農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理對(duì)策

李景洪

山東省東明縣水務(wù)局 山東 菏澤 274500

我國當(dāng)前投入使用的大部分農(nóng)田水利灌溉工程均建設(shè)年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生不同程度的老化、損壞等問題，這也使得部分地區(qū)農(nóng)業(yè)成本不斷上升，并且用水供需矛盾日益突出。另外，由于傳統(tǒng)工程建設(shè)在技術(shù)和設(shè)備方面不夠先進(jìn)，無法充分滿足現(xiàn)行規(guī)定要求，導(dǎo)致渠道阻塞、滲漏、坍塌等事故層出不窮，在一定程度上降低了工程輸水效率，使得水資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。尤其遇到干旱少雨天氣，無法切實(shí)充分保證水資源進(jìn)入農(nóng)田，不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，在一定程度上降低了農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的重要性

1.1 提高水資源利用率

雖然我國水資源總量豐富，但由于人口基數(shù)較大，加上分布不均，導(dǎo)致很多地區(qū)存在用水困難、水資源利用率低等情況。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國水資源利用率只能達(dá)到35%左右，所以加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理，已經(jīng)成為節(jié)約水資源、提高工程運(yùn)行效能的有效途徑。這相關(guān)部門應(yīng)不斷提高人們節(jié)水意識(shí)，積極引入現(xiàn)代化灌溉技術(shù)，盡可能減少水資源的浪費(fèi)和消耗，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水平[1]。

1.2 提高農(nóng)業(yè)收益

農(nóng)作物生長對(duì)氣候條件較為敏感，一旦出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而降低農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收益。而構(gòu)建健全完善的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)運(yùn)用灌溉技術(shù)，有利于提高農(nóng)業(yè)整體收益。另外，為了減少水資源的不必要消耗和浪費(fèi)，需要采用市場經(jīng)濟(jì)手段靈活調(diào)控灌溉用水，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)作物需水量，制定科學(xué)合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，如此能夠在降低農(nóng)民群眾用水支出的同時(shí)，幫助其養(yǎng)成合理灌溉意識(shí)，從而為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 形成良好用水秩序

由于不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、作物品種不盡相同，所以對(duì)水資源需求量也存在較大差異，需要水利管理部門在農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行管理過程中對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配，以此來維護(hù)農(nóng)村用水秩序，避免工程在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不良競爭等現(xiàn)象[2]。例如，在農(nóng)作物生長旺盛季，對(duì)水資源的需求量相對(duì)較高，由于能夠調(diào)配的水資源有限，所以需要管理部門結(jié)合實(shí)際情況合理分配水資源，先保難點(diǎn)和重點(diǎn)，不能一味重視平均分配。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的問題

2.1 政策與管理制度不全面

我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，在農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程建設(shè)及管理方面起步較晚，導(dǎo)致相關(guān)政策和制度依然不夠完善。雖然部分地區(qū)制定了相關(guān)渠道管理制度以及管理流程和方法，但由于缺乏統(tǒng)籌安排。導(dǎo)致制度、政策無法深入落實(shí)到實(shí)際工作中，使得工程在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)諸多質(zhì)量問題，并且無法及時(shí)修理，不利于充分發(fā)揮工程的作用和價(jià)值。這也使得很多制度形同虛設(shè)，需要及時(shí)優(yōu)化和完善。

2.2 無資金支持

節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，其運(yùn)行管理需要消耗大量資金。然而，結(jié)合工程管理現(xiàn)狀來看，由于相關(guān)部門資金投入力度有限，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度緩慢[3]。甚至，很多部門將工程運(yùn)行管理資金應(yīng)用到其他方面，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量和管理效率，無法充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用和價(jià)值。

2.3 管理人員專業(yè)度不夠

管理人員是節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理工作的執(zhí)行者，其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)直接影響管理水平。當(dāng)前，我國初期建設(shè)的節(jié)水灌溉工程主要靠國家劃撥投資完成，而后期運(yùn)行管理則需要依靠地方政府維持，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，導(dǎo)致相關(guān)部門管理人員招聘困難，使得很多非專業(yè)人員擔(dān)任管理崗位，由于職責(zé)不清，加上對(duì)管理規(guī)范了解不足，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)無人管控的情況，最終造成水利工程嚴(yán)重?fù)p壞，無法有效供水，嚴(yán)重影響農(nóng)作物健康生長，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.4 群眾重視度低

在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，我國各地區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)規(guī)模也隨之?dāng)U大。然而，運(yùn)行管理卻沒有充分做到與時(shí)俱進(jìn)，仍然存在一些問題亟待解決。這些問題在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利灌溉工程的健康發(fā)展，其中農(nóng)民缺乏管控意識(shí)較為典型。眾所周知，農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利灌溉工程的使用者，其技術(shù)運(yùn)用是否規(guī)范能夠直接影響工程運(yùn)行壽命。由于很由于農(nóng)村群眾文化水平普遍不高，認(rèn)為工程運(yùn)行管理工作歸屬于農(nóng)田水利部門，與自身關(guān)系不大，所以很少對(duì)自身行為加以規(guī)范，導(dǎo)致工程各種問題和故障層出不窮。

3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理對(duì)策

3.1 從意識(shí)形態(tài)方面認(rèn)識(shí)節(jié)水

農(nóng)民是節(jié)水灌溉工程主要服務(wù)對(duì)象，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，是減少水資源消耗、浪費(fèi)、提高水資源利用率的有效措施。簡單來說，節(jié)水灌溉離不開農(nóng)民群眾的積極參與，只有農(nóng)民群眾主動(dòng)使用節(jié)水灌溉技術(shù)，才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外，廣大農(nóng)民群眾是節(jié)水灌溉工程的受益者，提高其節(jié)水意識(shí)和管理意識(shí)，能夠?yàn)楣こ贪踩€(wěn)定運(yùn)行提供保障。除此之外，相關(guān)部門管理人員也要履行好自身職責(zé)，讓農(nóng)民群眾切實(shí)體會(huì)到節(jié)約用水的重要性和必要性，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠自覺規(guī)范行為，保護(hù)生態(tài)平衡，減少水資源浪費(fèi)和污染。相關(guān)部門可以組織農(nóng)民群眾參與到節(jié)水灌溉工程建設(shè)活動(dòng)中，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到地區(qū)水資源發(fā)展現(xiàn)狀和使用現(xiàn)狀，以此來激發(fā)農(nóng)民節(jié)水積極性，從而為工程運(yùn)行管理夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.2 落實(shí)運(yùn)行管理職責(zé)

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其中包括血防工程、小農(nóng)水工程、維修養(yǎng)護(hù)工程等。這些工程分布范圍較廣，牽涉到的管理內(nèi)容也較為復(fù)雜，為了提高運(yùn)行管理有效性，需要明確各部門管理職責(zé)和任務(wù)。具體來說，工程運(yùn)行管理工作涉及到農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、村社等相關(guān)部門，需要確定管理范圍，將管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的管理文件，將管理區(qū)劃分給固定小組或部門，確保做到各司其職。避免出現(xiàn)主體不明確、責(zé)任模糊等現(xiàn)象。另外，相關(guān)部門還要對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施要進(jìn)行定期全面普查，并做好記錄工作，保證所有區(qū)域的灌溉工程有系統(tǒng)檔案，能夠?yàn)楹笃诓樵兲峁┍憷?。除此之外，還要明確劃分公益性經(jīng)營及營利性經(jīng)營的節(jié)水灌溉工程，結(jié)合管理性質(zhì)對(duì)管理人員進(jìn)行考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來提高其責(zé)任意識(shí)和工作積極性。圖1為節(jié)各部門在節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中的關(guān)系。

圖1 各部門在節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中的關(guān)系

3.3 增加科技投入

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步為農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理奠定了良好基礎(chǔ)。提高管理科技含量是管理工作未來發(fā)展的大勢(shì)所趨。具體可以從以下兩點(diǎn)進(jìn)行分析，第一，引入智能化監(jiān)測技術(shù)。在我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中引入智能化技術(shù)，能夠?qū)r(nóng)田作物生長環(huán)境、生長狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和科學(xué)分析，從而為優(yōu)化田間環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。主要監(jiān)測內(nèi)容包括水分、溫度、土壤等方面，有利于提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉效率，同時(shí)滿足農(nóng)作物灌溉需求。第二，信息化管理、信息化管理已經(jīng)成為農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的重要措施。構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一體化管理體系。在開展工程運(yùn)行管理工作前，編制明確的管控程序，并設(shè)定不同農(nóng)作物、不同時(shí)期需水量等參數(shù)，充分利用計(jì)算機(jī)監(jiān)測技術(shù)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、處理。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理灌溉，一方面能夠降低用水成本，另一方面可以節(jié)約水資源，同時(shí)滿足作物生長要求。

3.4 高風(fēng)險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，是促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程穩(wěn)定運(yùn)行的有效措施，主要可以從三個(gè)方面入手，第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)管理部門應(yīng)堅(jiān)持底線思維，樹立憂患意識(shí)，將重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入中心工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其要重視水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署進(jìn)行分工協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，使各方在協(xié)調(diào)配合中快速完成高風(fēng)險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作[5]。第二，構(gòu)建督辦會(huì)商機(jī)制。行政主管部門需要對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程未按期完成的遺留問題進(jìn)行整改，并明確整改責(zé)任和重點(diǎn)難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施督辦會(huì)商。研究問題出現(xiàn)的原因，改進(jìn)措施，并相關(guān)部門責(zé)任。第三，落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)管行政主管部門針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作需要，明確主體責(zé)任，針對(duì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定周期完成相關(guān)工作任務(wù)的單位、主體以及責(zé)任人，需要依法追究其責(zé)任，并定期向人民政府和水利部報(bào)告。與此同時(shí)，水利部需要通過稽查、專項(xiàng)檢查、暗訪等方式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作實(shí)施情況進(jìn)行全面了解，針對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、問題整改不到位的單位，主體以及責(zé)任人，需要依法追究其責(zé)任。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。并將高風(fēng)險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作完成情況納入水利建設(shè)質(zhì)量考核范疇內(nèi)，將考核結(jié)果與激勵(lì)措施相掛鉤，以此來提高各崗位、各部門的重視程度。圖2為水利部門水利工程安全生產(chǎn)全面檢測。

圖2 水利部門水利工程安全生產(chǎn)全面檢測

3.5 提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

在工程運(yùn)行管理過程中，需要提高管理人員，技術(shù)人員，建設(shè)人員綜合素養(yǎng)，如此才能夠確保節(jié)水灌溉工程建成后穩(wěn)定運(yùn)行。管理人員需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的管理制度。另外，還要加強(qiáng)管理人員與地區(qū)農(nóng)民的溝通交流，確保管理工作中出現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決。技術(shù)人員除了要具備較高的專業(yè)能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)外，還要不斷提高自身應(yīng)急處理能力，確保對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行及時(shí)了解并上報(bào)給相關(guān)部門，以免出現(xiàn)更大問題。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)施工場地地質(zhì)條件、氣候環(huán)境進(jìn)行有效分析，不斷豐富從業(yè)人員專業(yè)能力，以此來應(yīng)對(duì)施工中存在的復(fù)雜多樣的干擾問題。由此可見，工作人員提高自身綜合水平，有利于延長節(jié)水灌溉工程運(yùn)行壽命，充分發(fā)揮其作用和效能。

3.6 增加資金投入

進(jìn)一步加大資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)田水利，節(jié)水灌溉工程管理系統(tǒng)是促進(jìn)工程穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段，由于當(dāng)前我國各地區(qū)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，所以僅依賴于政府部門的財(cái)政支出，無法充分滿足工程管理需求。對(duì)此，需要各級(jí)政府出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)政策，構(gòu)建誰投資誰受益機(jī)制，積極引入社會(huì)力量，通過拓展融資渠道，切實(shí)解決資金不足問題，在此基礎(chǔ)上，還要有計(jì)劃、有目標(biāo)地使用水利資金，確保資金用到實(shí)處，避免暗箱操作、挪用公款等違法行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)命脈，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。由于其與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，所以，必須保證運(yùn)行狀態(tài)安全穩(wěn)定，這就要做好運(yùn)行管理工作。前，我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運(yùn)行管理方面依然存在一些問題，包括資金不足、管理人員綜合素質(zhì)參差不齊等。對(duì)此，需要相關(guān)部門加大資金投入力度，明確管理職責(zé)和任務(wù)，確保管理工作有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，要融入現(xiàn)代化管理技術(shù)，通過構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)。有效提高管理效率和質(zhì)量，協(xié)調(diào)好人口與水資源之間的關(guān)系，從而為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。