“一帶一路”背景下中國(guó)水電企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

肖陽(yáng)

摘要：隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)水電企業(yè)憑借自身在全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，“走出去”的步伐不斷加快，成為引領(lǐng)和推動(dòng)全球水電發(fā)展的重要力量之一，不僅給“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還推動(dòng)了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的深入發(fā)展。在取得一系列成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)注意到當(dāng)前中國(guó)水電企業(yè)還面臨著沿線(xiàn)國(guó)家地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)較高、水電投融資經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)增多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化相對(duì)滯后、企業(yè)海外公共關(guān)系維護(hù)不足、國(guó)際復(fù)合型人才較為短缺等各種挑戰(zhàn)，分析這些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家水電合作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè);水電;水資源開(kāi)發(fā);水外交

全球氣候變化影響的日益加劇，水電因技術(shù)相對(duì)比較成熟、開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本低、環(huán)境污染小，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中具有極其重要的作用，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最佳選擇之一。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《水電專(zhuān)題市場(chǎng)報(bào)告分析與2030年預(yù)測(cè)》，2020年，水電占全球發(fā)電量的17%，是繼煤炭和天然氣之后的第三大來(lái)源。水電為全世界提供了近一半的電力，其貢獻(xiàn)比核能高55%，也比風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏、生物能源和地?zé)崮艿人衅渌稍偕茉吹目偤瓦€要大。在過(guò)去的20年中，全球水電總裝機(jī)容量增長(zhǎng)了70%，優(yōu)先發(fā)展水電已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。

“一帶一路”橫跨歐、亞、非三大洲，盡管沿線(xiàn)國(guó)家水資源總量豐富，電力消費(fèi)潛力巨大，但由于時(shí)空分布不均，各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展階段等方面差異較大，大部分國(guó)家水電資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，且旱澇災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染等各種水問(wèn)題十分突出，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，同時(shí)又是世界第一的水電大國(guó)，中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的水電合作，不僅有利于促進(jìn)雙方互利合作共贏(yíng)，同時(shí)也有利于推動(dòng)中國(guó)水電企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，共同打造開(kāi)放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)水電企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

水電合作是中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”合作的重要組成部分。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)全方位開(kāi)展水外交，持續(xù)深化國(guó)際水電交流和務(wù)實(shí)合作，中國(guó)水電企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，成果豐碩。

（一）水電合作機(jī)遇持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)溝通磋商，合作共識(shí)不斷增多，為中國(guó)水電企業(yè)“走出去”提供方向引領(lǐng)和政策支持。2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出要積極推動(dòng)包括水電在內(nèi)的清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，再次強(qiáng)調(diào)要加快電力“走出去”，積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家水電市場(chǎng)，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。2016年，瀾湄合作機(jī)制成立后，中國(guó)與湄公河五國(guó)將水資源合作與產(chǎn)能合作列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，還在《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》中提出，將加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造合作，推動(dòng)瀾湄國(guó)家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)。截至2022年2月，中國(guó)已經(jīng)同148個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、南太平洋地區(qū)國(guó)家，其中大部分都將水電項(xiàng)目納入合作范疇。

（二）水電工程項(xiàng)目日益增多

在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的支持下，以中國(guó)三峽集團(tuán)、中國(guó)電建集團(tuán)、中國(guó)能建集團(tuán)等為代表的中國(guó)水電企業(yè)，憑借自身完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較強(qiáng)的技術(shù)、資金、人才和管理等優(yōu)勢(shì)，在140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展水電業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)類(lèi)型已從水庫(kù)大壩及水電站勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理，拓展到水電裝備制造、城市供水、水環(huán)境治理、水資源規(guī)劃等領(lǐng)域，還帶動(dòng)了機(jī)電成套設(shè)備、水工金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和自有技術(shù)的“走出去”。根據(jù)中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)水電企業(yè)參與的已建在建海外水電工程數(shù)量約320座，總裝機(jī)8100多萬(wàn)千瓦，占有70%以上的海外水利水電市場(chǎng)份額，中高端水電市場(chǎng)幾乎被中國(guó)水電企業(yè)“包攬”，中國(guó)資本在海外水電投資已超過(guò)2000億元，遍布“一帶一路”40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，巴基斯坦尼魯姆—杰盧姆水電站、緬甸瑞麗江一級(jí)水電站、柬埔寨華能桑河二級(jí)水電站、烏干達(dá)伊辛巴水電站等為代表的一批具有世界影響力的超級(jí)工程相繼建成，為解決所在國(guó)長(zhǎng)期困擾的電力短缺問(wèn)題貢獻(xiàn)出了“中國(guó)智慧”，也為參與和服務(wù)“一帶一路”水電合作積累了工程經(jīng)驗(yàn)。

（三）水電運(yùn)作模式發(fā)展成熟

中國(guó)水電企業(yè)在水電運(yùn)作模式上因地制宜，持續(xù)創(chuàng)新融資渠道，“走出去”模式趨于多元成熟。在國(guó)際水電市場(chǎng)中，中國(guó)水電企業(yè)已由傳統(tǒng)的工程承包向BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOOT（建造—擁有—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包）等模式轉(zhuǎn)變，并注重PM（項(xiàng)目管理）項(xiàng)目和O&M（委托運(yùn)營(yíng)）項(xiàng)目的運(yùn)作，逐漸推進(jìn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)維能力輸出，這些投資經(jīng)營(yíng)模式大多采用中國(guó)資本、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)設(shè)備和中國(guó)技術(shù)，具有工期短、效率高等優(yōu)勢(shì)，還推動(dòng)了與水電工程相關(guān)咨詢(xún)、材料、勞務(wù)、金融、管理、服務(wù)等板塊多元發(fā)展。針對(duì)海外水電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大等難題，中國(guó)也創(chuàng)新融資方式，積極探索多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。2016年，為解決中國(guó)在海外首個(gè)全流域投資開(kāi)發(fā)的梯級(jí)水電項(xiàng)目——老撾南歐江流域梯級(jí)水電站的融資問(wèn)題，由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)建設(shè)銀行組成銀團(tuán)，提供了20年中長(zhǎng)期外匯貸款，通過(guò)整合不同金融機(jī)構(gòu)的資源，確保為項(xiàng)目建設(shè)提供大量長(zhǎng)期資金，有效分散了參與銀行的貸款壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）水電企業(yè)責(zé)任不斷夯實(shí)

中國(guó)水電企業(yè)“走出去”，不僅促進(jìn)了“一帶一路”國(guó)家的電力供應(yīng)能力，助力所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，取得了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益，贏(yíng)得了所在國(guó)的高度認(rèn)可和贊譽(yù)。以中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司承建的老撾南立1-2水電站為例，該項(xiàng)目自投產(chǎn)發(fā)電10年來(lái)，累計(jì)發(fā)電超過(guò)50億千瓦時(shí)，發(fā)電量占老撾中部電網(wǎng)總裝機(jī)容量近1/3，還依靠其超過(guò)14億立方米的庫(kù)存容量對(duì)河水實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，有效解決了當(dāng)?shù)氐姆篮閱?wèn)題。為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，中國(guó)水電企業(yè)先后修建了南立橋、瀝青混凝土公路、飲水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校，每年定期開(kāi)展植樹(shù)增綠、水質(zhì)檢測(cè)、增殖放流等活動(dòng)。2021年2月，老撾政府授予南立電站國(guó)家級(jí)“勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保员碚闷浒l(fā)電10年來(lái)為老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)。三峽南亞投資有限公司投資承建的中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)水電投資項(xiàng)目——巴基斯坦卡洛特水電項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ú?、服?wù)等行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還聯(lián)合巴基斯坦旁遮普大學(xué)、江西理工大學(xué)開(kāi)展教育扶貧，啟動(dòng)三峽集團(tuán)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供人才支撐，得到了兩地教育主管部門(mén)的高度肯定和民眾的廣泛支持。

二、中國(guó)水電企業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中成果豐碩，但由于水電項(xiàng)目范圍廣、規(guī)模大、工期長(zhǎng)，不可避免會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的延緩、暫停、超支甚至取消，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，這些問(wèn)題需要密切關(guān)注并加以防范。

（一）沿線(xiàn)地區(qū)的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)較高

“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，還存在著黨派紛爭(zhēng)、族群沖突、腐敗盛行、暴恐活動(dòng)猖獗等嚴(yán)重問(wèn)題，內(nèi)政外交政策時(shí)常容易受到大國(guó)勢(shì)力的沖擊和干擾。中國(guó)水電企業(yè)參與的多為“一帶一路”備受關(guān)注的大型項(xiàng)目，一旦政局動(dòng)蕩或安全形勢(shì)嚴(yán)峻必然會(huì)給企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大不確定性。此外，隨著大國(guó)地區(qū)博弈程度加深，恐怖主義勢(shì)力在“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的活動(dòng)異常頻繁，針對(duì)中國(guó)海外人員和企業(yè)的恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生，作案手段多樣，給中國(guó)水電企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的投資和經(jīng)營(yíng)造成巨大威脅。2021年7月，中企在巴基斯坦承建的達(dá)蘇水電站項(xiàng)目出勤班車(chē)，遭恐怖組織“俾路支解放軍”襲擊，共造成12人死亡，其中包括9名中國(guó)工程師，26人受傷。事件發(fā)生后，中方立即取消了原定的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)工作會(huì)議，該水電項(xiàng)目被迫停工半年后才重啟復(fù)工。

（二）疫情之下水電投融資經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)增多

國(guó)際工程項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小，在很大程度上與所在國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外資流入減緩，國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)明顯收縮，大宗商品價(jià)格不斷上漲，全球供需失衡和通脹壓力加劇，對(duì)原材料供給、勞動(dòng)就業(yè)和生產(chǎn)效率造成了較大的壓力，再加上以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家貨幣已出現(xiàn)貶值，進(jìn)而導(dǎo)致外匯資金縮水，債務(wù)償還負(fù)擔(dān)加重。此外，部分國(guó)家因疫情防控采取了入境人員、交通運(yùn)輸和進(jìn)口貨物管控措施，不可避免地影響了中國(guó)企業(yè)的資金鏈、供應(yīng)鏈、國(guó)際貨運(yùn)以及人員流動(dòng)，水電工程相關(guān)的原材料、機(jī)械設(shè)備、零部件等難以及時(shí)到位，使得部分工程進(jìn)度陷于停滯，或因各種原因工期延長(zhǎng)，回款困難，經(jīng)營(yíng)成本超支，合同難以執(zhí)行，引發(fā)違約糾紛和訴訟賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。

（三）水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程相對(duì)滯后

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)不僅是軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是核心技術(shù)硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的外在體現(xiàn)。盡管中國(guó)在水利技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，但同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是由于歷史原因，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面起步較早，在長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中已完成多次迭代更新，在市場(chǎng)上已形成了一套成熟廣泛的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有一定的知名度和權(quán)威性，客觀(guān)上已形成較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘;二是中國(guó)水電技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)自身技術(shù)水平現(xiàn)狀，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不足，開(kāi)放融合程度不高，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間的差異研究不深，自身技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)難以彰顯。在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傳播的內(nèi)容、形式和途徑上，缺乏深耕細(xì)作，編譯出版的種類(lèi)和數(shù)量有限，未能覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)所有國(guó)家語(yǔ)種，國(guó)際化推廣和應(yīng)用范圍受限。

（四）企業(yè)的海外公共關(guān)系維護(hù)存在不足

企業(yè)形象和國(guó)家形象密不可分的。當(dāng)前中國(guó)水電企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，面臨意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、民族傳統(tǒng)等復(fù)雜多元的文化沖突，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，也凸顯出中國(guó)水電企業(yè)在公關(guān)關(guān)系維護(hù)方面的不足：一是中國(guó)水電企業(yè)自身主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)程度不夠，缺乏與本地社區(qū)、非政府組織（NGO）、媒體機(jī)構(gòu)以及企業(yè)外籍員工的主動(dòng)溝通和互動(dòng)，導(dǎo)致部分國(guó)家當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為中國(guó)企業(yè)只顧自身利益缺乏社會(huì)責(zé)任感;二是隨著中美博弈加劇，美國(guó)等國(guó)家不僅在全球范圍內(nèi)圍堵打壓中國(guó)企業(yè)，還暗中慫恿“一帶一路”部分國(guó)家內(nèi)部勢(shì)力借事故、勞工、災(zāi)害、移民等問(wèn)題，大肆炒作和渲染“中國(guó)威脅論”“中國(guó)資源掠奪論”等謠言，故意制造公共關(guān)系危機(jī)，抹黑損害中國(guó)企業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)和形象，而中國(guó)水電企業(yè)自身在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范、輿論宣傳和企業(yè)形象等方面尚待進(jìn)一步完善。

（五）國(guó)際復(fù)合型水利水電人才較為短缺

企業(yè)國(guó)際化的過(guò)程，本質(zhì)上也是人才國(guó)際化的過(guò)程。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，國(guó)際復(fù)合型水利水電人才短缺，已成為眾多中國(guó)水電企業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題之一。究其原因，一是大部分中國(guó)水電企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為單一，偏重于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、投資并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、涉外法律、跨文化溝通和國(guó)際談判等業(yè)務(wù)的人才相對(duì)比較匱乏，結(jié)構(gòu)性缺員尤為突出，難以形成國(guó)際視野廣、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì);二是在國(guó)際化復(fù)合型水利水電人才培養(yǎng)方面，企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育以及企校聯(lián)合培養(yǎng)等機(jī)制不夠健全，未能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才可持續(xù)發(fā)展方案，在國(guó)際復(fù)合型水利水電人才的培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、選拔、任用以及晉升等方面存在脫節(jié)，流動(dòng)和上升渠道有限;三是大部分企業(yè)習(xí)慣于從國(guó)內(nèi)外派員工，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人力資源的本土化開(kāi)發(fā)程度不夠，在吸納外籍優(yōu)秀人才和人才保障方面缺乏配套政策和措施。

三、助力中國(guó)水電“走出去”的若干對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)水電企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，需要立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局辯證看待，既要看到挑戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要看到挑戰(zhàn)創(chuàng)造的機(jī)遇，進(jìn)而圍繞政府和企業(yè)兩個(gè)主體，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，著力提升自身防控能力，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防范并化解重大風(fēng)險(xiǎn)，集中精力辦好自己的事情。

（一）加強(qiáng)國(guó)家間多層次對(duì)接

在疫情常態(tài)化的背景下，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)就業(yè)等仍將是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。首先，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展水外交，及時(shí)了解“一帶一路”國(guó)家的政策動(dòng)向和發(fā)展需求，在國(guó)家層面上尋求中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家之間的戰(zhàn)略對(duì)接，以水電合作為紐帶，擴(kuò)大雙方在各領(lǐng)域的深入合作;其次，成立政府間的水資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作聯(lián)合工作組，建立交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，保持宏觀(guān)政策溝通，深化落實(shí)合作共識(shí)，為解決合作中利益的矛盾和分歧提供政策指導(dǎo)，共同規(guī)劃制定水電合作發(fā)展5-10年行動(dòng)方案和路線(xiàn)圖，確定一批水電早期收獲項(xiàng)目，發(fā)揮示范和輻射效應(yīng);最后，中國(guó)水電企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)、其他中資企業(yè)以及所在國(guó)政界、工商界、學(xué)術(shù)界等群體的廣泛接觸和協(xié)作，及時(shí)掌握反饋投資情況，共同尋找利益對(duì)接點(diǎn)。

（二）提升潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

針對(duì)“一帶一路”水電合作面臨的各種挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，一是從大局出發(fā)開(kāi)展工作，國(guó)家層面要牽頭，制定政策引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織水電及金融、裝備、材料等企業(yè)抱團(tuán)出海，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，團(tuán)結(jié)互助，一致對(duì)外，共同提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力;二是建議由政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組建針對(duì)不同地區(qū)、不同國(guó)家和不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事“一帶一路”情報(bào)信息搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，既要對(duì)所在國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略、地緣政治、安全等級(jí)、營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿?、文化風(fēng)俗、衛(wèi)生健康等宏觀(guān)層面持續(xù)跟蹤研究，還要對(duì)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社區(qū)、民間組織等主體的經(jīng)濟(jì)效益、履約能力、商業(yè)信譽(yù)、社會(huì)輿論、利益關(guān)聯(lián)等中微觀(guān)層面進(jìn)行全面深入調(diào)查;三是中國(guó)水電企業(yè)要加強(qiáng)與國(guó)家部委之間的協(xié)作，做好安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和應(yīng)急預(yù)案演練，綜合利用金融、保險(xiǎn)、安保等力量，不斷完善海外水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)。

（三）助力中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入開(kāi)展，中國(guó)水電技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正處于開(kāi)拓和拓展階段，需要以下多個(gè)方面助力推廣：一是要深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)自主品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化三大戰(zhàn)略結(jié)合，在“一帶一路”水電合作中繼續(xù)保持和提升水電技術(shù)的世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的硬實(shí)力基礎(chǔ);二是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和借鑒，在分析標(biāo)準(zhǔn)之間差異和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提供協(xié)調(diào)解決方案，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的建設(shè)與合作，尤其是發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）以及國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）三大標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力，提升中國(guó)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán);三是要加快制定中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略并建立高效的工作體系，創(chuàng)新中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化推廣方式，主動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和協(xié)同發(fā)展，提升中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和兼容性，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)綜合優(yōu)勢(shì)。

（四）大力推動(dòng)企業(yè)屬地經(jīng)營(yíng)

中國(guó)水電企業(yè)既要從國(guó)內(nèi)“走出去”，還要在國(guó)外“留下來(lái)”，這就要求企業(yè)在國(guó)際化的發(fā)展中大力推動(dòng)和實(shí)施屬地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)生存和可持續(xù)發(fā)展。一是要高度重視企業(yè)員工的本地化招聘和管理，組建本地化的技術(shù)、施工、財(cái)務(wù)、法律、公關(guān)、人力、移民等管理團(tuán)隊(duì)，充分利用本地外籍員工的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部與所在國(guó)各個(gè)層面的溝通協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理，最大程度地減少企業(yè)國(guó)際化帶來(lái)的沖突和風(fēng)險(xiǎn);二是要積極推進(jìn)與本地優(yōu)質(zhì)的分包商、供應(yīng)商以及管理、咨詢(xún)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索項(xiàng)目共管、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的中外聯(lián)營(yíng)體模式;三是要深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，除了對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等硬援助外，還應(yīng)在文化傳承、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行軟援助，重視本地媒體的輿論宣傳，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任中國(guó)企業(yè)的良好形象。

（五）創(chuàng)新復(fù)合人才培養(yǎng)模式

國(guó)際復(fù)合型水利水電人才，不僅是各國(guó)水利水電事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是“一帶一路”水電合作的直接參與者。未來(lái)可從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新復(fù)合人才培養(yǎng)模式：一是政府可牽頭國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)、科研院所和水利高校，從縱向上制定涵蓋高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多層次的國(guó)際復(fù)合型水利水電人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織選派各類(lèi)人才赴相關(guān)國(guó)際組織、知名院校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)企業(yè)以及工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)學(xué)、實(shí)習(xí)和工作，學(xué)習(xí)國(guó)際前沿的水電工程理念、技術(shù)和管理模式;二是中國(guó)水電企業(yè)要大力發(fā)展終身教育，營(yíng)造公平的人才發(fā)展環(huán)境，根據(jù)“一帶一路”水電合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類(lèi)人才的海外輪訓(xùn)和輪崗，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式嚴(yán)格選拔優(yōu)秀的國(guó)際復(fù)合型水利水電人才，打造專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化和年輕化的項(xiàng)目管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì);三是在人才“走出去”的同時(shí)加大“引進(jìn)來(lái)”，吸引“一帶一路”國(guó)家優(yōu)秀水利水電人才來(lái)華學(xué)習(xí)、交流和工作，共同推動(dòng)中國(guó)水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備以及政策的對(duì)外交流與合作。