暑期托管服務中校園安全的風險與應對

劉云峰　肖黎明

摘 要 2021年6月起全國多地開始試行暑期托管服務，教育部也于同年7月印發(fā)通知，鼓勵和引導有條件的地方和學校合理有序開展。暑期托管服務是減輕家庭教育負擔、解決家長困難和促進學生健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措，但相較于平時，暑期校園安全在環(huán)境層面、教職工層面和學生層面都面臨著諸多風險與隱患。為此采取立足實際、共同合作、“自愿”與“志愿”、規(guī)避隱患、經(jīng)驗交流等五條13項主要措施優(yōu)化暑期校園安全工作，可以為未來長期高質(zhì)量開展暑期托管服務提供參考。

關(guān)? 鍵? 詞 暑期托管服務 校園安全 風險應對

引用格式 劉云峰，肖黎明.暑期托管服務中校園安全的風險與應對[J].教學與管理，2022（14）：15-19.

一、應運而生的暑期托管服務

一方面，2021年5月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對外公布，一些對未來教育工作有明顯影響的人口趨勢短期內(nèi)難以改變——生育水平將長期保持低位;人口負增長的情況即將在近年內(nèi)出現(xiàn);人口持續(xù)老齡化;勞動年齡人口數(shù)量減少[1]。為了應對人口趨勢的不利影響，國家在“全面二胎”政策的基礎(chǔ)上于2021年起允許生育三胎，但全國人民的生育意愿仍然不高，其中的重要原因就在于家庭中教育費用支出和撫養(yǎng)精力的增加，減輕父母的教育壓力成為促進生育意愿的重要措施。另一方面，校內(nèi)課后服務于2017年正式開始實行，是中小學改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是適應當前家庭結(jié)構(gòu)變化的重要舉措。課后三點半課堂受到家長們廣泛支持，一定程度上解決了家長上下班時間與學校放學時間沖突的難題，方便家長接送孩子，這也表明學校有能力辦好義務教育階段學生的托管工作。同時以往暑假雙職工家庭及不方便照看孩子的家長們往往選擇校外培訓機構(gòu)托管孩子，但這些機構(gòu)存在一定風險隱患，且收費較高，增加了家長們的教育支出。

在人口趨勢和現(xiàn)實需求的共同影響下，暑期托管服務成為減輕家庭教育負擔、解決家長“看護難”問題和促進學生綜合健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措和必然之策。經(jīng)過四年多課后服務的實施與完善，2021年6月起，北京、上海、蘇州、武漢等地開始試行暑期托管服務并取得了較好效果。同年7月教育部印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務的通知》（以下簡稱《通知》），這意味著國家從政策層面上對地方的試點工作予以了高度支持和引導，暑期托管服務進入公眾視野。

二、暑期校園托管面臨的安全風險

中小學生的暑假一般集中于7月和8月，在此期間開展暑期托管服務將在環(huán)境、教職工和學生層面面臨著諸多風險，需要學校管理者予以高度重視。

1.環(huán)境層面：安全意外風險增加

（1）高溫高濕的環(huán)境誘發(fā)不良情緒

中國大部分區(qū)域雨熱同期，夏季不僅氣溫高，而且相對濕度大的環(huán)境又進一步抑制散熱導致體感溫度的升高。夏季人類舒適的體感溫度約為25℃至27℃，而高溫不僅容易導致人們心神不寧、嗜睡、惡心反胃、易疲勞等生理不適，誘發(fā)中暑、心血管病、呼吸道感染、消化不良等生理疾病，而且容易滋生煩躁、易怒等不良情緒，個人攻擊性增加[2]。

（2）自然災害多發(fā)

夏季大氣對流強，氣象災害和地質(zhì)災害多發(fā)。2020年國家預警信息發(fā)布中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年全國自然災害預警中夏季占比達到46%，其中常見的自然災害有大風、雷雨、臺風、大霧、冰雹、泥石流、洪澇等。僅2020年和2021年夏季因自然災害導致的人員傷亡數(shù)字就已觸目驚心：2020年7月長江淮河流域洪澇致99人死亡、2020年8月“黑格比”臺風致5人死亡、2021年7月河南暴雨導致300多人死亡、2021年8月廣東2人因突發(fā)山洪遇險……尤其是2021年5月廣西某小學教師上班途中被洪水沖走更是再次敲響夏季自然災害中師生人身安全的警鐘。

（3）動物攻擊和人身侵害事件高發(fā)

夏季雨水和水溝多且高溫潮濕，適合有毒昆蟲的繁殖和活動，是蚊子、蜱蟲、蜘蛛、蜈蚣、隱翅蟲等有害昆蟲的活躍時節(jié)，也是蝎子、毒蛇、蜥蜴等有毒爬行動物的產(chǎn)卵孵化期和攝食活躍季節(jié);加之夏季是以貓、狗等動物為傳播途徑的狂犬病的高發(fā)季節(jié)，可見暑假里動物攻擊風險要遠高于往常。另外，天氣燥熱，導致人們的情緒波動大、易亢奮和性欲沖動，夏季一向是暴力犯罪和性犯罪的高發(fā)時節(jié)，這一現(xiàn)象也得到張寶義、陳驤君 、張垚和梁若冰等人分別于2006年、2013年、2019年和2020年所發(fā)表論文的證實[3]。義務教育階段的學生年齡集中于6至15周歲，面對各類侵害人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動時往往處于劣勢，尤其是小學中低年級學生的自我保護意識和能力更差。綜上可知，相比往常，暑假期間校內(nèi)、校外與學生自行回家的路途上都潛伏著很多的風險。

（4）校園基礎(chǔ)設(shè)施隱患增加

首先，參與暑期校內(nèi)托管的學生人數(shù)遠小于學生總數(shù)，加之眾多的教職工暑期休假，必然會有大量的教室、辦公室、活動室、實驗室等校內(nèi)場所出現(xiàn)無人值守的情況。義務教育階段的學生尤其是男性天性活潑，易在好奇心的驅(qū)使下進入有安全隱患的校內(nèi)場所，且暑期校園人員密度的相對減少也增加了監(jiān)督和尋找的難度。其次，為了盡量減少學校施工對學生的影響，校區(qū)擴建、教室改造、用電優(yōu)化、器材維修、新增綠化等工作往往選擇在寒暑假間進行，校園內(nèi)施工人員成分復雜，增加了學生進入施工場地受到人身傷害和面臨少數(shù)不法分子侵害的風險;同時夏季多暴雨，易在室外施工地形成水坑，增加學生溺水隱患。最后，高溫下不合格和老舊的設(shè)施傷害師生的隱患增加，如塑膠跑道釋放有毒氣體、晝夜溫差大導致部分設(shè)施螺絲松動、室內(nèi)有毒揮發(fā)性氣體擴散加快等。

2.教職工層面：管理漏洞與人員復雜

（1）安全管理體系出現(xiàn)漏洞，職責混淆

學校的安全管理部門和人員主要包括校長、副校長、黨支部書記、門衛(wèi)或保安、年級組長、班主任、安全干部、保衛(wèi)處、總務處、教導處等，各部門與眾多人員通力合作，共同形成呵護學生人身財產(chǎn)安全的完整體系。每一名教職員工都享有寒暑假休假權(quán)，暑期校園內(nèi)安全崗位人員必然減少，即使留有值班人員，原本完整的安全體系也會出現(xiàn)諸多漏洞，暑期安全工作遠不是每個班配備若干名教師就可以高枕無憂的。同時，在日常的安全工作中，各部門與人員各司其職，負責相應的任務與區(qū)域，若開展暑期托管前校領(lǐng)導沒有重新分配值班人員的工作任務與范圍，必然產(chǎn)生校園安全隱患。

（2）“被志愿”教師的內(nèi)心不滿

調(diào)查顯示，中小學教師工作時間過長和任務過重已是普遍現(xiàn)象，平均每周工作時間是52.54小時，遠高于勞動法規(guī)定的一周工作44小時，同時還須承擔大量非教學工作并心生反感[4]。同時中小學教師額外的工作會形成生活負擔，若教師未能在家庭與工作間取得平衡則易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，導致托管服務難以可持續(xù)開展。而寒暑假是教師們難得的休息、彌補家庭責任和提高職業(yè)能力的時間，這也是《教師法》賦予全體教職工的權(quán)利[5]。盡管教育部明確教師自愿參加暑期托管服務，但參加與否會作為評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，加之一旦假期托管服務缺人手，部分教師會不得不“被志愿”地暑期在崗工作。內(nèi)心不滿的教師此時容易滋生煩躁、憤怒、痛苦、沮喪等不良情緒，或粗暴對待學生，或敷衍塞責，導致體罰、變相體罰、沖學生撒氣等危害學生安全的行為發(fā)生，而對學生的放任也不利于班級安全管理工作。

（3）兼職教師情況復雜

《通知》要求學校應積極吸納社會專業(yè)人士和大學生志愿者等人員共同參與學校暑期托管，這樣一方面減輕了教師的工作壓力，但另一方面也增加了安全管理風險。首先，兼職教師并不了解學校和所輔導學生的具體情況，需要從頭熟悉工作環(huán)境和工作任務，學校也需要重新強調(diào)注意事項，由此形成了一定管理隱患。其次，部分經(jīng)驗不足的兼職教師缺乏足夠的安全意識和應急能力，難以及時發(fā)現(xiàn)并處理學生周圍的安全隱患，在面對緊急情況時手足無措，導致學生所受傷害的進一步加深。最后，兼職教師與學校的合作屬于短期性質(zhì)，無法保證其對工作的高度責任感，志愿原則下也難以事后追責。

3.學生層面：抗拒情緒與安全隱患

（1）部分學生抗拒管理

學生學業(yè)壓力大已經(jīng)成為當前基礎(chǔ)教育改革的熱點話題，每天學生的上下學、上課、課后服務和家庭作業(yè)時間往往在10小時以上。寒暑假是學生放松、休息以迎接新一輪學習生活的重要時間;同時，寒暑假時學生也可以根據(jù)自身興趣參加各項活動，親近自然，快樂玩耍，以此促進自己個性發(fā)展和綜合發(fā)展。但部分家長為了暑假省去照看孩子的精力和煩惱，不顧孩子意愿強行報名參加暑期校內(nèi)托管，背離了學校開設(shè)托管服務的初衷;加之受學生需重新適應新班級人際關(guān)系、羨慕校外自由玩耍的同伴和天氣炎熱心情煩躁等因素影響，這部分學生易出現(xiàn)抗拒進校、抵觸學習、出現(xiàn)攻擊性行為、私自離開教室和學校等不利于安全管理工作的行為，增加了學生遭遇危險的概率和教師的管理壓力。

（2）學生易受傳染疾病侵擾

暑期蚊蟲滋生、細菌繁殖旺盛，是各類兒童常見傳染疾病，主要包括感染性腹瀉、急性腸胃炎、手足口病、流行性乙腦、腮腺炎、熱感冒等疾病的高發(fā)期。首先，開設(shè)暑期午餐服務的校園食堂在高溫下更易產(chǎn)生食物腐敗、蠅蟲污染等食品安全問題，從而導致學生發(fā)生腹瀉和患上腸胃炎。其次，當前新冠疫情防控中要求學生全天戴口罩，但暑期氣溫高，嚴格落實這一要求并不現(xiàn)實，加之相對封閉的教室和冷熱交替的環(huán)境增加了上呼吸道疾病的傳染性，嚴防呼吸道傳染將是暑期安全的重要一環(huán)。如，2021年7月底和8月初，全國多地暑期托管試點校因德爾塔病毒傳播而緊急暫停線下服務。最后，夏季晝夜和室內(nèi)外溫差較大、食欲降低引發(fā)營養(yǎng)攝入較少、體內(nèi)微量元素流失等因素都導致了學生免疫力和抵抗力降低。

（3）集體活動的隱患與棄用

集體活動是暑期托管服務的重要一環(huán)，也是《通知》中引導的方向，但夏季校園內(nèi)氣溫高且有毒動物出沒，集體活動尤其是室外活動中出現(xiàn)中暑、熱射病和毒蟲叮咬等情況的風險性增加，而高溫下的校外參觀研學更是對學校組織工作的巨大考驗。若為了規(guī)避集體活動的風險選擇全天在教室內(nèi)寫作業(yè)和閱讀，則會導致學生滋生厭倦、無聊和抵觸等情緒，影響班級管理工作的正常進行。

三、暑期校園安全風險的應對路徑

1.立足實際：綜合當?shù)睾蛯W?，F(xiàn)狀合理開設(shè)

（1）合理規(guī)劃，杜絕形式主義

當前課后服務已從學生自主學習、閱讀和做作業(yè)為主的“安置式”模式轉(zhuǎn)為引入素質(zhì)教育內(nèi)容，滿足學生進一步需求的“靈動式”模式，靈動化必將是課后服務的主流發(fā)展方向，這對學校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資情況提出了更高的要求[6]。因此地方教育部門與學校要杜絕跟風與形式主義，將開設(shè)暑期托管服務的目的立足于解決家長“看護難”問題和促進學生全面健康發(fā)展，綜合學?；A(chǔ)設(shè)施和教職工實際情況合理開設(shè)。地方教育部門不應將暑期托管開設(shè)與否作為學校辦學水平評價的硬性指標，而應采取鼓勵和引導的態(tài)度;學校要保證學生所在班級配有空調(diào)或室內(nèi)溫度在28℃以下，嚴防學生中暑等情況的發(fā)生;校園硬件設(shè)施與志愿教師實力并不足以辦好暑期托管的學校，不應為了隨大流而盲目跟風，必須以保證學生身心安全和開心生活為辦班前提。

（2）規(guī)定最低人數(shù)要求并提前告知

由于暑期校園安全防范體系必須正常運行，若報名人數(shù)過少不僅會造成教育資源的浪費，空曠的校園也增加了學生安全管理的難度。為此，在暑期托管報名前學校應根據(jù)各年級和學?？偟膶W生人數(shù)，綜合志愿教師數(shù)量和設(shè)施情況規(guī)定最低開班人數(shù)要求，原則上全校報名人數(shù)不足一定數(shù)量則不開辦。同時在報名階段應在通知中向家長和學生們說明開班最低人數(shù)要求，避免產(chǎn)生家校糾紛。

（3）合理縮編班級并安排志愿教師

在暑期校園人數(shù)減少和教學壓力減輕的情況下，將各年級原有班級數(shù)量進行縮編組成臨時暑假班，并合理安排教師是優(yōu)化學校教育資源配置的必然措施，有利于將優(yōu)質(zhì)的教室和志愿教師集中起來提高暑期班的辦學質(zhì)量。學校要根據(jù)各年級報名人數(shù)情況安排暑期班和興趣班數(shù)量，人數(shù)不足的年級可采取相近年級合并開班的方式。同時各暑期班的志愿教師以校內(nèi)教師為主、校外志愿教師為輔，使之能更快地適應新工作環(huán)境，避免因不熟悉工作內(nèi)容和班級學生而造成管理失誤。

2.共同合作：教職工、家長與學生合理分擔安全工作

（1）保證日常輪值

首先，開始暑期托管前，相關(guān)部門與人員需開會討論暑期輪值方案，根據(jù)暑期學生數(shù)量編排教職工輪值表，尤其是帶班、巡查和安保崗位必須有人值守，以保證暑期校園安全體系的正常運作。其次，實行彈性工作制，可選擇上下午、單雙周值班，但必須保證學生在校期間關(guān)鍵崗位有人值守，同時予以值班人員工作補貼;值班人員需提前到校，只有在所有學生離校后方可離開，門崗則需延長值班時間，對無故不履行職責者作嚴肅處理。再次，應保證工作期間各值班人員之間的溝通聯(lián)系順暢，收到上級部門災害預警和通知時第一時間響應并采取相應措施。最后，醫(yī)務處需留有值班校醫(yī)以應對中暑、腹瀉、急性腸胃炎等學生夏季易發(fā)疾病。

（2）家長溝通與合作

要收集各托管班級學生家長的聯(lián)系方式并分發(fā)給帶班教師，當學生出現(xiàn)未到校、受傷、擅自離校等情況時要及時聯(lián)系家長。厘清家長職責和所承擔的風險，家長需與學校簽訂安全協(xié)議，約定雙方的權(quán)責，肩負起學生離校期間的安全工作;并將暑期托管納入責任險和無過失責任險的范圍。優(yōu)化暑期托管中的家校合作，鼓勵家長們以暑期托管班為單位組建臨時家長委員會配合管理工作，為暑期學生的身心健康發(fā)展建言獻策。

（3）讓學生成為“安全小幫手”

帶班教師需經(jīng)過民主投票組建臨時班干部隊伍，班委們通過模范帶頭作用讓同學們自覺遵守各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)學生間的矛盾要第一時間報告，以便于教師及時糾正，避免矛盾擴大。同時在開班之初應強調(diào)暑期安全事項，通過討論與自由發(fā)言的形式讓同學們發(fā)現(xiàn)暑期安全隱患，使每個人都樹立自我保護意識并遠離施工場地、無人教室等校園安全隱患區(qū)域，鼓勵學生之間互相監(jiān)督;自行上下學的學生應簽署安全承諾書，并盡量結(jié)伴，路途中互相關(guān)照。

3.“自愿”與“志愿”：尊重家庭意愿，做好教師甄選與培訓工作

（1）講明情況并尊重家長與孩子的共同意愿

抗拒暑期托管服務的學生不利于校園安全工作的開展，因此報名前班主任應在通知中向家長和學生詳細說明暑期托管的安排、收費等情況，強調(diào)自愿參與。報名時必須遵循“家長自愿報名，學生自愿參加”的雙自愿原則，報名表需要家長和學生雙方的同意簽名。開班后家長和學生若不愿繼續(xù)參加，可向帶班教師提交退出申請并由其上報值班辦公室，經(jīng)審核登記后批準申請，并根據(jù)托管天數(shù)返還剩余費用。

（2）在志愿原則下做好學校教師的工作安排

帶班教師是保證暑期托管期間學生人身財產(chǎn)安全的直接責任人，學校不可強制要求教師暑期在崗;幫助志愿參加的學校教師盡快適應暑期托管工作，給予他們適當補助和評優(yōu)評先加分，但不應作為職稱考評的硬性指標。為學生規(guī)劃一定的自由游戲、影片觀賞、興趣拓展和綜合實踐時間，增強學生在校期間生活的趣味性。教師在開展室外活動時要避開高溫時段和校園中有安全隱患的區(qū)域;開展校外活動時需提前上報申請并由學校增派帶隊教師，注意校外期間的師生安全。

（3）保證兼職教師的甄選、培訓與安全

《通知》中鼓勵學校吸納社會專業(yè)人士和大學生志愿者作為兼職教師參與學校托管，因此在開班前合作高校需擇優(yōu)選拔志愿者并通知工作內(nèi)容，社會專業(yè)人士需持有教師資格證并具有一定的教育經(jīng)驗，同時學校登記好兼職教師的個人基本情況。上崗前要進行一定的工作培訓，其中學生安全工作內(nèi)容主要包括暑期注意事項、班級管理技巧、學?；厩闆r和險情處理方式等，兼職教師也需做好服務期間的自我保護。由原單位為兼職教師購買意外保險，酌情給予一定補貼，并簽署服務協(xié)議落實其職責;若兼職教師已退休，則由聘用單位負責以上工作。

4.規(guī)避隱患：提前發(fā)現(xiàn)并處理暑期校園安全隱患

（1）做到預防與巡查不松懈

第一，除開班教室、值班辦公室、體育場館、圖書館、實驗室、活動室等暑期活動學習場所，其余無關(guān)教室與辦公室應斷水斷電并反鎖門窗，避免學生躲藏其中造成觸電事故或增加尋找難度。第二，托管期間的校園巡查和監(jiān)管不可松懈，要盤查校園內(nèi)的可疑人員和擅自離開班級的學生，并進一步處理;及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并上報相關(guān)部門;排查校園內(nèi)有無毒蛇、毒蟲和流浪貓狗等對學生存在威脅的生物;開設(shè)暑期午餐服務的校園餐廳應保證食品安全，每日衛(wèi)生檢查必不可少。第三，安全部門尤其是保衛(wèi)處的值班人員應在放學后半小時認真巡查每個角落，確保所有學生都已安全離校。

（2）隔離施工場地，加強門崗安全

校園施工與改造往往選擇在寒暑假進行，人員成分比較復雜，為此，一方面要利用防護圍欄、安全網(wǎng)和彩色壓型瓦將施工場地與校園隔開，避免學生進入施工場地玩耍;在攪拌機、挖掘機、壓路機等危險機械附近設(shè)置安全警告;教室改造與維修期間則需在無人時及時反鎖門窗。另一方面托管期間門崗要對入校人員嚴格盤查，知曉其入校原因并登記，非施工、維修、改造、綠化等必要工作的閑雜人員禁止進入校園;通過校園監(jiān)控嚴密監(jiān)視有無可疑人員并及時前往巡查;要避免學生長時間在校門口逗留，以防中暑和人身傷害;當發(fā)現(xiàn)可疑人員在校門附近徘徊時應及時勸離，如欲強行闖入或翻墻進入要立即通知安全值班人員，同時報警并集合人員制止。

5.經(jīng)驗交流：國外托管經(jīng)驗借鑒與校際間經(jīng)驗分享

當前我國暑期托管服務的開展尚處于試點與探索階段，因此各地方教育部門與學校加強暑期托管服務經(jīng)驗的學習與交流是十分必要的。一方面，相比于國內(nèi)，日本、韓國、澳大利亞、美國等國家課后服務起步較早，積累了較多假期托管的安全管理經(jīng)驗。如韓國制定托管教室的統(tǒng)一安全標準、消除場域內(nèi)安全盲區(qū)、普及自救和應急知識;美國重視放學后托管場所的氛圍和學生安全感的建立;澳大利亞緊抓托管教師的資質(zhì)和培訓，并嚴格要求師生配比以保證照看和教育質(zhì)量;日本課后托管的“支援人員”由相關(guān)專業(yè)人士擔任，并加強對其資格的審查[7-9]。國外托管機構(gòu)的安全保障措施都是當前如何防范暑期校園風險的寶貴經(jīng)驗，值得我們借鑒與靈活運用。

另一方面，學校間的交流分享有利于相互借鑒管理經(jīng)驗，反思原有管理工作的不足，促進自身管理模式的優(yōu)化。為此每年暑期托管結(jié)束后學校要認真反思并撰寫本年度學校暑期托管的安全管理材料并上交地方教育部門，教育部門在整理匯總提煉后通過文件傳達、召開分享會等形式讓學校教職員工吸取其他學校的管理經(jīng)驗，改進下一年度暑期校園安全工作。同時地方教育部門應適當組織暑期校際交流觀摩，讓開展暑期托管服務的校領(lǐng)導們發(fā)現(xiàn)其他學校的管理亮點，學習對方的安全管理經(jīng)驗和成果，通過交流分享達到“1+1>2”的效果。

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[責任編輯：白文軍]

*該文為江西省社會科學“十四五”（2021年）基金項目“中國共產(chǎn)黨百年教育方針的發(fā)展邏輯”（21JY35D）的研究成果