淺析制定能源行業(yè) 促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)策

宮振

摘 要：二氧化碳排放量居高不下，一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主要因素之一。而且二氧化碳也是制造溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，我國在?lián)合國大會(huì)上做出承諾，2060年之前達(dá)到碳中和。要實(shí)現(xiàn)碳中和，首先要讓二氧化碳排放量達(dá)到峰值，這就是碳達(dá)峰。在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，新能源產(chǎn)業(yè)有極其重要的地位和作用，通過碳替代的方式實(shí)現(xiàn)碳中和是最有效的方法。新能源勢(shì)必會(huì)成未來的主角，無論是自然能源還是核能源，都是新能源的主力軍。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);碳排放達(dá)峰

我們?nèi)粘５纳铍x不開各種能源的使用，無論是社會(huì)發(fā)展還是科技進(jìn)步，能源領(lǐng)域都必須緊跟時(shí)代潮流。通過兩次工業(yè)革命之后，世界對(duì)于能源的需求正在逐漸發(fā)生變化，傳統(tǒng)的化石能源雖仍占據(jù)主流地位，但是新能源逐漸成為未來的主流。新能源在一定程度上可以減少二氧化碳排放，幫助世界各國完成低碳化革命。之所以要低碳化革命，就是因?yàn)槎趸己康脑黾訒?huì)導(dǎo)致一系列自然災(zāi)害，無論是冰川融化還是溫室效應(yīng)，都對(duì)我們賴以生存的地球有極大影響。減少碳排放，達(dá)到碳中和是解決溫室效應(yīng)以及二氧化碳排放問題的主要方式。二氧化碳排放的主要來源是燃燒化石能源，如果能夠在21世紀(jì)完成能源轉(zhuǎn)型，將能源低碳化用清潔能源代替化石能源，那么全世界的碳排放問題將會(huì)得到解決。我國針對(duì)此問題，提出了2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這就意味著新能源領(lǐng)域要發(fā)揮歷史作用，并且要承擔(dān)歷史責(zé)任。

一、淺析碳達(dá)峰碳中和

（一）碳達(dá)峰

碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)是我國做出的承諾，在2030年之前，我國的整體碳排放要保證不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值。達(dá)到峰值之后便可以逐漸減少碳排放，碳達(dá)峰的具體含義就是在特定時(shí)間點(diǎn)碳排放達(dá)到最高峰值，之后不再增加，并且要有所回落。2021年2月，我國發(fā)布文件，確切地指出碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)仍然十分艱巨。同年3月也著重強(qiáng)調(diào)了碳達(dá)峰碳中和任務(wù)的基本思路以及主要的實(shí)施舉措。我國承諾在2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年達(dá)到碳中和，這個(gè)時(shí)間要比發(fā)達(dá)國家短的多，足以體現(xiàn)出我國治理溫室氣體排放的決心。

（二）碳中和

碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳中和比碳達(dá)峰更好理解，碳中和的意思是二氧化碳排放的總量，可以通過二氧化碳消除的各種手段來達(dá)到平衡。碳中和的另一個(gè)名字是零二氧化碳排放，碳中和的目標(biāo)是控制溫室氣體排放，同時(shí)減緩全球氣候變暖的步伐。碳中和不僅能夠使溫室效應(yīng)放緩，也能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在凈化二氧化碳之外，也可以加速能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源行業(yè)的發(fā)展，為國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)添磚加瓦。目前完全達(dá)到碳中和的國家只有寥寥數(shù)國，但是有二十余個(gè)國家承諾會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，中國也做出了承諾。

二、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所面臨的問題是多樣化的，無論是能源結(jié)構(gòu)層面還是資源層面，亦或是市場(chǎng)層面，都有不小的阻力。其中市場(chǎng)有極其重要的意義，一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，加快能源領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，加快碳中和進(jìn)程。

經(jīng)過20多年的探索，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，市場(chǎng)在各個(gè)領(lǐng)域都影響著社會(huì)發(fā)展。同所有公民都有密切聯(lián)系，在解決碳排放碳中和問題上，市場(chǎng)化牽涉范圍之廣，影響程度之深，從根本上決定了碳綜合任務(wù)的成敗。市場(chǎng)在資源配置過程中不能繞著問題走，要直面碳排放問題，同時(shí)要在解決碳排放問題中充分發(fā)揮深化改革能力。只有讓市場(chǎng)配置資源真正的起到?jīng)Q定性作用，真正成為現(xiàn)實(shí)，才能讓一系列知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)充滿活力，最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)盡早完成?，F(xiàn)階段市場(chǎng)資源配置中的一些問題亟待解決，比如市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)配置滯后，市場(chǎng)規(guī)則不同意等等。這些問題都需要政府及時(shí)解決處理好市場(chǎng)同管理崗位的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

三、四方面舉措加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作

我國在實(shí)現(xiàn)碳中和道路上所面臨的困難比其他發(fā)達(dá)國家要更為嚴(yán)峻。一方面我國目前還處在碳排放量增長(zhǎng)的過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到碳達(dá)峰，首先我們需要達(dá)到碳達(dá)峰，才可以開始碳中和任務(wù)的探索。目前中國是全球最大的二氧化碳排放國家，比發(fā)達(dá)國家多出10%左右，這和我國大量使用化石能源有極為密切的關(guān)系，只有將大量使用的化石能源替換成清潔能源以及可再生能源，才能真正實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國由于已經(jīng)做出承諾，不像其他發(fā)達(dá)國家有60～70年的緩沖時(shí)間。所以我國在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，不能單純復(fù)制粘貼外國的經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合我國實(shí)際情況，充分發(fā)揮中國特色，從以下方面推動(dòng)碳達(dá)峰，碳中和工作。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。

在滿足碳達(dá)峰碳中和需求的前提下，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的新能源資源條件，包括土地等建設(shè)條件，特別是充分利用中東部地區(qū)相對(duì)較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動(dòng)新能源就地開發(fā)利用。在西部地區(qū)、北部地區(qū)，新能源資源富集地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)新能源電力全局優(yōu)化配置。

（二）高效利用化石能源

首先在應(yīng)用化石能源方面要實(shí)現(xiàn)化石能源高效清潔利用，對(duì)于煤炭資源要達(dá)到清潔化利用。我國煤炭資源豐富，如果能夠?qū)⒚禾壳鍧嵒?，能夠減少煤炭燃燒過程中排放的有毒氣體，同時(shí)也能夠促進(jìn)煤炭資源的高效轉(zhuǎn)化。我國必須采取多種利用模式，減少煤炭在開采過程中對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，同時(shí)要盡可能的把煤炭應(yīng)用在精細(xì)化工以及清潔能源領(lǐng)域，用各種手段減輕化石能源對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)碳達(dá)峰的到來，有效推動(dòng)碳中和。

（三）加快推動(dòng)天然氣應(yīng)用

加速推動(dòng)天然氣的應(yīng)用可以加快碳達(dá)峰的到來，進(jìn)而盡快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。我們應(yīng)該明白天然氣是低碳清潔能源，如果能夠大面積推廣，能夠讓我國的能源使用從高碳領(lǐng)域過渡到低碳領(lǐng)域。天然氣的使用是實(shí)現(xiàn)化石能源轉(zhuǎn)換的重要橋梁，我國對(duì)天然氣的需求逐年遞增，到2035年，天然氣將成為我國居民主要使用的能源之一，在西南西北等地，將建立數(shù)百億立方米級(jí)別的天然氣生產(chǎn)基地。

（四）建立氫氣能源工業(yè)體系

在尋找清潔化石能源的同時(shí)，我國也需要建立如同煤炭石油工業(yè)一樣的新能源產(chǎn)業(yè)，其中以氫氣能源為主要目標(biāo)。我國必須在短時(shí)間內(nèi)建造綠氫工業(yè)，用綠氫產(chǎn)業(yè)來降低二氧化碳排放，根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，2030年中國氫氣能源市場(chǎng)年需求量將達(dá)到3，500萬噸，在能源領(lǐng)域占比超過5%。預(yù)計(jì)到2050年氫氣總量占能源總量的10%，這就要求我國必須加快儲(chǔ)存氫氣，運(yùn)輸氫氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。推動(dòng)油氣工業(yè)的深入融合，將現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)絡(luò)和氫氣網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，發(fā)揮石油天然氣公司的先天優(yōu)勢(shì)。將清潔氫氣能源從傳統(tǒng)油氣能源有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)氫氣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力

在發(fā)電側(cè)，加強(qiáng)火電靈活性改造，包括推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè)。在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)的作用。在用戶側(cè)，推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。

另外，加快儲(chǔ)能的規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行體系。比如電動(dòng)汽車，電力系統(tǒng)要給它充電，看似是一個(gè)供電任務(wù)，但通過技術(shù)的發(fā)展包括采取經(jīng)濟(jì)性措施，完全可以讓電動(dòng)汽車促進(jìn)電力系統(tǒng)能力提升。電動(dòng)汽車在低谷時(shí)，系統(tǒng)給它充電;在用電高峰，讓電動(dòng)汽車給系統(tǒng)放電。

一輛電動(dòng)汽車就可能成為電力系統(tǒng)的一個(gè)儲(chǔ)能裝置，如果成千上萬大規(guī)模的電動(dòng)汽車，那對(duì)電力系統(tǒng)是非常有利的因素。因而要加快推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面是促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，另一方面也能促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

（六）發(fā)展碳轉(zhuǎn)化行業(yè)

實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)重要舉措是發(fā)展碳轉(zhuǎn)化行業(yè)，同時(shí)提高森林覆蓋面積。碳轉(zhuǎn)化意味著我國要將二氧化碳變廢為寶，將其轉(zhuǎn)化成化工產(chǎn)品或者其他產(chǎn)物。中國科學(xué)院大連物化所提出的液態(tài)陽光技術(shù)可以將二氧化碳制成甲醇，促進(jìn)清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展，各個(gè)研究院以及高校目前在加緊研究二氧化碳碳轉(zhuǎn)化的相關(guān)課題，未來可能會(huì)實(shí)現(xiàn)商用。

發(fā)展森林碳匯集碳轉(zhuǎn)化也是實(shí)現(xiàn)碳中和的主要方法之一，我國近些年來一直在推崇植樹造林，在西南東北等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了大面積林區(qū)的恢復(fù)。這些林區(qū)的碳匯能力極大，2010年至今，中國陸地年均固碳能力已經(jīng)達(dá)到了10億噸以上。足以見得植樹造林在碳中和進(jìn)程中的作用之大。未來我國必須不遺余力地推行植樹造林的基本政策，用更多的綠地來固定二氧化碳，大力發(fā)展森林資源。

四、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于能源動(dòng)力行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇

（一）機(jī)遇百年難遇，能源動(dòng)力行業(yè)需抓住機(jī)會(huì)

按照中國的減排目標(biāo)，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國需要付出極其艱巨的努力，要抓住機(jī)遇、綠色復(fù)蘇，還要加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于能源動(dòng)力行業(yè)來說，充滿挑戰(zhàn)卻也充滿機(jī)遇。新能源并不意味著完全無碳，它意味著可再生清潔能源以及新型清潔能源。新能源領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，人工智能以及新材料領(lǐng)域的不斷突破。新能源產(chǎn)業(yè)目前正處于黃金發(fā)展期，在發(fā)展過程中，我國必須盡快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓新能源逐步替代化石能源，讓其在碳中和進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來說，培育新興產(chǎn)業(yè)過程中必須要重視低碳，要解決效益問題，形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。今后有可能出現(xiàn)一批又一批的碳中和企業(yè)、碳中和機(jī)構(gòu)、碳中和城市或者碳中和地區(qū)。但需要考慮碳中和的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型碳中和的標(biāo)準(zhǔn)確定好了之后就有一定的實(shí)施規(guī)范，就可以全面推動(dòng)了。碳中和不是說單單碳中和，而且要全面納入到生態(tài)文明建設(shè)中去，要把生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量融在一起，氣候變化、二氧化碳的排放和污染環(huán)境是同根同源的，都是由于燃燒化石燃料，產(chǎn)生了污染物、二氧化碳，把兩個(gè)問題融在一起共同考慮。再有就是綠色投資也很重要，包括投資政策、投資信貸債券、綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)投等。

從新能源的生產(chǎn)以及終端消費(fèi)市場(chǎng)來看，新能源已經(jīng)可以和傳統(tǒng)化石能源平分秋色，根據(jù)研究預(yù)測(cè)，2030年將會(huì)成為新能源產(chǎn)業(yè)井噴的時(shí)代，多種新能源設(shè)備和新能原器件的價(jià)格將可以同化石能源相抗衡。這就意味著新能源設(shè)備能夠走入千家萬戶，不再是存在于實(shí)驗(yàn)室的虛無縹緲。未來中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)發(fā)生根本性的變化，新能源將取代煤炭，石油天然氣成為主體能源，這是新能源產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，也是全新風(fēng)口。

加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理。全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際上是能源轉(zhuǎn)型，也是今后一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志。我們要構(gòu)建新發(fā)展格局，我國的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要把創(chuàng)新作為核心地位來考慮，只有激發(fā)了創(chuàng)新的活力，才能夠?yàn)樘歼_(dá)峰和碳中和真正助力。低碳發(fā)展有很多困難，技術(shù)需要進(jìn)步，比如光伏發(fā)電，1990年發(fā)一度電要100美元，2000年10美元，2010年1美元，現(xiàn)在太陽能發(fā)電已經(jīng)完全可以低于煤炭發(fā)電的價(jià)格，平價(jià)、低價(jià)可以上網(wǎng)，所以技術(shù)進(jìn)步對(duì)我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是相當(dāng)重要的。

（二）挑戰(zhàn)接踵而至，各行業(yè)需要共同努力

有機(jī)遇就意味著有挑戰(zhàn)，目前新能源仍然存在價(jià)格過高，難以批量化生產(chǎn)等困境，如果新能源投資水平能夠低于傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，那么新能源在碳中和過程中將會(huì)占據(jù)極其重要的地位。但這需要各行各業(yè)共同努力，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成。具體來看有以下。

首先說二氧碳化排放，當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)也不是短期就能改變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求還是在不斷增加。我國還處于一個(gè)發(fā)展中階段，各個(gè)國家的國情不同，歐盟要實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，間隔是71年，美國間隔時(shí)間是43年，中國只有30年時(shí)間，所以我們要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)間非常緊迫，任務(wù)也非常艱巨。

根據(jù)我國當(dāng)前的政策、標(biāo)準(zhǔn)和投資水平都不變的前提下，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和差距還是很大，這里包括政策問題、行動(dòng)問題、技術(shù)問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、國際接軌問題等等。中國的制造業(yè)還是以中小企業(yè)為主，且東西部有很大的差異，不能指望東西部地區(qū)同步進(jìn)行，中國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，石油和天然氣對(duì)外有依存度，因此實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很困難。從宏觀看，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域自己的事情，是中國整個(gè)法律、科技、制度、金融、安全行業(yè)的全方位協(xié)同，同時(shí)也有標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，所以說要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，就需要我們付出更大的努力。

五、支撐可再生能源加速規(guī)模化發(fā)展和高比例靈活消納

可再生新能源在碳中和過程中的作用巨大，所以政府必須實(shí)施強(qiáng)制性措施，推動(dòng)可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。在這個(gè)領(lǐng)域上，國外有許多成功經(jīng)驗(yàn)：首先，政府必須建立強(qiáng)有力的支持和監(jiān)管保障;第二，政府要對(duì)有效資源進(jìn)行篩選，做到擇優(yōu)選擇;第三，政府要同新能源企業(yè)建立長(zhǎng)期合同，明確企業(yè)和政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);第四，政府要建立跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向民眾反饋新能源企業(yè)的各種信息;最后，政府必須配套一系列懲罰措施和應(yīng)變機(jī)制，保證新能源企業(yè)能夠順利生存。

六、總結(jié)

當(dāng)今社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的能源革命，新能源以及可再生能源勢(shì)必會(huì)成為未來世界的主流，碳達(dá)峰以及碳中和對(duì)于我國能源行業(yè)來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，新能源行業(yè)必須把握住機(jī)會(huì)，同政府深度合作，有效推進(jìn)我國碳中和進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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