買雪燕,茍 晴,謝 恬
(1.青海師范大學(xué) 教育學(xué)院,青海 西寧 810008;2.青海省人民政府—北京師范大學(xué)高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院,青海 西寧 810008)
在全球化和現(xiàn)代化深入發(fā)展的今天,聚焦西部高等教育研究是中國高等教育必須回答的重要命題,對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。2020年5月,中共中央發(fā)布的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,明確提出要支持教育高質(zhì)量發(fā)展,通過支持西部地區(qū)高?!半p一流”建設(shè)、東西部地區(qū)教育對口支援、中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、促進(jìn)西部高校國際人才交流等舉措,力推西部高等教育在“十四五”時期獲得快速發(fā)展。這是我國為適應(yīng)社會主義新形勢、中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局所做出的重大決策部署。然而,西部高等教育所面臨的困境是多重的,是社會問題、歷史問題、管理等問題和教育問題的綜合,是歷史積累和區(qū)位不利等多種因素共同作用的結(jié)果。因此,西部高等教育研究是從實踐困境中延發(fā)而來的,體現(xiàn)了實踐特征和地域意識。西部高等教育研究既要重新審視歷史,也要關(guān)注未來發(fā)展,以便獲得更有價值的啟發(fā)和更為清晰的認(rèn)知。
本研究以1998—2021年前兩季度為時間范圍,運用“高級檢索”功能,以“西部高等教育”為主題詞,勾選核心期刊、CSSCI期刊、SCI期刊、EI來源期刊、北大核心和CSCD,剔除無效文獻(xiàn),共獲得有效期刊研究論文159篇。
本研究以“西部高等教育”為主題,對1998—2021年前兩季度發(fā)表在核心期刊和CSSCI期刊的文獻(xiàn)進(jìn)行整理與分析發(fā)現(xiàn),西部高等教育的研究呈現(xiàn)出非線性的動態(tài)發(fā)展趨勢(圖1)。其中,1998—2002年之間呈現(xiàn)上升趨勢,屬于西部高等教育研究探索階段,這主要是基于全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃國家重點課題“中國西部地區(qū)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略若干問題研究”的立項,使得學(xué)者們加大了對西部高等教育的關(guān)注,推動了西部高等教育的發(fā)展。2003—2010年之間處于穩(wěn)定增長階段,陸續(xù)的增量為后期的研究奠定了基礎(chǔ)。從2009年開始,西部高等教育研究開始受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注和高度重視。2018年首屆“西部高教論壇”學(xué)術(shù)會議的召開,標(biāo)志著西部高等教育研究進(jìn)入了學(xué)術(shù)化的視野??傮w而言,西部高等教育研究在數(shù)量上波動較大,主要原因與缺乏相關(guān)研究群體和重要刊物、學(xué)術(shù)影響力相對較弱有直接關(guān)聯(lián)。
圖1 西部高等教育研究的文獻(xiàn)年度分布及趨勢
文獻(xiàn)分布為研究者提供了有效的研究數(shù)據(jù)?!吨貞c高教研究》在1998—2021之間發(fā)文量最高,達(dá)到9篇,占比量為6.63%;2021年前兩季度發(fā)文量達(dá)到3篇,選題主要回歸到西部高等教育研究本身。其中,對西部高等教育達(dá)成度進(jìn)行內(nèi)涵式評價,是一次較為新穎的突破?!吨貞c高教研究》作為新起之秀為西部高等教育研究提供了深刻的理論架構(gòu)。其次為《陜西師范大學(xué)學(xué)報》《中國高教研究》,占比分別為6.02%和5.42%;《中國成人教育》占比為4.82%;《教育研究》排名第五,刊文量為7篇,占比為4.22%;其余期刊占比為74%。這在一定程度上說明,教育類學(xué)術(shù)期刊是傳播西部高等教育研究成果的主陣地和主渠道。但總體來看,我國西部高等教育研究的成果分布較為分散。
根據(jù)普賴斯定律,“在同一主題中,半數(shù)的論文為一群高生產(chǎn)能力作者所撰,這一作者集合的數(shù)量上約等于全部作者總數(shù)的平方根?!保?]對某一研究領(lǐng)域核心作者的發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計分析,既可以了解特定階段該研究領(lǐng)域里最活躍的學(xué)者,也體現(xiàn)了該領(lǐng)域的價值屬性。本研究選取的對象共有159篇,根據(jù)普賴斯定律中關(guān)于核心作者的定義,“在某領(lǐng)域的發(fā)文量需達(dá)到3篇以上,是推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)科發(fā)展的骨干力量”,確定了核心作者,見表1。[2]其中,王根順等人關(guān)于西部高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的思考引用量高達(dá)66次,蔡文伯等人對西部高等教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行了分析,引用量達(dá)到24次,為后續(xù)研究提高了理論依據(jù),盤活了西部高等教育研究。
表1 核心作者及代表文獻(xiàn)
核心機(jī)構(gòu)為了解學(xué)術(shù)熱點的地緣性特征、全面把握西部高等教育研究的現(xiàn)狀提供了條件。本研究參照普賴斯定律中關(guān)于核心作者的計算公式來識別核心研究機(jī)構(gòu)。如表2所示,西部高校是引領(lǐng)和推動西部高等教育研究的主力軍。其中,蘭州大學(xué)與西北大學(xué)發(fā)文量為10篇以上,兩所高校作為西部地區(qū)綜合類重點大學(xué),對西部高等教育有著更為客觀和清晰的認(rèn)知。此外,蘭州理工大學(xué)、廣西師范大學(xué)、重慶大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校的發(fā)文量共有21篇。由此可見,西部高等教育研究的本土性較強(qiáng)。
表2 西部高等教育核心機(jī)構(gòu)
西部高等教育的研究,是一個由自發(fā)走向自覺、由單一化走向系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)研究歷程,也是一個由政策視角逐步過渡到研究者視角的全過程。鑒于此,本研究根據(jù)西部高等教育研究的發(fā)展邏輯和主題變換,將西部高等教育研究劃分為三個階段,試圖勾勒出西部高等教育研究的全景圖。
20世紀(jì)末,是我國繼往開來、承前啟后的重要時期?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五規(guī)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的制定,對西部高等教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。這一時期的西部高等教育主要圍繞著如何服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)揮高校的社會功能開展研究。然而,如何挖掘和拓展西部地區(qū)豐富的資源,如何統(tǒng)籌謀劃西部高等教育的合理布局與體制機(jī)制,仍然是擺在研究者和管理者面前的一道難題。[3]2000年1月,黨中央部署西部大開發(fā)重點工作,要求加快西部地區(qū)高等教育發(fā)展,為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn)。在政策的倡導(dǎo)之下,西部高等教育主要以“發(fā)展戰(zhàn)略”為研究主題,為西部高等教育的使命做出了規(guī)劃,如培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才,[4]致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù),制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)等。[5]研究進(jìn)一步指出,要加大經(jīng)費和政策對西部高等教育的傾斜力度,使西部高等教育成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱。[6]總之,上世紀(jì)末的西部高等教育研究成果較少,數(shù)量和質(zhì)量都有較大提升空間。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,西部高等教育研究不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,探尋符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。在新世紀(jì)的前十年,西部高等教育研究主要集中在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)等三方面。研究顯示,西部高校的部分學(xué)科和專業(yè)脫離社會生產(chǎn)生活實際,專業(yè)設(shè)置尚未凸顯出西部開發(fā)對人才需求的轉(zhuǎn)變,與社會生產(chǎn)需要的契合不高,[7]因此在人才培養(yǎng)上要優(yōu)先發(fā)展緊缺型、實用型專業(yè)人才。[8]同時,不斷完善保障體系、更新理念,解放思想,進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)制度。[9]這一階段西部高等教育的研究成果數(shù)量有81篇,以西部高等教育改革和優(yōu)化發(fā)展為主,研究內(nèi)容更聚焦、更明確。
21世紀(jì)以來,西部高等教育研究突破了“發(fā)展戰(zhàn)略”“院校發(fā)展”“西部高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等窠臼,呈現(xiàn)出“內(nèi)涵式發(fā)展”的新趨勢。這一階段的西部高等教育研究展現(xiàn)出向內(nèi)和向外同時推進(jìn)的特征。一方面,西部高等教育更加注重自身建設(shè),力圖回歸西部高等教育本身,特別是以文化持有者的角度審視西部高等教育,展現(xiàn)出西部高等教育“向西看”的特色。[10]迫切需要利用自身的優(yōu)勢條件去培育學(xué)科特色,從制度保障,人才匯聚、知識積累等角度拓展研究維度。另一方面,在“一帶一路”倡議下,西部高等教育對外開放加速推進(jìn),充分借助西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、印度、緬甸等13個國家接壤的優(yōu)勢和“一帶一路”倡議,使西部高校的留學(xué)生、合作辦學(xué)等規(guī)模不斷擴(kuò)大,西部高等教育“走出去”的步伐明顯加快。在疫情影響之下,西部高等教育通過建立資源共享平臺,加強(qiáng)與沿線國家的交流與合作,逐步形成自身辦學(xué)的特色與優(yōu)勢。在此階段,西部高等教育的研究更為深入,維度更為寬泛,為西部高等教育未來發(fā)展提供了更多可能性。
西部高等教育研究的歷程表明,西部高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、對口支援以及民族高等教育是西部高等教育研究中呈現(xiàn)的熱點問題,充分反映了西部高等教育研究的深度和廣度,也在一定程度上反映了西部高等教育研究的熱點和難點。
人才建設(shè)既是西部高等教育發(fā)展的隱性資源,也是顯性資源。西部高校的人才建設(shè)水平是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、文化傳承創(chuàng)新能力、科研研究水平、社會服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。普遍而言,西部高校均面臨著人才“招不來,留不住”的現(xiàn)實問題,[11]這是由于西部高校的人才建設(shè)有其客觀限制。一方面,西部地區(qū)地理位置、物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等難以吸引到優(yōu)秀人才。另一方面,西部高校的人才政策、學(xué)科平臺、制度文化等無形的制約力量也阻礙了優(yōu)秀人才的招攬。然而,客觀條件的約束并不能成為絕對性的因素,著眼于人為建構(gòu)因素進(jìn)行人才建設(shè)可突破客觀性的條件限制。[12]譬如,加大教育政策、教育資金、教育人才向西部高校的傾斜力度,打造高校教育共同體;[13]建立西部高校人才“逆向”流動機(jī)制,在西部高校建立“高等人文社會科學(xué)研究院”等高端研究機(jī)構(gòu),接受優(yōu)秀人才駐院研究,推進(jìn)人才柔性引進(jìn)[14]等創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步緩解西部高校人才發(fā)展的困境。
西部高等教育發(fā)展是西部社會的內(nèi)生力量,對于縮小東西部差距、促進(jìn)西部大開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。西部高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的應(yīng)然狀態(tài)是二者相互促進(jìn)、相互依賴、相互制約,即西部高等教育能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長;區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長又影響西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,相關(guān)研究主要圍繞著時間維度與空間維度展開。從時間維度上看,西部高等教育的經(jīng)濟(jì)投入逐年增長,但投入、產(chǎn)出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)度較低。[15]西部高等教育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在,失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重,失調(diào)的省份約占全國的77%。[16]究其原因,主要是由于西部高等院校基礎(chǔ)設(shè)施不足,將大量經(jīng)費用于校園硬件設(shè)施建設(shè),對“內(nèi)涵式”發(fā)展關(guān)注度不夠。許多西部高校貸款數(shù)額的增加和資金使用效率的低下,給地方經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響,[17]削弱了西部高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。從空間維度上看,西部高等教育規(guī)模的擴(kuò)大是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,西部高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定性和聚集性,權(quán)衡好西部高等教育規(guī)模,才能使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。[18]
對口支援是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。教育部自2010年開展對口支援以來,我國建立了以政府為主導(dǎo)、支援高校和受援高校為主體的對口支援體系。對口支援政策的制定通常有理想導(dǎo)向型和問題導(dǎo)向型兩種。理想導(dǎo)向型是指基于高校未來理想發(fā)展模式所制定路徑進(jìn)行支援;問題導(dǎo)向型是從現(xiàn)狀的改善和彌補(bǔ)的角度出發(fā),弱化或消除高校在運行過程中出現(xiàn)的問題所造成的后果,并提供新的政策扶持。對此,提高和改善西部高校的辦學(xué)水平,加強(qiáng)政府主導(dǎo),明確政府責(zé)任,加大經(jīng)費投入,設(shè)立“對口支援西部高校專項經(jīng)費”[19]都是主要的支援方式。另一方面,解決好支援高校與受援高校的收益問題,避免新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn),以公共資源為依托點,實現(xiàn)支援高校和受援高校的合作共贏是對口支援合作幫扶的源動力。[20]以青海大學(xué)為例,清華大學(xué)作為第一批支援學(xué)校,通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組,組建教授團(tuán),派遣兩位教授擔(dān)任校長,加強(qiáng)東西部高校之間的交流與互動,將對口支援西部高校的成功經(jīng)驗總結(jié)為“一個明確,四個到位,八大系統(tǒng)模式和五大特色模式”,為后續(xù)的研究提供了有利的理論支持(圖2)。[21]青海省人民政府-北京師范大學(xué)高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院是高等教育對口支援的又一典范。高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院以省政府為主導(dǎo),以對口支援為方式,以團(tuán)隊的形式開展國內(nèi)外前沿研究。
圖2 清華大學(xué)—青海大學(xué)對口支援模式
鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是新時代賦予西部民族高等教育的重要內(nèi)涵。西部地區(qū)是民族高等教育發(fā)展的重要場域,是鑄牢中華民族共同體意識的主戰(zhàn)場。大力推進(jìn)課程思政,[22]推廣和普及國家通用語言和文字,使少數(shù)民族畢業(yè)生熟練掌握和使用國家通用語言文字,是各少數(shù)民族走向現(xiàn)代化必須要適應(yīng)的時代潮流,也是提高少數(shù)民族高層次人才質(zhì)量、增強(qiáng)民族院校服務(wù)社會能力的重要路徑[23]。此外,教育公平是社會公平的基本起點和核心環(huán)節(jié),西部民族高等教育公平是高等教育公平的應(yīng)有之義。教育公平不應(yīng)受社會階層、族群等因素的制約,需要政府在宏觀層面加強(qiáng)引導(dǎo),優(yōu)化西部高等教育資源配置、拓寬貧困生資助渠道、提高少數(shù)民族大學(xué)生教育質(zhì)量與學(xué)業(yè)成就、保障少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)等是民族高等教育研究的基本內(nèi)容。[24]
總體而言,已有研究較好地揭示了20年來西部高等教育研究的熱點問題。可以說,西部高等教育已經(jīng)成為了一門顯學(xué),需要更多的相關(guān)研究和學(xué)科予以支撐。在后續(xù)的研究中,我們更應(yīng)結(jié)合西部高等教育發(fā)展的時代背景和階段性的特征,在提高西部高等教育研究的整體性和深入性的同時,不斷尋求新的研究增長點,為進(jìn)一步夯實西部高等教育的研究奠定基礎(chǔ)。
2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)展目標(biāo)的重要時期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。西部高等教育的研究歷程既是一部經(jīng)驗史,也是一部變革史。在新的歷史階段,如何在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時,積極融入國家雙循環(huán)的宏觀戰(zhàn)略中,增強(qiáng)學(xué)科話語權(quán),是西部高等教育研究亟需考量的問題。
西部高等教育研究具有典型的“后發(fā)優(yōu)勢”,已有的學(xué)科框架體系也為西部高等教育研究提供了堅實基礎(chǔ)和可參照體系,這就意味著西部高等教育研究雖然起于壘土,但可借鑒和可避免的誤區(qū)也會更多。從已有研究來看,僅從地理區(qū)位的“劣勢”去理解西部高等教育的“落后”,很容易無視西部高等教育研究的獨特價值、相對優(yōu)勢和內(nèi)在潛能。局限于地域性的“西部高等教育”理解,西部高等教育的歷史積淀、多元文化和獨特價值就會被遮蔽,這勢必導(dǎo)致其從屬性,依附性、同質(zhì)化等頑疾,使得西部高等教育難以自主、自立、自強(qiáng),難以真正實現(xiàn)振興發(fā)展的目標(biāo)。[25]因此,促進(jìn)西部高等教育研究從一個研究領(lǐng)域中脫胎,盡快完成其學(xué)科建制,是西部高等教育研究走向科學(xué)化和專業(yè)化的必由之路。具體而言,西部高等教育研究要從散亂的“點狀式”研究轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的科學(xué)研究,要從一個研究領(lǐng)域、研究地域轉(zhuǎn)向特色學(xué)科研究和西部高等教育的元研究,形成西部高等教育研究的學(xué)術(shù)機(jī)制,增強(qiáng)西部高等教育的學(xué)科話語權(quán),盡快形成西部高等教育研究的理論體系。
長期以來,西部高等教育政策被淹沒在中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等字樣中,西部高等教育政策研究還處于探索階段。1912年,約瑟夫·熊彼特首次提出集成創(chuàng)新的思想,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各因子之間的關(guān)聯(lián)性是實現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)的突破點。這對于西部高等教育政策研究而言,既是優(yōu)化單元要素、加強(qiáng)政策之間協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ),也是提高西部高等教育政策整合性和多元性必要舉措。首先,從知識動員著手,將西部高等教育政策研究成果動員起來,促成進(jìn)入決策的議程之中;提高知識動員的效果,將知識研究者與政策決策部門聯(lián)動起來,多渠道地將研究成果呈遞給不同決策部門或政策研究部門,加大知識動員的效果。在決策過程中,聽取各方利益集團(tuán)的聲音,提高政策的群眾基礎(chǔ),提前預(yù)測政策實施過程中可能遇到的挑戰(zhàn),并提前做好謀劃,向集成創(chuàng)新方向趨近,規(guī)避已有政策連續(xù)性、協(xié)同性不足的問題。加大對西部高等教育政策集成創(chuàng)新的研究,是提升政府的政策能力、加強(qiáng)西部高等教育決策科學(xué)化、民主化的必由之路。
對口支援在本質(zhì)上是整合社會資源、促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和走向高等教育強(qiáng)國的基本策略。但對口支援不同于教育資源的橫向轉(zhuǎn)移,而是多方因素協(xié)作發(fā)展做出的符合西部高等教育發(fā)展規(guī)律的特有的一種教育治理模式。東西部高校由“支援”走向“合作”,是對口支援政策研究可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。教育對口支援需要以合作共享為基點,建立雙方共同發(fā)展、互惠共贏的關(guān)系。因此,需明確支援高校與受援高校主體之間的合作伙伴關(guān)系,有針對性地建立雙方良好的合作機(jī)制,才能進(jìn)一步凸顯對口支援的優(yōu)越性。[26]同時,加大對西部高等教育對口支援實施效果的評價體系研究,將受援成果和受益成果納入評價體系,使得支援方與被支援方積極主動地調(diào)整和完善該項制度,增強(qiáng)實效性。此外,擴(kuò)大受援高校范圍,加大對四川、重慶、云南等地高校支援研究,提高對口支援西部高校的內(nèi)生動力發(fā)展研究,從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”,進(jìn)一步提高西部高校內(nèi)生動力。
新時代西部高等教育的對外開放研究,需要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局?!锻七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動》提出,“對接沿線各國意愿,互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,全面推動各國教育提速發(fā)展。”[24]西部高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局中具有特殊且重要的地位。在“一帶一路”背景之下,西部高等教育國際化已從政策層面上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略,西部高校特有的區(qū)位優(yōu)勢從“三線”躍為“一線”,為西部高等教育的未來發(fā)展提供了重要機(jī)遇。[27]西部高等教育的對外開放,要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊沿線國家的交流與合作,堅持開放辦學(xué),主動服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,弘揚中華民族傳統(tǒng)文化,促進(jìn)國家文明交流借鑒,為實現(xiàn)西部高等教育的全面振興提供思想動力與資源供給。打破傳統(tǒng)資源利用模式,進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,充分利用教育信息化帶來的新技術(shù)與新理念,持續(xù)深化云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代先進(jìn)技術(shù),搭建共享平臺,大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源,著力構(gòu)建西部高等教育對外開放新格局。