基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的都市畜牧業(yè)發(fā)展策略探討

何 杰，曹 平，寧小敏，謝琨成，郭 凱，梁丹陽(yáng)，商 健，張巨亭

(1.西安市奶牛育種中心，陜西 西安 710075；2.西安市畜牧技術(shù)推廣中心；3.西安市養(yǎng)豬協(xié)會(huì))

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%。全國(guó)多數(shù)省會(huì)城市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到70%。從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，城區(qū)與農(nóng)村并存，城市具有都市、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)多重特征。長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比僅次于農(nóng)業(yè)，位居第二位?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，都市畜牧業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障畜禽產(chǎn)品供給、繁榮鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但受制于城市資源環(huán)境等方面的約束，城市中的畜牧業(yè)要不要發(fā)展、能不能發(fā)展，如何將都市畜牧業(yè)與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是值得畜牧從業(yè)者、行業(yè)主管部門、城市治理者深入思考和研究的問(wèn)題。

1 都市畜牧業(yè)簡(jiǎn)述

1.1 都市畜牧業(yè)的起源

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，都市畜牧業(yè)的概念來(lái)自于都市農(nóng)業(yè)。1898年，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出“田園城市”的理論，提出“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”，這是都市農(nóng)業(yè)的萌芽。1935年，日本學(xué)者青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》中首次對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義，都市農(nóng)業(yè)是指“分布在都市內(nèi)工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)內(nèi)或者分布在都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)”，并指出這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)組織都依附于都市經(jīng)濟(jì)，直接受都市經(jīng)濟(jì)的影響。都市農(nóng)業(yè)提出以來(lái)，其概念和內(nèi)涵得到不斷演變發(fā)展和豐富深化，都市農(nóng)業(yè)在布局、形態(tài)和功能等方面表現(xiàn)出一些新的特征。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是廣義的地域經(jīng)濟(jì)概念，是動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的。鄧蓉等認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，隨著農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等的進(jìn)一步融合，為適應(yīng)都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，在都市區(qū)域內(nèi)形成具有緊密依托并服務(wù)于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。付明星認(rèn)為，都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)是集規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化為一體的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖。李復(fù)煌等認(rèn)為，都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)是城市畜牧業(yè)發(fā)展到較高水平時(shí)畜牧業(yè)與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等進(jìn)一步融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)，具有城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、現(xiàn)代集約性、高度開(kāi)放性等特征。

1.2 都市畜牧業(yè)的功能定位和意義

都市畜牧業(yè)的發(fā)展不同于農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)、不同于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，主要表現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境和功能定位的不同。都市畜牧業(yè)是繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但受制于城市的定位、擴(kuò)張與發(fā)展，其發(fā)展應(yīng)該是有限度的、有序的。都市畜牧業(yè)對(duì)城市的功能定位和意義在于，能夠提供應(yīng)急、生鮮的畜禽產(chǎn)品，通過(guò)有機(jī)肥替代化肥減輕農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障食品安全。都市畜牧業(yè)對(duì)城市所轄農(nóng)村的功能定位和意義在于，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、增加農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、提供廉價(jià)有機(jī)肥料，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。

1.3 都市畜牧業(yè)的特點(diǎn)

我國(guó)的城市，除了市區(qū)之外，一般都有較為廣闊的郊區(qū)或郊縣，這為都市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展提供了必要空間。都市畜牧業(yè)在生產(chǎn)上具有集約化、專業(yè)化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)，在功能上能夠保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)，提供休閑、體驗(yàn)、觀光場(chǎng)所，在發(fā)展上呈現(xiàn)出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化裝備為支撐，以規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)化現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)為載體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多功能于一體。逐步發(fā)展成為由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以規(guī)模適度、設(shè)施先進(jìn)、養(yǎng)殖健康、資源節(jié)約、循環(huán)利用、精深加工、現(xiàn)代物流等為基礎(chǔ)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)與銷售全鏈條發(fā)展。

2 城市發(fā)展都市畜牧業(yè)的必要性

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)普查，參與養(yǎng)殖業(yè)的脫貧戶達(dá)到935萬(wàn)戶。根據(jù)國(guó)家和部分城市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)公布的數(shù)據(jù)(表1)，2016年全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員1 099.8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)的3.5%，產(chǎn)生的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的28.6%，在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中的僅次于農(nóng)業(yè)，從業(yè)人員人均產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居于第一位。從北京、上海、廣州、成都、杭州、西安、武漢、鄭州等大城市來(lái)看，均有達(dá)到萬(wàn)人以上的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，成都市有5.3萬(wàn)人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，北京、鄭州的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，高于全國(guó)平均水平。從城市發(fā)展來(lái)看，大城市與城市轄區(qū)農(nóng)村并存的情況將長(zhǎng)期存在，在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，上聯(lián)種植，下聯(lián)加工，強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，在有畜禽養(yǎng)殖傳統(tǒng)和習(xí)慣，并以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的部分農(nóng)村地區(qū)，保留適當(dāng)規(guī)模的畜牧業(yè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展是有裨益的。

表1 2016年部分城市及全國(guó)畜牧業(yè)從業(yè)人員和產(chǎn)值對(duì)比表

續(xù)表1

備注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家及各地統(tǒng)計(jì)局公布的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員數(shù)(包括兼業(yè)人員)。

2.2 保障“菜籃子”供應(yīng)的需要

豬糧安天下。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就國(guó)家糧食安全發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，整體豬肉自給率要保持在95%左右，牛羊肉自給率要保持在85%左右，奶源自給率要保持在70%以上，禽肉和禽蛋要實(shí)現(xiàn)基本自給,要加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市等36個(gè)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行考核，在生產(chǎn)能力考核中明確提出“蔬菜播種面積、產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量等”指標(biāo)?？陀^來(lái)看，城市一般都呈現(xiàn)出“大市場(chǎng)、小畜牧”的格局，一座城市中市外來(lái)源的畜禽產(chǎn)品占比過(guò)高、儲(chǔ)備不足，在某些極端情況或突發(fā)事件影響下，可能會(huì)造成畜禽產(chǎn)品流通不暢，繼而導(dǎo)致出現(xiàn)局部畜禽產(chǎn)品供應(yīng)緊張，甚至斷供的情況，影響社會(huì)穩(wěn)定。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)分工專業(yè)化、多樣化、精細(xì)化的背景下,都市畜牧業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行中具有一定的應(yīng)急保障作用。在土地資源非常稀缺的深圳市，在畜禽產(chǎn)品保供方面做了很多探索，通過(guò)培育京基智農(nóng)等大型畜牧企業(yè)，在廣東及周邊地區(qū)布局供深畜牧養(yǎng)殖基地，通過(guò)“飛地畜牧業(yè)”模式保障畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。橫向?qū)Ρ绕渌蟪鞘?，在土地面積和現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于深圳市，城市資源的緊缺程度，還沒(méi)有達(dá)到無(wú)法容納畜牧業(yè)的地步。畜牧業(yè)作為惠民生、保穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，從制度上和客觀需求上，都要求城市應(yīng)該有一定的畜禽產(chǎn)品應(yīng)急保供能力、自給能力。

2.3 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是有機(jī)肥料的重要來(lái)源。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，化工肥料見(jiàn)效快、用量小、耗費(fèi)勞動(dòng)力資源少，在一段時(shí)期內(nèi)被農(nóng)戶所青睞，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，化肥大量使用導(dǎo)致土壤硬結(jié)，降低了地力，不利于可持續(xù)發(fā)展，注定不能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)技術(shù)。綠色、生態(tài)、可持續(xù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，培肥地力、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，都離不開(kāi)有機(jī)肥料。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，糧飼兼顧、草畜配套、以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促等模式，有利于構(gòu)建新型種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展關(guān)系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要考慮“為養(yǎng)而種”，也要考慮“為種而養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)土地已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要形式，也是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。

2.4 繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的需要

鄉(xiāng)村是“三農(nóng)”的綜合載體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素不斷非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)全球性的普遍現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化理論認(rèn)為，早期城市脫離鄉(xiāng)村而獨(dú)立出來(lái)，隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)必將從分離到融合，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)可以細(xì)化為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)都有一定的地理?xiàng)l件限制，從產(chǎn)值構(gòu)成來(lái)看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的主戰(zhàn)場(chǎng)。從城市布局來(lái)看，都市核心區(qū)之外的近郊及周邊市轄區(qū)縣，散布著大量以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)類型的區(qū)域，通過(guò)發(fā)展糧畜結(jié)合、果畜結(jié)合、菜畜結(jié)合，以現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能富民，還能增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，也能夠更好地帶動(dòng)城市轄區(qū)之外的周邊區(qū)域畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。

3 都市畜牧業(yè)發(fā)展遇到的困境

3.1 資源環(huán)境約束趨緊

總體來(lái)看，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將越來(lái)越強(qiáng)，在城市顯得尤為明顯，受制于城市發(fā)展規(guī)律、城市空間擴(kuò)張、城郊城鎮(zhèn)化加速，土地資源越來(lái)越緊缺，畜牧業(yè)發(fā)展空間被不斷擠壓、壓縮。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化發(fā)展帶來(lái)大量畜禽糞污，種植與養(yǎng)殖的專業(yè)化分工，種養(yǎng)銜接不夠緊密，造成糞污不能完全資源化利用，容易引發(fā)環(huán)境污染。飼料添加劑、獸藥等養(yǎng)殖投入品和消毒藥物的超劑量使用、濫用，一些重金屬、抗生素會(huì)殘留在畜禽糞尿中，給糞肥還田利用帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還田后可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)影響。

3.2 對(duì)畜牧業(yè)認(rèn)識(shí)不到位

一些城市對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展存在偏見(jiàn)，只看到了畜禽養(yǎng)殖可能帶來(lái)的污染問(wèn)題，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不注重畜牧產(chǎn)業(yè)。對(duì)畜禽產(chǎn)品保供認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為畜禽產(chǎn)品是高度市場(chǎng)化、流動(dòng)自由的商品，不注重城市自身供應(yīng)能力的保護(hù)與提升。一些地方曾出現(xiàn)不當(dāng)行政干預(yù)，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)了禁限養(yǎng)“一刀切”的問(wèn)題，將禁養(yǎng)區(qū)變成“無(wú)畜區(qū)”。2019年底，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬(wàn)個(gè)，面積12.9×107m2。

3.3 價(jià)格波動(dòng)大、管理落后影響畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

畜禽產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)本身是市場(chǎng)配置資源的一種表現(xiàn)，但價(jià)格的巨大波動(dòng)不利于產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，不利于保供穩(wěn)價(jià)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶決策。以生豬養(yǎng)殖為代表的“豬周期”，易造成養(yǎng)殖場(chǎng)戶“一哄而起，一哄而散”的情況，“豬貴傷民、豬賤傷農(nóng)”交替出現(xiàn)，困擾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，部分畜牧生產(chǎn)仍然停留在相對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖階段，技術(shù)落后、理念陳舊、模式單一，與都市畜牧業(yè)發(fā)展要求不相匹配。

3.4 動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)大

家有萬(wàn)貫，帶毛的不算。折射出對(duì)動(dòng)物疫病的擔(dān)憂，動(dòng)物疫病防控直接關(guān)系到畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。都市畜牧業(yè)周邊人口密集，物流和人流往來(lái)頻繁，給動(dòng)物疫情傳播提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)前，非洲豬瘟病毒已在我國(guó)定植，污染面較大，疫情點(diǎn)狀發(fā)生的態(tài)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病形勢(shì)復(fù)雜，嚴(yán)重威脅都市畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。同時(shí)，在大城市基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能弱化，防控能力不足的問(wèn)題依然存在。

4 都市畜牧業(yè)發(fā)展策略探討4.1 制定科學(xué)完善的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是立足資源稟賦，發(fā)揮城市在科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”的發(fā)展定位和目標(biāo)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，將畜牧業(yè)納入城市發(fā)展空間布局和城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興、保障畜產(chǎn)品供應(yīng)、適應(yīng)城市發(fā)展，合理布局畜牧產(chǎn)業(yè),推動(dòng)都市畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是促進(jìn)都市畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，重點(diǎn)發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)和綠色觀光畜牧業(yè)，培育具有地方特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)發(fā)展集約化程度高污染小的家禽養(yǎng)殖業(yè)、科技水平含量高的畜禽種業(yè)和高附加值的名優(yōu)特色畜禽養(yǎng)殖，奶牛、肉牛等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)由城市逐步向農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。通過(guò)有收有放，有增有減，實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置，促進(jìn)畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，從畜牧產(chǎn)值以一產(chǎn)為主，逐步向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)附加值。

4.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

畜禽糞污，用之則為寶，棄之則為害。這是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展帶來(lái)的基本面。治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，資源化利用是根本途徑。緊抓處理和利用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，種植業(yè)從業(yè)者對(duì)處理后的糞污進(jìn)行還田利用。堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理路徑，一是鼓勵(lì)開(kāi)展健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)投入品使用管理，減少銅、鋅等礦物質(zhì)微量元素類飼料添加劑的使用，從源頭減少糞污產(chǎn)生量，減少糞肥還田利用造成二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。二是推廣經(jīng)濟(jì)適用的畜禽糞污治理模式，圍繞種養(yǎng)循環(huán)，探索中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污治理有效路徑。三是培育多元化利用體系，將畜禽糞污納入農(nóng)村廢棄物治理范疇進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成以畜禽糞污就地就近利用、二次轉(zhuǎn)運(yùn)異地利用和專業(yè)化商品加工等相結(jié)合的多元化利用體系。

4.3 培育壯大經(jīng)營(yíng)主體

助力養(yǎng)殖場(chǎng)戶增收，是發(fā)展都市畜牧業(yè)的應(yīng)有之義。都市畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在人力、土地等方面不具優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本高于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)主體，在新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)和應(yīng)用上有優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的集約經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在拉動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有強(qiáng)勁的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，是推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。一是推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造畜禽產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化、信息化改造提升，實(shí)現(xiàn)較高的單位勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類主體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。二是發(fā)展畜牧總部經(jīng)濟(jì)和“飛地畜牧業(yè)”。總部經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種發(fā)展模式，按照有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展的思路，把行政部門設(shè)在本地，在外地建養(yǎng)殖基地、辦初加工廠，采用“飛地”模式，拓展畜牧養(yǎng)殖發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，緩解本地農(nóng)業(yè)資源緊缺、畜禽產(chǎn)品保供不足等問(wèn)題，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。三是加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。提高畜牧從業(yè)人員能力素質(zhì)，推動(dòng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)降本提質(zhì)增效，培養(yǎng)愛(ài)畜牧、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用人才來(lái)帶動(dòng)都市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶與現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)有效銜接。

4.4 健全畜牧業(yè)支持體系

一是健全動(dòng)物防疫體系。發(fā)展都市畜牧業(yè)要時(shí)刻緊繃疫情防控這根弦，在公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全等方面要高度警覺(jué)，推行養(yǎng)殖免疫網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控設(shè)施建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)控，提高防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升動(dòng)物疫病防控能力。二是構(gòu)建畜禽產(chǎn)品現(xiàn)代化加工流通體系。都市畜牧業(yè)提供的畜禽產(chǎn)品是有限的，無(wú)法滿足整個(gè)城市對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求，倒逼城市發(fā)揮自身資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建畜禽產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工體系，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品集聚流通中心，提升畜禽產(chǎn)品供給能力，鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立區(qū)域性加工、配送、銷售中心，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。三是構(gòu)建現(xiàn)代化都市畜牧養(yǎng)殖體系，提升畜禽養(yǎng)殖科技水平，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備、精準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)配方和科學(xué)的飼養(yǎng)管理，將現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到畜禽養(yǎng)殖相關(guān)環(huán)節(jié)，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、安全智能的養(yǎng)殖體系。

5 小結(jié)

本文所提的都市畜牧業(yè)更加側(cè)重于一個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)的概念，更多的意思指向是大城市轄區(qū)中的畜牧業(yè)。文章認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都市畜牧業(yè)將作為都市農(nóng)業(yè)的重要組成，將仍然是城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。從宏觀來(lái)看，大多數(shù)城市的畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下都是有必要存在的，但受制于城市發(fā)展規(guī)律和資源環(huán)境約束，都市畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是有限度的，其產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品定位、產(chǎn)值分布會(huì)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，將逐步從單純追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變；從微觀來(lái)看，單個(gè)城市的畜牧業(yè)可能會(huì)呈現(xiàn)出萎縮趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)的完成不會(huì)是一蹴而就的，會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，取決于附屬于城市的農(nóng)村所處的發(fā)展階段、發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等因素。畜牧從業(yè)者應(yīng)該牢固樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升養(yǎng)殖管理水平、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)入手，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，走高質(zhì)量發(fā)展道路,完成綠色化生態(tài)化轉(zhuǎn)型。行業(yè)主管部門應(yīng)該在畜牧業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間尋找平衡，緩和兩者矛盾，完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)產(chǎn)品，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化科技、防疫、流通體系建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，發(fā)展綠色畜牧業(yè)。城市治理者應(yīng)該從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，站在糧食安全的戰(zhàn)略高度，客觀認(rèn)識(shí)都市畜牧業(yè)的重要性，以大農(nóng)業(yè)的觀念看待和解決畜牧業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，避免出現(xiàn)因?yàn)榄h(huán)保、疫病等問(wèn)題對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)忽視農(nóng)村發(fā)展階段和實(shí)際情況，過(guò)度的、不當(dāng)?shù)氖褂眯姓侄螌?duì)畜牧業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。