河南建設(shè)種業(yè)強(qiáng)?。簝?yōu)勢、短板與路徑

文丨田建民

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制高點(diǎn)”，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡?！?018年4月份，總書記在視察海南南繁基地時再次強(qiáng)調(diào)，“良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。

十九屆五中全會之后，鑒于新冠疫情的警示，生物育種產(chǎn)業(yè)更是被提到了前所未有的高度，“中國碗要裝中國糧，中國糧要用中國種”已成為全黨全國共識。

河南作為糧食生產(chǎn)大省，肩負(fù)糧食安全重任，同時河南又是育種大省和用種大省，在農(nóng)作物尤其是小麥、玉米、花生、大豆等大宗糧油作物的育種創(chuàng)新上，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，理應(yīng)在生物育種技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新作為、新?lián)?dāng)。

一、河南種業(yè)優(yōu)勢突出

（一）小麥、玉米、花生等育種水平全國領(lǐng)先

作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，歷經(jīng)長期積淀，河南在小麥、玉米兩大主糧作物和花生、芝麻等油料作物品種選育方面，取得了一批有重大影響的創(chuàng)新成果，水平處于全國引領(lǐng)地位。玉米新品種“鄭單958”“浚單20”和小麥新品種“豫麥13”“鄭麥9023”“矮抗58”等均獲得國家科技進(jìn)步一等獎，花生品種“豫花7號”“豫花15號”“遠(yuǎn)雜9102”獲得國家科技進(jìn)步二等獎。玉米育種方面，“鄭單958”成為我國種植面積最大的玉米品種,“豫單9953”“鄭玉432”為代表的玉米籽粒機(jī)收品種，在黃淮海區(qū)域同樣占據(jù)著重要地位。小麥育種方面，相繼培育出的“鄭麥9023”“矮抗58”“鄭麥366”“百農(nóng)207”等小麥品種，先后占據(jù)我國小麥種植的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)了我國小麥品種更新?lián)Q代。其中，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋“鄭麥9023”是我國第一批在國外期貨市場掛牌交易的小麥產(chǎn)品，首次實(shí)現(xiàn)我國食用小麥出口，成為我國小麥優(yōu)質(zhì)育種和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化的標(biāo)志性品種?；ㄉN創(chuàng)新的“遠(yuǎn)緣雜交”技術(shù)，引領(lǐng)了世界早熟高產(chǎn)育種與高油育種的方向，利用該項(xiàng)技術(shù)的突破，先后育成“豫花”“遠(yuǎn)雜”系列花生新品種40余個，近年育成的優(yōu)質(zhì)高油酸品種“豫花37號”已成為全國種植面積最大的高油酸花生品種。選育的芝麻新品種“豫芝DS899”，平均單產(chǎn)位居世界第一。

（二）制種規(guī)模和能力居全國前列

河南是全國重要的農(nóng)作物、畜禽制種供種大省，在全國具有舉足輕重的地位。河南種子市場規(guī)模全國第一，全省常年繁（制）種子520萬畝左右，產(chǎn)種總量在20億公斤左右。小麥、花生制種供種能力居全國首位。其中：小麥制種面積430萬畝,供種能力18 億公斤，約占全國38%，除滿足河南需求外，約有5億公斤供應(yīng)江蘇、安徽、湖北等省份?；ㄉ偣┓N能力1.4億公斤，約占全國30%。蔬菜種子市場總價值約占全國的77%左右，十字花科蔬菜制種能力居全國領(lǐng)先地位、韭菜育制種能力居全國領(lǐng)先地位。西甜瓜、優(yōu)質(zhì)辣椒供種能力居全國前列，除滿足河南需要外，40%以上供應(yīng)全國其他省份。河南省種畜禽場數(shù)量達(dá)403家，種畜禽年供種量10余億頭（只）。種豬生產(chǎn)能力居全國首位。存欄基礎(chǔ)母豬87萬頭，年供種能力600余萬頭。凍精生產(chǎn)居全國首位。年生產(chǎn)奶牛、肉牛凍精900萬劑，占全國3/1，產(chǎn)能滿足河南生產(chǎn)需要外，還銷售覆蓋全國30個省份。

（三）重大種業(yè)創(chuàng)新平臺快速崛起

鑒于農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的實(shí)際需要，河南省委、省政府對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展極為重視，主動謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。2019年經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，牽頭組建國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。中心建設(shè)總定位是“全球生物育種創(chuàng)新引領(lǐng)型新高地、我國種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’和具備國際競爭力的種業(yè)‘航母’集群”。河南省委、省政府高度重視該中心建設(shè)，專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國家生物育種中心建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)力支持中心建設(shè)。目前4150畝高標(biāo)準(zhǔn)田間試驗(yàn)基地建設(shè)已經(jīng)完成并投入使用，350畝科學(xué)實(shí)驗(yàn)院區(qū)建設(shè)一期工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已全部封頂，中心人才引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)組建、創(chuàng)新研發(fā)、合作交流等都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會影響日益顯現(xiàn)。另外，國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心也開始籌建。近期，河南省委、省政府又做出建設(shè)神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室和爭創(chuàng)國家種業(yè)實(shí)驗(yàn)室或成為國家種業(yè)實(shí)驗(yàn)室的重要組成部分的重大決策。這一切重大舉措，為河南省培育打造國家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞小麥、玉米、花生等優(yōu)勢領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，優(yōu)化攻關(guān)布局，把特色做優(yōu)、優(yōu)勢做強(qiáng)；拓領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬視野、拓展范圍、提升水平，打造匯聚南北方、覆蓋糧蔬果、貫通產(chǎn)學(xué)研的種業(yè)創(chuàng)新鏈條。

二、河南種業(yè)短板明顯

（一）育種技術(shù)手段落后，后勁不足

河南省選育的系列重大品種多依賴于育種家經(jīng)驗(yàn)的積累，每一個品種的育成，都經(jīng)歷了漫長的過程。當(dāng)今世界以組學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、基因工程等為核心的新一輪種業(yè)科技革命正在快速崛起。種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)制、基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、分子設(shè)計和人工智能育種等現(xiàn)代育種技術(shù)的原始創(chuàng)新，必將成為決定未來種業(yè)核心競爭力的重要支持。這些技術(shù)也正是河南種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的主要差距所在。打造種業(yè)創(chuàng)新高地，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，必須加快補(bǔ)齊技術(shù)短板。

（二）育種組織方式落后，效率低下

跨國種業(yè)公司為確保持續(xù)產(chǎn)出新品種，構(gòu)建了分工專業(yè)、模塊管理、智能控制、流水作業(yè)的商業(yè)化育種新模式，像杜邦先鋒、拜耳孟山都等種業(yè)巨頭，玉米育種每年可組配數(shù)千個新的育種群體，分離材料20~50萬份，育種小材料100~200萬份，鑒定組合200~400萬份，育種規(guī)模巨大，確保了新品種持續(xù)產(chǎn)出。當(dāng)今河南的育種團(tuán)隊(duì)，仍以課題組為單位的“作坊式”育種為主，職能小而全，缺乏專業(yè)分工，課題團(tuán)隊(duì)之間大多各自為戰(zhàn)，彼此間封鎖的多、合作的少，信息交流渠道也不暢，育種資源共享難度大，嚴(yán)重制約了育種規(guī)模、育種水平和育種效率。

（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)育度低，種企實(shí)力弱

經(jīng)過多年發(fā)展，河南種業(yè)企業(yè)整體規(guī)模不斷壯大，企業(yè)競爭力也在提升。目前，河南省農(nóng)作物種子企業(yè)總資產(chǎn)超過1億元的有11家。但在最新的國內(nèi)種業(yè)企業(yè)榜單中，河南沒有一家種企進(jìn)入20強(qiáng)，這與農(nóng)業(yè)大省、用種大省、育種強(qiáng)省的身份極不相稱。此外，創(chuàng)新資源配置也極不合理，育種資源“多、散、小”，且多分布在農(nóng)業(yè)科研院所，企業(yè)創(chuàng)新力量薄弱。在河南省20個市級農(nóng)科院所中，幾乎所有院所都在開展小麥、玉米育種研究，超過半數(shù)的市級院所從事花生育種研究。由于主攻方向不明確，導(dǎo)致突破性成果匱乏，而且育成的許多品種在生產(chǎn)中應(yīng)用十分有限，創(chuàng)新資源浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)科技資源有限、科研投入低、研發(fā)能力弱，尚未成為育種創(chuàng)新的主體力量。

三、鍛長板補(bǔ)短板，打造種業(yè)創(chuàng)新高地

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)

制度優(yōu)勢是我國最大的優(yōu)勢，是中國特色社會主義在體制優(yōu)勢上的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)鍛長補(bǔ)短，首要的就是要把制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從破除體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技資源配置效率低、力量分散、重復(fù)研究等突出問題，在放活成果、放活人員、放活機(jī)構(gòu)方面落實(shí)招，建立起符合創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律、能夠充分發(fā)揮科技人員潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力、運(yùn)營高效的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）建立育才、引才、用才和對外合作新機(jī)制

在切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制、人才評價機(jī)制、人才順暢流動機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制等方面政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步探索人才引育機(jī)制，堅持引育并重、以用為本，注重以平臺、環(huán)境、事業(yè)引才聚才留才，努力在引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才方面實(shí)現(xiàn)突破。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)有效經(jīng)驗(yàn)，積極探索完善柔性引才引智機(jī)制，做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。創(chuàng)新交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)勢科研團(tuán)體的合作交流，以開放的胸襟，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，整合優(yōu)勢科技資源，形成創(chuàng)新合力，尤其加強(qiáng)與國內(nèi)外一流高校院所、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，提升創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和水平。

（三）揚(yáng)優(yōu)勢、破卡點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

揚(yáng)優(yōu)勢：主要圍繞小麥、玉米、花生等優(yōu)勢領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，優(yōu)化攻關(guān)布局，把特色做優(yōu)、優(yōu)勢做強(qiáng)；拓領(lǐng)域：進(jìn)一步拓寬視野、拓展范圍、提升水平，打造匯聚南北方、覆蓋糧蔬果、貫通產(chǎn)學(xué)研的種業(yè)創(chuàng)新鏈條；攻難關(guān)，緊緊抓住以組學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、基因工程等為核心的新一輪種業(yè)科技革命，圍繞種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)制、基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、分子設(shè)計和人工智能育種等技術(shù)短板，以孜孜不倦的努力和持之以恒的探索，爭取在自主基因、自主技術(shù)、自主品種創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。

（四）加快構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科技投資機(jī)制

基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用基礎(chǔ)研究是影響原始創(chuàng)新能力提升的重要因素。但由于其具有周期長、投入大、回報慢、公益屬性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會少有投入，成為了各類技術(shù)領(lǐng)域的弱項(xiàng)和短板。根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，政府投入要加大力度，并實(shí)行長期持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制，通過強(qiáng)化競爭擇優(yōu)，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和優(yōu)秀科技人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培育一批具有先進(jìn)水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。同時也可以通過實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席專家負(fù)責(zé)制”等有效方式，協(xié)同解決創(chuàng)新領(lǐng)域的難題難關(guān)，加快補(bǔ)短板和追趕超步伐。對于應(yīng)用研究，要盡快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府補(bǔ)助引導(dǎo)為輔、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的體制機(jī)制。

（五）發(fā)揮科技資源聚合效能，謀劃建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新高地

基于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等一系列重大發(fā)展機(jī)遇在新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的疊加，種業(yè)創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)開始初顯。該區(qū)域與省會鄭州一河之隔，地域廣闊，土地資源豐富，典型的黃淮中原自然特征，有城有農(nóng)，是承接鄭州中心城市建設(shè)和都市擴(kuò)展功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的特佳區(qū)域選擇。這一區(qū)域已經(jīng)聚集了一大批農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)有中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、中國科學(xué)院南京土壤研究所、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省科技學(xué)院等多家國家、省、市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，擁有國家和省多個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，先正達(dá)（中國）、中農(nóng)發(fā)種業(yè)、秋樂、牧原生物等一批國際國內(nèi)知名育種企業(yè)正在落戶該區(qū)。鑒于平原示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源條件等諸多優(yōu)勢，以及搶抓到的系列重大發(fā)展機(jī)遇，通過主動作為、積極謀劃和頂層設(shè)計，實(shí)施政策支持、要素保障、重大項(xiàng)目策劃、營商環(huán)境打造等舉措，爭取更多種業(yè)資源匯聚，努力將這一區(qū)域打造成一個具有國際影響力的種業(yè)創(chuàng)新高地。

河南省蔬菜種子市場總價值約占全國的77%左右，十字花科蔬菜制種能力居全國領(lǐng)先地位、韭菜育制種能力居全國領(lǐng)先地位。

四、實(shí)施種業(yè)提升行動，推動種業(yè)全面升級

打好種業(yè)翻身仗，還需在種質(zhì)資源保護(hù)、平臺建設(shè)、科技攻關(guān)、種企培育、良種繁育和市場環(huán)境等方面全面發(fā)力，高質(zhì)量建設(shè)、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。

（一）實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用行動

重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，國內(nèi)外優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)、保存和利用等方面下力氣，謀劃建設(shè)一批國家級、省級種質(zhì)資源庫，布局一批區(qū)域性中心庫（場、圃、區(qū)）。支持科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定，構(gòu)建表現(xiàn)型與基因型數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，建立起一流資源保護(hù)利用體系。

（二）實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)行動

一方面建設(shè)并充分利用和發(fā)揮好國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等重大種業(yè)創(chuàng)新平臺，積極整合各類種業(yè)科技資源和力量，努力打造國際一流的生物育種技術(shù)研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)平臺、合作交流平臺和企業(yè)孵化平臺。另一方面以現(xiàn)有國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，以科研院所、高等院校、創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)等新型研發(fā)平臺為骨干，建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新平臺集群，為種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（三）實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動

以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點(diǎn)，支持科研院所、高等學(xué)校、龍頭種企等單位密切合作，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。重點(diǎn)在基因編輯、合成生物、全基因組選擇、雜種優(yōu)勢定向預(yù)測和表型精準(zhǔn)鑒定等前沿育種技術(shù)上取得突破。圍繞市場和生產(chǎn)需求，以企業(yè)為主體，打造一批育種攻關(guān)聯(lián)合體，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的突破性品種。優(yōu)化種業(yè)科研創(chuàng)新基地布局，加快建設(shè)小麥、玉米、大豆、油料、果蔬、畜禽、茶葉、水產(chǎn)等育種創(chuàng)新基地，推進(jìn)在海南、西北、東北、長江中下游等布局建設(shè)育種基地，謀劃建設(shè)一批海外研發(fā)中心和育種試驗(yàn)站。

（四）實(shí)施種企扶優(yōu)行動

發(fā)揮龍頭種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快兼并重組，積極培育大型育繁推一體化農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，組建區(qū)域性畜禽聯(lián)合育種集團(tuán)公司，扶優(yōu)培強(qiáng)頭部種企，打造航母型種業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢種企牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和育制種大縣，支持特色種業(yè)企業(yè)形成差別化競爭優(yōu)勢，培育一批“專精特優(yōu)”種業(yè)企業(yè)，打造一批“豫”字頭“隱形冠軍”。

（五）實(shí)施良種繁育能力提升行動

加快建設(shè)全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，提升標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化制種水平。以生豬、肉牛龍頭企業(yè)為核心，建設(shè)國家生豬戰(zhàn)略種源基地、世界一流肉牛凍精供應(yīng)基地。建設(shè)國家級和省級水產(chǎn)供種繁育基地，保障主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種種源供應(yīng)。實(shí)施河南省畜禽遺傳改良計劃，建設(shè)一批國家級、省級畜禽核心育種場和全國一流的商業(yè)化種公豬站，引進(jìn)培育一批畜禽種企，確保全省畜禽核心種源充足供應(yīng)。推進(jìn)優(yōu)勢特色制種基地建設(shè)，加快補(bǔ)齊種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善品種測試評價中心、性能測定中心等品種評價鑒定網(wǎng)絡(luò)。

（六）實(shí)施種業(yè)市場凈化行動

加強(qiáng)種業(yè)全鏈條、全流程、全過程監(jiān)管，建立健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大侵權(quán)案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。提高主要農(nóng)作物品種審定省級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格品種審定、引種、登記、撤銷和試驗(yàn)渠道管理。建立健全監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善一批種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提升種業(yè)監(jiān)管支撐能力。充實(shí)基層種業(yè)管理和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，提升種業(yè)綜合治理能力，全面凈化種業(yè)市場。