城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究

雷瑤 張銀

(淞際環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)(上海)有限公司 上海 200030)

0 引言

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水資源供需矛盾等影響，涉水突發(fā)公共事件呈明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。2014年實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))中明確指出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2019年習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。

城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分[1]，城鎮(zhèn)排水設(shè)施主要有雨污水管渠、中水回用管網(wǎng)、閘壩、泵站、污水處理廠、污泥處置廠等。雨污分流改造后，雨水管渠、泵站等僅接受雨水排放，即僅在降雨天發(fā)揮排水作用；而與污水相關(guān)的中水回用管網(wǎng)、污水泵站、污水處理廠以及污泥處置廠等，基本全年無(wú)間斷運(yùn)行，其發(fā)生突發(fā)事件的概率遠(yuǎn)高于雨水排水設(shè)施。另外，污水泵站、污水處理廠以及污泥處置廠突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定，目前還停留在運(yùn)營(yíng)單位的層面；同時(shí)，從目前已編制的極少數(shù)市、區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)排水應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，也偏向于污水處理企業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作或排水管網(wǎng)應(yīng)急處置工作。從區(qū)域角度來(lái)看，尚未有全面、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水排水應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)。

鑒于此，本文開(kāi)展了城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的研究，最大限度地預(yù)防和減少城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件及其可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)安全運(yùn)行，為指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置、提高城鎮(zhèn)污水排水管理和應(yīng)急處置能力、完善城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系提供理論支撐。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

由于涉水突發(fā)公共事件的種類(lèi)較多，資料收集的工作量較大，本文主要以美國(guó)、英國(guó)以及我國(guó)相關(guān)城市為典型代表，鑒于防洪減災(zāi)、水污染事件應(yīng)急管理在涉水突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中具有突出的地位和鮮明的代表性，因此對(duì)這些應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重點(diǎn)梳理分析。

1.1 國(guó)外涉水應(yīng)急體系情況梳理

1.1.1 美國(guó)涉水應(yīng)急體系

美國(guó)涉水應(yīng)急體系主要包括兩個(gè)方面，一是防洪應(yīng)急管理體系，二是突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理體系。美國(guó)防洪應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)體系較為完整，聯(lián)邦層面有《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《防洪法》等，各州、地區(qū)也有相關(guān)的地方性法律法規(guī)；美國(guó)突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)體系較為健全，聯(lián)邦層面的《清潔水法》和《安全飲用水法》為突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的法律保障[2]。在應(yīng)急管理過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)、各個(gè)組織之間可實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息共享和對(duì)突發(fā)污染及時(shí)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估，為應(yīng)急行動(dòng)提供了信息保障。

1.1.2 英國(guó)涉水應(yīng)急體系

英國(guó)注重立法層面的公共事件應(yīng)急管理，國(guó)情水情與我國(guó)存在較大差異，其面臨的主要涉水公共事件多與水污染有關(guān)。英國(guó)實(shí)行流域統(tǒng)一管理，基本形成了中央對(duì)水資源按流域統(tǒng)一管理和水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制，其中供水、排水、污水處理等水資源管理的具體事務(wù)由私營(yíng)水務(wù)公司承擔(dān)。

1.2 國(guó)內(nèi)涉水應(yīng)急管理

1.2.1 國(guó)內(nèi)涉水應(yīng)急管理工作梳理

在加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和建立具有中國(guó)特色的“一案三制”應(yīng)急管理體系(“一案”即為應(yīng)急預(yù)案，“三制”包括應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制)的過(guò)程中，我國(guó)制定了《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等涉水公共突發(fā)事件國(guó)家級(jí)預(yù)案。同時(shí)，為積極響應(yīng)國(guó)家宏觀政策的相關(guān)規(guī)定和要求，各流域、省、市建立了相配套的、適宜地方的涉水突發(fā)公共事件應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急管理綜合機(jī)構(gòu)，其中，防汛抗旱和水污染突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)較為全面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，各地面對(duì)城市洪澇災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)速度不斷加快，處理措施更加完善，應(yīng)急處置能力不斷提高。

1.2.2 國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市涉水應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)展

(1)上海市涉水應(yīng)急體系建設(shè)。2004年上海市成立了減災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)指揮中心和應(yīng)急管理辦公室，全面協(xié)調(diào)處理公共應(yīng)急事件的管理工作，形成自上而下、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，并遵循“以人為本、預(yù)防為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，資源整合、科學(xué)決策”的工作原則。上海市涉水應(yīng)急預(yù)案主要包括《上海市防汛防臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《上海市處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及與排水突發(fā)性事件密切相關(guān)的《上海市處置水務(wù)行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，同時(shí)還包括各區(qū)縣水務(wù)行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和水務(wù)行業(yè)突發(fā)事件企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

(2)北京市涉水應(yīng)急體系建設(shè)。2004年北京市成立了應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急指揮辦公室，建立了包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急法規(guī)系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)的公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)。近年來(lái)，北京市出臺(tái)的涉水應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)主要有《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》和《北京市排水和再生水管理辦法》等，并針對(duì)可能發(fā)生的水污染事件，制定了《城市水源系統(tǒng)水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《北京市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。

(3)深圳市涉水應(yīng)急體系建設(shè)。深圳市在城市安全、防汛減災(zāi)以及水污染等方面組織編制了應(yīng)急預(yù)案，包括《深圳市海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《深圳市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《深圳市防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》以及《深圳市防汛預(yù)案》等。為加強(qiáng)排水管理，保障排水安全、暢通，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2007年深圳市制定了《深圳市排水條例》。在進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制和機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，2013年深圳市針對(duì)全市排水突發(fā)事件應(yīng)急處置編制了《深圳市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

綜上所述，我國(guó)涉水應(yīng)急管理主要集中在防汛減災(zāi)和突發(fā)水污染事件方面，對(duì)于城鎮(zhèn)排水的應(yīng)急管理研究相對(duì)較少。

2 城鎮(zhèn)污水排水存在的主要問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

2.1 污水排水設(shè)施問(wèn)題

(1)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)污水量日益增加，污水處理設(shè)備利用率兩極化嚴(yán)重，各級(jí)提升泵站與管網(wǎng)、污水廠能力不匹配等問(wèn)題日益凸顯。另外，部分已建管網(wǎng)還存在混接、錯(cuò)接或破損老化等現(xiàn)象[3]。

(2)污水管理信息系統(tǒng)建設(shè)不健全[1]，污水廠管網(wǎng)管理不規(guī)范，需要進(jìn)一步完善。

(3)污水收集處理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急調(diào)度能力較弱，系統(tǒng)在面臨突發(fā)情況時(shí)，缺乏有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和調(diào)度能力。

(4)排水設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的其他問(wèn)題，如排水設(shè)施被破壞或非正常運(yùn)行造成的地面坍塌、污水溢流、污水超標(biāo)排放等，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和居民正常生活[4]。

2.2 排水風(fēng)險(xiǎn)分析

無(wú)論是自然災(zāi)害還是事故災(zāi)難的發(fā)生，都有可能會(huì)對(duì)排水設(shè)施造成不利影響，排水設(shè)施非正常運(yùn)行或損毀又會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)生態(tài)環(huán)境或社會(huì)公眾健康問(wèn)題。因此，需要對(duì)排水風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，綜合考慮城鎮(zhèn)污水排水建設(shè)、運(yùn)行管理中存在或可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)匯總，如表1所示。

表1 城鎮(zhèn)污水排水風(fēng)險(xiǎn)分析

3 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)指標(biāo)篩選

通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及排水現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)成果，對(duì)城鎮(zhèn)污水排水的預(yù)警和響應(yīng)分級(jí)指標(biāo)進(jìn)行篩選，考慮的主要因素有：①人員傷亡數(shù)量；②直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額；③社會(huì)影響因素。其中，社會(huì)影響因素又包括事故發(fā)生的類(lèi)型、地點(diǎn)、時(shí)間以及相對(duì)應(yīng)的影響程度，在對(duì)造成水環(huán)境污染的突發(fā)性排水事故進(jìn)行預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)時(shí)，還需考慮區(qū)域內(nèi)是否存在生態(tài)紅線管控區(qū)、水功能區(qū)以及天氣(降雨)情況等，具體分析如表2所示。

表2 主要社會(huì)影響因素分析

4 城鎮(zhèn)污水排水應(yīng)急預(yù)案的編制

根據(jù)區(qū)域污水排水現(xiàn)狀資料，深入分析污水收集處理系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，參照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)[2013]101號(hào))等相關(guān)規(guī)定和其他城市排水相關(guān)預(yù)案，編制區(qū)域城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.1 編制總則

以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范條例等為編制依據(jù)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則，確定預(yù)案適用范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。

4.2 事件分級(jí)

按照前文分析篩選應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)指標(biāo)的主要因素，綜合考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、污水排水過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)事件危害程度和影響范圍，將污水排水突發(fā)事件劃分為四級(jí)：特別重大事件(Ⅰ級(jí))、重大事件(Ⅱ級(jí))、較大事件(Ⅲ級(jí))和一般事件(Ⅳ級(jí))，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警。

4.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

依據(jù)區(qū)域內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)的職能劃分，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮及工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組等，明確具體職責(zé)，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

各單位和組織應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水排水系統(tǒng)信息的監(jiān)測(cè)和分析，包括對(duì)污水處理廠、污水排水管網(wǎng)等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件預(yù)警制度[5-6]。

另外，預(yù)案中需要制定詳細(xì)的信息上報(bào)內(nèi)容、流程和時(shí)效，保證在城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速有效應(yīng)對(duì)。

4.5 應(yīng)急處置

城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件發(fā)生后，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，事發(fā)單位和當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T(mén)應(yīng)立即進(jìn)行先期處置，啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案或組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開(kāi)展自救。

接到報(bào)告的相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人應(yīng)按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

4.6 應(yīng)急保障措施

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高效的應(yīng)急保障措施能切實(shí)保障應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定[7]，主要包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備保障、通信和信息保障、排水調(diào)度保障以及治安保障。

4.7 宣傳、培訓(xùn)與演練

城鎮(zhèn)污水排水與人的日常生活息息相關(guān)，為進(jìn)一步加強(qiáng)人們對(duì)于排水突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，提高安全意識(shí)，應(yīng)廣泛開(kāi)展排水突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在區(qū)域內(nèi)定期開(kāi)展演練活動(dòng)。

5 預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題與思考

5.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與管理

城鎮(zhèn)污水排水應(yīng)急預(yù)案的編制是基于對(duì)區(qū)域污水排水現(xiàn)狀的分析，如污水主干管管徑、位置及污水處理廠運(yùn)行現(xiàn)狀等。因此，為更好地服務(wù)于污水排水系統(tǒng)，保障城鎮(zhèn)污水排水安全，需要全面詳實(shí)的基礎(chǔ)資料作為支撐。通過(guò)參與某區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制以及國(guó)內(nèi)其他城市的預(yù)案編制調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和管理工作不到位而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。建議結(jié)合當(dāng)前水務(wù)信息化、智慧化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)排水管理數(shù)據(jù)。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)指標(biāo)值的確定

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)排水或其他類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分預(yù)案中的人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額均參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)制定。

《深圳市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中事故等級(jí)劃分如表3所示，由表可知，深圳市城市排水突發(fā)事件的特別重大事故基本等同于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中劃分的重大事故，結(jié)合深圳市“特大型城市”的特點(diǎn)，其事故分級(jí)指標(biāo)的確定基本合理。而國(guó)內(nèi)部分市、鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)政府在制定涉水應(yīng)急預(yù)案時(shí)確定的事故分級(jí)指標(biāo)直接引用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的分級(jí)指標(biāo)，并未考慮到區(qū)域差異性。另外，事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高可能會(huì)大大降低應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用，即地區(qū)內(nèi)事故多發(fā)、造成損失，但仍未達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議有關(guān)部門(mén)在制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，充分考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析區(qū)域排水情況，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，科學(xué)制定適合本地區(qū)的人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額等應(yīng)急分級(jí)指標(biāo)。

表3 《深圳市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中事故等級(jí)劃分

5.3 不同應(yīng)急預(yù)案之間的銜接

城鎮(zhèn)排水突發(fā)事件的影響不僅限于城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，還會(huì)對(duì)交通、供水、水環(huán)境等產(chǎn)生不同程度的影響。不同應(yīng)急預(yù)案之間的銜接不暢，可能會(huì)導(dǎo)致同一突發(fā)事件對(duì)應(yīng)多套應(yīng)急預(yù)案。因此，在預(yù)案編制過(guò)程中，需要綜合考慮各方面因素，做好城鎮(zhèn)污水排水安全事故的預(yù)判和分析，主動(dòng)對(duì)接已編制完成的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門(mén)的工作，避免在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)職能分工上的沖突。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市涉水應(yīng)急體系的梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的涉水應(yīng)急管理主要集中在防汛減災(zāi)和突發(fā)水污染事件方面，對(duì)于城鎮(zhèn)污水排水的應(yīng)急管理研究相對(duì)較少，僅深圳市于2013年編制了《深圳市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)污水排水建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)污水排水安全事故進(jìn)行預(yù)判和分析，明確提出區(qū)域城鎮(zhèn)污水排水應(yīng)急預(yù)案分級(jí)的主要因素，梳理總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)，并就預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以期為后續(xù)城鎮(zhèn)污水排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作提供理論支撐。