關(guān)于加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的思考

程雪

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一把利劍，如實(shí)向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織是否忠誠老實(shí)的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把對黨忠誠視作最根本的政治紀(jì)律并嚴(yán)格遵守，精準(zhǔn)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩項(xiàng)法規(guī)”有關(guān)政策規(guī)定，正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的必要性和重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)填報個人有關(guān)事項(xiàng)工作，推動有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng) 兩項(xiàng)法規(guī) 高校

領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是組織掌握干部家事、家產(chǎn)等情況的重要途徑，是提高選人用人質(zhì)量、前移干部監(jiān)督關(guān)口的必要保證，是防止干部“帶病提拔”、強(qiáng)化干部日常管理的有效方法。為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理工作，2017年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱“兩項(xiàng)法規(guī)”），為各級黨委（黨組）做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作提供了根本依據(jù)和行動指南。

一、做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的必要性和重要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)有深厚的歷史淵源

中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就非常重視黨內(nèi)重要情況請示與報告工作，重視黨員對黨組織的絕對忠誠，1948年1月，中央制定并下發(fā)《關(guān)于建立報告制度的指示》。新中國成立后，請示報告制度成為黨內(nèi)組織正常運(yùn)行的重要制度保證，中央于1995年4月發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，1997年、2006年、2010年三次修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)規(guī)定，于2010年5月印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。黨的十八大以來，中央更是多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)方面的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記高度重視報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，把它作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的重要舉措，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)努力探索和建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。2017年4月出臺的“兩項(xiàng)法規(guī)”對報告主體、內(nèi)容、漏報瞞報情況、抽查核實(shí)及結(jié)果處理運(yùn)用等作出明確規(guī)定，操作性更強(qiáng)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度實(shí)施以來，填報內(nèi)容逐步細(xì)化充實(shí)、填報要求逐漸規(guī)范精準(zhǔn)、抽查核實(shí)比例有所提升，中央進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用。隨著管黨治黨新形勢的發(fā)展，原有的規(guī)定制度已不能很好地適應(yīng)新形勢新變化，由此“兩項(xiàng)法規(guī)”應(yīng)運(yùn)而生，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，回答和解決了制度執(zhí)行中的新情況、新問題。黨的十八大以來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有權(quán)力，往往容易成為圍獵對象。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場?！皟身?xiàng)法規(guī)”的貫徹執(zhí)行，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織的監(jiān)督和管理，“涵養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)，崇尚對黨忠誠的大德，崇尚造福人民的公德，崇尚嚴(yán)于律己的品德”[1]，增強(qiáng)防范意識，保持高度警惕性，防微杜漸，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是檢驗(yàn)干部忠誠度的試金石

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，首次概括闡述了“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，指出“這是中國共產(chǎn)黨的精神之源”，建黨精神中包含的“對黨忠誠”是黨員干部的首要政治品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的需要，更是黨員干部自身抵御各種風(fēng)險誘惑和不正之風(fēng)侵蝕的利器。習(xí)近平總書記在黨的群眾教育實(shí)踐活動工作會議上的講話等文中指出，“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題無小事[2]，嚴(yán)格執(zhí)行“兩項(xiàng)法規(guī)”，也是讓制度成為“帶電的高壓線”，讓紀(jì)律成為不可逾越的“紅線”。領(lǐng)導(dǎo)干部是否如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是檢驗(yàn)其對黨忠誠、老實(shí)與否的試金石。報告制度旨在加強(qiáng)干部自我監(jiān)督，增強(qiáng)干部自我凈化能力，干部通過行動回答“窯洞之問”，練就自我凈化的“絕世武功”[3]，時刻慎獨(dú)慎微，嚴(yán)以律己、清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作存在的問題及原因分析

《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第二條，對于填報對象范圍作出規(guī)定，其中提到“參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位中縣處級副職以上的干部，未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員（相當(dāng)于縣處級副職以上）”，普通高等學(xué)校按照規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，研究確定填報個人有關(guān)事項(xiàng)報告的領(lǐng)導(dǎo)人員范圍。自2017年“兩項(xiàng)法規(guī)”執(zhí)行以來，高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作有據(jù)可依，工作質(zhì)量總體提高，填報一致率有所提升，查核處理更加科學(xué)合理，但因?yàn)槎喾N主客觀原因，仍然存在一些問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)漏報和瞞報現(xiàn)象還時有發(fā)生

“兩項(xiàng)法規(guī)”對于漏報和瞞報事項(xiàng)作出明確界定，關(guān)于漏報、瞞報情節(jié)輕重的處理辦法基本成熟，查核處理力度不斷增強(qiáng)，執(zhí)行以來，總體上漏報、瞞報個人有關(guān)事項(xiàng)問題得到一定改善，但此類情況仍然無法杜絕，不同程度的漏報、瞞報現(xiàn)象屢禁不止，例如未報告或少報告普通護(hù)照、車庫（車位）、投資型保險、基金、經(jīng)商辦企業(yè)等情況。分析其原因，存在組織填報指導(dǎo)不夠，未將規(guī)定制度的重點(diǎn)進(jìn)行充分傳達(dá)，對于敏感易漏之處未進(jìn)行特別提醒等;領(lǐng)導(dǎo)干部自身重視程度不夠，對于需要報告的家事、家產(chǎn)等規(guī)定認(rèn)識不到位，對于查核處理規(guī)定未深刻領(lǐng)會，思想上存在偏差;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尚有抵觸情緒，未能正確認(rèn)識填報個人有關(guān)事項(xiàng)報告的必要性和重要性，認(rèn)為這屬于個人隱私，填報時心懷僥幸，或漫不經(jīng)心、敷衍了事，或故意對抗、有意回避，或因忙于業(yè)務(wù)工作等，不經(jīng)仔細(xì)查核，不與家人充分溝通，憑個人印象填報，以致出現(xiàn)漏報、瞞報情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)精準(zhǔn)度和時效性還不夠高

執(zhí)行“兩項(xiàng)法規(guī)”以來，出現(xiàn)漏報情節(jié)較重或瞞報情節(jié)的情況相對減少，更容易出現(xiàn)的是漏報情節(jié)較輕、填報基本一致但存在少量未報告的情況。雖然少量輕微的填報不精準(zhǔn)，可以進(jìn)行補(bǔ)報歸檔，不影響干部的提拔使用，但與領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的嚴(yán)肅性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性要求尚有差距。另一方面，對于年度集中填報和擬提拔使用時的重點(diǎn)填報，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照要求及時填報，但對于《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第三條所列事項(xiàng)（主要是8個家事）在集中填報后發(fā)生變化，不能及時在事后30日內(nèi)按照規(guī)定報告，而是置于下一年度集中報告時填報。分析其原因，存在組織指導(dǎo)針對性不夠，以及領(lǐng)

導(dǎo)干部仍沒有高度重視，認(rèn)為只要填報該事項(xiàng)即可，對于總面積、總金額等細(xì)節(jié)問題，有時憑印象估算，不愿意花時間去研究政策規(guī)定、細(xì)致查詢相關(guān)證件材料，不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致;對于發(fā)生變化的事項(xiàng)不及時報告，組織未定期及時提醒，領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上刻意回避，抱有“不查不報、不通知不報”的思想，或?qū)τ谡甙盐詹磺逦?，主觀認(rèn)為年度集中填報就可以，及時補(bǔ)報意識不強(qiáng)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用還不夠充分

《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第十一條，“組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行查核。查核方式包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核。隨機(jī)抽查每年集中開展一次，按照10%的比例進(jìn)行”。對于高校，一般按照規(guī)定組織年度集中填報和隨機(jī)抽查，涉及重點(diǎn)查核對象包括擬提拔到個人有關(guān)事項(xiàng)報告填報范圍內(nèi)的考察對象、后備干部人選、進(jìn)一步使用人選和其他需要查核的情況等。抽查核實(shí)結(jié)果可作為干部使用管理的重要依據(jù)之一，但結(jié)合實(shí)際來看，高校對于查核結(jié)果的運(yùn)用處理還存在畸輕畸重情況，重在將查核結(jié)果處理歸檔，而不是用于加強(qiáng)對干部的日常動態(tài)監(jiān)管和分析。分析其原因在于，“兩項(xiàng)法規(guī)”對于漏報、瞞報情形以及認(rèn)定處理規(guī)定清晰，為嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報告提供了依據(jù)，但實(shí)際操作中總會遇到主客觀因素的干擾，需要結(jié)合實(shí)際情況綜合研判，加大組織認(rèn)定的難度;個人有關(guān)事項(xiàng)報告目前使用重在隨機(jī)抽查和“凡提必查”的重點(diǎn)查核，而未充分運(yùn)用于熟悉干部現(xiàn)狀和掌握干部動向，以數(shù)據(jù)分析干部的力度不夠。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作尚有可進(jìn)一步完善之處

“兩項(xiàng)法規(guī)”共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作機(jī)制，報告事項(xiàng)包含14項(xiàng)（8項(xiàng)家事和6項(xiàng)家產(chǎn)），涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人、配偶和子女，涵蓋因私出國（境）、工資勞務(wù)、投資產(chǎn)品、經(jīng)商辦企業(yè)等方面，覆蓋面廣，針對性強(qiáng)，明確查核處理辦法和抽查核實(shí)紀(jì)律。但根據(jù)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合新時代的新變化新要求，“兩項(xiàng)法規(guī)”也存在可進(jìn)一步完善的地方，例如，可在需要報告的事項(xiàng)中適當(dāng)增加銀行理財(cái)產(chǎn)品等其他類投資型產(chǎn)品、親屬代持的個人資產(chǎn)等，以免存在黨員干部為規(guī)避填報核查而將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移等情況，致使組織對于領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況掌握不全面、不真實(shí);查核處理規(guī)定可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，制定未報告情況的量化處理依據(jù)，這樣利于組織部門在具體操作中，更容易把握政策規(guī)定，處理更規(guī)范精準(zhǔn)。

三、就高校如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的對策及建議

在領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果的運(yùn)用上，要堅(jiān)持“五個一律”：凡是填報不規(guī)范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補(bǔ)報;未如實(shí)填報的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明，并根據(jù)說明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機(jī)構(gòu)研究提出是否影響任用的意見;有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選;發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正;涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。[4]結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故意隱瞞不報的少，漏報、填報不精準(zhǔn)的多，從以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度來對待干部的角度出發(fā)，本著嚴(yán)管厚愛的原則，各級黨組織、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部個人都要充分認(rèn)識到精準(zhǔn)填報個人有關(guān)事項(xiàng)的根本目的和重要意義，將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要理解“信任不能代替監(jiān)督”，養(yǎng)成接受監(jiān)督的思想自覺和行為習(xí)慣，從而形成廉潔從政、廉潔齊家的良好政治生態(tài)。

（一）鞏固各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

高校黨委要把嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)“兩項(xiàng)法規(guī)”，作為履行全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部主體責(zé)任的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確填報對象范圍，加強(qiáng)部署培訓(xùn)工作，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用，做好正面引導(dǎo)和反面教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理。各院系級黨組織和基層黨支部要肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的重要職責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)抓好本單位領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，做好教育引導(dǎo)和宣傳提醒，確保填報一致率，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）夯實(shí)組織部門的指導(dǎo)責(zé)任

高校組織部門是“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹落實(shí)的具體承擔(dān)者，是領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的直接負(fù)責(zé)者，從指導(dǎo)填報到查核處理全過程參與。高校組織部門要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)政策解讀和教育引導(dǎo)，可在干部填報時發(fā)放《填報指南》《致填報對象及家人的一封信》《重點(diǎn)注意事項(xiàng)清單》等，同時采取集中培訓(xùn)、面對面輔導(dǎo)、一對一指導(dǎo)等方式將相關(guān)政策規(guī)定傳達(dá)至每位填報人員。要熟悉掌握“兩項(xiàng)法規(guī)”等政策規(guī)定，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公平公正原則，客觀對待抽查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)精準(zhǔn)判斷、合理規(guī)范處置，避免處理畸輕畸重，切實(shí)把如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟高、組織觀念強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，將其運(yùn)用到干部選拔任用和日常管理監(jiān)督工作中。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部作為每份報告表的填報主體，是保證精準(zhǔn)填報的第一主體責(zé)任人，要以對組織負(fù)責(zé)、對本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致規(guī)范地填報個人事項(xiàng)，主要做到以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真看，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩項(xiàng)法規(guī)”政策規(guī)定，仔細(xì)閱讀有關(guān)通知要求和《填報指南》《重點(diǎn)注意事項(xiàng)清單》等資料，重視報告表每一填報欄目下的《填表須知》，理解并掌握填報要求;二是全面查，涉及需要填報的事項(xiàng)，要嚴(yán)格對照有關(guān)證件、合同等正式文本，準(zhǔn)確填報，對于把握不清楚的，要及時赴銀行、工商局、房產(chǎn)局等部門進(jìn)行核準(zhǔn);三是多方問，填報過程中要與配偶、子女、父母等親屬充分溝通，宣傳政策規(guī)定，逐項(xiàng)梳理，以免出現(xiàn)遺漏，同時就有疑惑的填報事項(xiàng)，須向組織部門相關(guān)人員進(jìn)行詢問，確保正確理解填報要求;四是慎重寫，掌握清楚各事項(xiàng)后，要如實(shí)規(guī)范填報個人有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)把握細(xì)節(jié)部分，注意房產(chǎn)面積、市值單位、總份額、持有總金額等的精準(zhǔn)填報，對填報情況的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);五是回頭想，報告表填寫完成后，要進(jìn)行回看回想，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理是否完整填報，自行復(fù)印留存?zhèn)洳?，如有回想起遺漏項(xiàng)或個人重大事項(xiàng)發(fā)生變化等，要及時向組織部門報告。

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