進農村農業(yè)現代化規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）出臺，是中國（海南）自由貿易港建設以來首個聚焦農業(yè)農村現代化的規(guī)劃，提出打造“一中心三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即打造全球熱帶農業(yè)中心、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農村深化改革試驗區(qū)。《規(guī)劃》第三章至第十一章明確了“建設高水平南繁硅谷，做好國家重大戰(zhàn)略服務保障”“實施鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展行動，建設國家熱帶現代農業(yè)基地”“建設現代農業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級”等9項重點任務，以及相應的45個方面的具體任務，如：建設“一城兩基地三園”即南繁科技城、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、“作物、畜禽、水產”三類現代種業(yè)園區(qū)以及國家熱帶農業(yè)科學中心;保障自貿港重要農產品有效供給，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，補齊加工流通服務短板，打造世界級農（漁）業(yè)旅游目的地;促進現代農業(yè)產業(yè)融合、改善農業(yè)設施裝備、發(fā)展智慧農業(yè)、打響海南農產品品牌、推動農業(yè)高水平對外開放等。

2.云南。2021年4月，《中共云南省委 云南省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施意見》（云發(fā)〔2021〕1號，以下簡稱《實施意見》）出臺，是云南貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作部署，以及指導2021年及“十四五”時期全省“三農”工作的重要指導性文件?！秾嵤┮庖姟丰槍Α凹涌焱七M農業(yè)現代化”提出了9條措施，其中“加快構建現代養(yǎng)殖體系、加快發(fā)展現代種業(yè)、全力打造世界一流‘綠色食品牌’、推進農業(yè)綠色發(fā)展、‘十四五’時期在九大高原湖泊流域率先實現全面農業(yè)綠色有機化”等措施與海南“規(guī)劃”高度重合。《實施意見》中提出的通過采取“創(chuàng)新+產業(yè)化”模式以及加快農業(yè)種質資源保種場建設和農業(yè)種質資源普查工作，并與海南南繁基地攜手構建良種繁育基地來加快發(fā)展現代種業(yè)更加明確了兩省合作的領域。隨后，云南省農業(yè)農村廳還相繼出臺了《云南省農業(yè)生產“三品一標”提升行動具體實施方案》和《云南省“綠色食品牌”品牌目錄管理辦法》，推動農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)質量效益和競爭力，實施品牌強農和質量興農戰(zhàn)略，推動云南高原特色農產品的高質量發(fā)展。

（二）兩省自貿港區(qū)關于支持開放型特色農業(yè)的相關政策

1.加工業(yè)方面。海南自貿港農業(yè)示范區(qū)內對出口農產品的加工企業(yè)全面落實放管服要求，受理和審批手續(xù)下放所在地國檢機構直接辦理。便利出口檢驗放行，推動境外通關便利。示范區(qū)內出口食品的生產與加工型企業(yè)，優(yōu)先推薦國檢AA級信用管理，優(yōu)先實施綠色通道、出口直放等便利化措施。

云南自貿區(qū)對符合條件的大麻產業(yè)發(fā)展導向的用地項目，給予財政支持。其中包括從項目建成投產起連續(xù)三年按照本級財力的100%予以獎勵，項目建成投產第4至6年按照形成地方本級財力的50%予以獎勵。探索“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，加快“云品”優(yōu)質綠色食品加工業(yè)發(fā)展。

2.農業(yè)種植業(yè)方面。海南自貿港推出“零稅率”和“低稅率”政策，有效調動農戶種植積極性，為熱帶水果的種植創(chuàng)造良好的政策條件。積極創(chuàng)建海外農業(yè)生產基地，擴大農產品種植面積，有利于打造示范園區(qū)的引領作用。鼓勵國內外農業(yè)技術人員以及公司到海南發(fā)展種植業(yè)。

云南自貿區(qū)鼓勵農業(yè)企業(yè)以購買、租賃、入股等方式融入瀾湄國家農業(yè)合作，并采取“公司+農戶+訂單”和“原料在外、加工在內”的合作模式在境外建立基地，開展農產品培育工作。

3.對外開放與合作方面。海南自貿港為熱帶水果發(fā)展搭建平臺，舉辦中國國際消費品博覽會，展示本省熱帶水果，有助于幫助大眾更好地了解海南，助推熱帶水果走出去，同時引進國內外知名農業(yè)科研機構，提高農業(yè)科技水平。

云南自貿區(qū)建立境外示范園區(qū)，開展國際展會、合作論壇等方式，積極開展培育優(yōu)良品種的示范工作，不斷拓寬農業(yè)的輻射范圍;設立中緬農業(yè)技術培訓中心，通過技術人才的交流，提升與瀾湄國家的農業(yè)技術水平。

（三）兩省開放型特色農業(yè)發(fā)展現狀

1.兩省特色農業(yè)及農產品。2015年，《海南省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式做大做強熱帶特色高效農業(yè)的意見》明確提出要充分發(fā)揮海南獨特的資源稟賦優(yōu)勢，做大做強熱帶特色高效農業(yè)?！笆濉睍r期，云南省就將高原特色現代農業(yè)產業(yè)列為8大重點產業(yè)之一，提出云南發(fā)展現代農業(yè)要立足于多樣性資源這個獨特基礎，加快推進生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等10大重點產業(yè)的發(fā)展，努力建成一批優(yōu)勢特色產業(yè)基地縣、農產品加工園區(qū)，培育一批新型經營主體以及農產品知名品牌，發(fā)展一批農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。兩省經過5-10年的建設，進一步明確了“十四五”期間特色農業(yè)建設目標和任務。海南的熱帶特色農產品有12種，主要以天然橡膠、椰子、檳榔等;云南省的高原特色農產品主要有10種，主要以花卉、水果、蔬菜為主。從表1可以看到兩省農產品存在一定的差異，可以形成一定的互補優(yōu)勢。

2.兩省開放型農業(yè)發(fā)展情況。海南自貿港對外開放面向的是太平洋和印度洋地區(qū)，云南沿邊自貿區(qū)對外開放主要面向南亞東南亞。

（1）兩省農產品出口情況。近年來，云南通過引進農業(yè)裝備、育種資源、管理理念、技術培訓，加快了農業(yè)現代化進程，促進了產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。同時，開放性農業(yè)作為高原特色現代農業(yè)六大內容之一，不僅在產業(yè)鏈方面做出成果，也推動了農業(yè)技術、裝備的交流，促進云南農業(yè)現代化建設。據統(tǒng)計顯示，2020年云南農產品出口量為323.8萬噸，出口額360.7億元，其中主要以云花和云菜為主。

近年來，海南特色農產品的出口額有下降的趨勢，其出口的特色農產品主要以水海產品為主，2020年出口額為31.62億元，如表3所示。同時從圖1可以看出，海南的農產品出口額與云南差距大，增速緩慢。

三、瓊滇開放型特色農業(yè)的合作基礎

（一）特色農業(yè)都是兩省重點發(fā)展的產業(yè)

據統(tǒng)計年鑒數據顯示，近年來，海南與云南農林牧漁總產值總體呈上升趨勢，如圖2所示，2015-2020年間，海南、云南農業(yè)總產值年均增速分別為8.15%和12%，海南增速較為平緩，云南自貿區(qū)成立后，2019、2020兩年的農業(yè)總量增長均超過20%。

在財政支農方面，兩省對農業(yè)的投入都在不斷增加，在2016-2020年間，云南農業(yè)投入達到110.49億元，海南農業(yè)投入達到267.37億元，如圖3所示，云南省農業(yè)投入的增速較快，而海南省對農業(yè)的投入雖然不如云南省，但總體也呈上升趨勢。

1.中國云南直達印度洋海公鐵聯(lián)運。2021年8月27日，由中遠海運與臨滄攜手共建的“中國云南直達印度洋海公鐵聯(lián)運”新通道成功首運，新通道從新加坡海運出發(fā)，經海路公路運輸至云南臨滄入境，再由鐵路直達成都，它標志著中國西南增加了直達印度洋的一條高效物流運輸新通道，伴隨著運輸距離的縮短單程大致可以節(jié)省20天左右的時間。云南與海南共同打造面向印度洋的合作體，雙方就可以利用該通道實現更便利化的運輸。

2.南繁育種基地建設。海南《規(guī)劃》指出要加強南繁育種基地建設，以海南樂東基地為綜合南繁實驗基地，承擔包括棉花、水稻、玉米、谷物等在南繁的育種試驗，進行種子繁育、種植、加代、鑒定等科研活動，由于海南特殊的地理位置以及光照條件，對于育種來說具有強大的優(yōu)勢。云南也在《實施意見》中提出與海南攜手構建良種繁育基地，推動農產品提質增效。目前，南繁育種基地正逐步朝著集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體化的服務全國的“南繁硅谷”目標發(fā)展。

3.海南自貿港金融特殊優(yōu)惠政策。海南自貿港對于打造區(qū)域性新型離岸國際貿易中心出臺一些相關政策，明確支持離岸業(yè)務的發(fā)展，有利于吸引和利用外資，培育高素質人才，吸引外商企業(yè)進入，云南與海南聯(lián)手打造區(qū)域合作體正好可以彌補云南金融基礎設施和金融政策上的不足，形成互補優(yōu)勢。

四、國內自貿區(qū)鼓勵農業(yè)發(fā)展經驗借鑒

（一）“稅收+農科+基地”助推農村經濟——陜西省楊凌片區(qū)

實施稅收優(yōu)惠政策，依托數字稅務，開展“私人訂制”措施研究，幫助農民了解政策，并成立鄉(xiāng)村振興稅收工作站，不斷提升辦稅服務質效。開展科技入戶項目，培養(yǎng)新型農民，通過推廣種子包衣、氮肥后移、測土配方施肥、水肥一體化技術，不斷提高糧食產量。與高校聯(lián)合建立“實踐教學基地”，采用無土栽培、袋裝基質營養(yǎng)枕技術，改善土壤肥質，預防病蟲害。

（二）“三產聯(lián)動、產城融合”——東北省黑龍江

創(chuàng)新農業(yè)社會化服務，精準對接農戶需求，立足農業(yè)優(yōu)勢，推動土地集中連片，構建農村產業(yè)體系，豐富農業(yè)產業(yè)鏈，探索“三產聯(lián)動、產城融合”的政府平臺公司發(fā)展之路。實行雙大壟雙行①、保護性免耕②、全程機械化作業(yè)等綜合農藝措施，提高土地產出價值，增加農民收入。以公司為指導，以合作社為主體，組織農民帶地入社，實行“四權分置”和“四個統(tǒng)一”③，實現“農業(yè)生產一體化生產”。構建綠色農業(yè)和定制農業(yè)，發(fā)展數字農業(yè)和智慧農業(yè)，建設農產品溯源體系。以農業(yè)一體化推進三產聯(lián)動，構建循環(huán)農業(yè)和循環(huán)產業(yè)，實現產業(yè)優(yōu)化。構建循環(huán)產業(yè)鏈促進三產深度融合，構建科技創(chuàng)新、產業(yè)孵化、大眾創(chuàng)業(yè)三層平臺體系。

五、瓊滇自貿港區(qū)推動開放性特色農業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮自貿港區(qū)制度改革創(chuàng)新高地作用，搭建兩省開放型特色農業(yè)合作平臺機制

以瓊滇自貿港區(qū)管委會為主體，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)農村廳、商務廳、交通廳、人力資源與社會保障廳等政府部門，對接高校和科研院所與特色農業(yè)領頭羊企業(yè)，共同搭建兩省特色農業(yè)合作平臺。利用自貿港區(qū)制度創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，積極探索開放型特色農業(yè)的合作機制。實行專班制，確保合作項目早日落地。

（二）發(fā)揮熱帶特色農業(yè)與高原特色農業(yè)資源優(yōu)勢，推動綠色農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展

瓊滇優(yōu)勢互補，強強聯(lián)手，依托海南南繁基地，攜手共建良種繁育基地，加快發(fā)展現代種業(yè)。探索熱帶特色農業(yè)與高原特色農業(yè)融合的產業(yè)發(fā)展道路，建設特色農業(yè)基地、現代農業(yè)園區(qū)、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，共同推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)展智慧農業(yè)、綠色農業(yè)，形成一二三產業(yè)融合性生態(tài)格局，推進農業(yè)綠色發(fā)展，全力打造世界一流“綠色食品牌”。

（三）依托“一帶一路”建設和RCEP，擴大面向南亞東南亞國家的農產品出口

南亞東南亞是“一帶一路”建設的優(yōu)先方向和重要戰(zhàn)略合作伙伴，瓊滇自貿港區(qū)對外開放面向太平洋、印度洋，東南亞是“兩洋”的橋梁和結合部。東盟是海南第一大貿易伙伴，越南、緬甸是瓊滇兩省共同的農產品出口國。利用RCEP原產地累積規(guī)則構建跨境價值鏈，依托跨境園區(qū)建設布局跨境產業(yè)鏈，開展跨境農業(yè)合作區(qū)域化管理試點，穩(wěn)步解決跨境農業(yè)合作返銷農產品檢驗檢疫準入，為創(chuàng)新開放賦能。努力把瓊滇自貿港區(qū)建設成國內國際雙循環(huán)的交匯點。兩省可依托中老、中越、中緬經濟走廊，云南與周邊國家跨合區(qū)、邊合區(qū)建設，中老鐵路、云南直達印度洋海公鐵聯(lián)運、兩省國際航空樞紐等基礎設施，推動區(qū)域農業(yè)科技交流，擴大面向南亞東南亞國家的出口。

（四）主動對接周邊“區(qū)域經濟增長極”，共建新發(fā)展格局，推進產業(yè)優(yōu)化升級

對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈，使瓊滇自貿港區(qū)形成向南參與中越、中老、中緬經濟走廊建設和瀾湄經濟合作，向東開展與粵港澳大灣區(qū)合作，向西參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設，向北參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的全方位開放格局，對于兩省融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要的意義。主動對接周邊“區(qū)域經濟增長極”，發(fā)揮“港區(qū)”“雙區(qū)”聯(lián)動創(chuàng)新優(yōu)勢，推動要素在境內外的自由流動，助推兩省農業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升農業(yè)一二三產業(yè)現代化水平。

（五）加強農業(yè)國際合作與交流，構建農業(yè)科技、管理人才保障體系

利用自貿港區(qū)人才開放的優(yōu)惠政策，吸引國內外農業(yè)科技、農業(yè)企業(yè)管理人才，為兩省開放性特色農業(yè)發(fā)展提供人才保障。依托海南、云南農業(yè)相關高校、科研院所，聯(lián)合國外農業(yè)科研團隊，開展科研攻關、項目合作和人才培養(yǎng)。加強農業(yè)信息交流，把握國際農業(yè)科技前沿動態(tài)。加強瓊滇及海外農業(yè)企業(yè)家合作，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，做大做強本土農業(yè)企業(yè)，助推優(yōu)秀中資農業(yè)企業(yè)走出去。

注釋：

①雙大壟雙行：又稱“兩壟一平臺”，使用寬窄行種植，以兩行為一壟，壟內行距小，壟間行距大。

②保護性免耕：將耕作次數減少到不影響糧食產量的程度，解決黑土地“用養(yǎng)脫節(jié)”的問題。

③四權分置：土地所有權歸集體、土地承包權歸農戶、土地經營權歸合作社、農產品處置權歸公司。四個統(tǒng)一：統(tǒng)一生產方案、統(tǒng)一生產資料、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一收獲處置。

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作者單位：韓越，云南師范大學泛亞商學院教授，博士;何先琴，云南師范大學泛亞商學院碩士研究生;李國慶，云南師范大學泛亞商學院。