“雙碳”目標下環(huán)境多元共治的邏輯機制和路徑優(yōu)化

羅麗芳

摘要：經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，社會在不斷進步，“雙碳”目標下環(huán)境多元共治是基于減污降碳協(xié)同治理的現(xiàn)實訴求，致力于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，推動生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理全面深化改革的重要內(nèi)容?！半p碳”目標下環(huán)境多元共治模式的邏輯生成，始于環(huán)境公平正義的頂層邏輯、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、高效能治理的方向邏輯、治理能力現(xiàn)代化的目標邏輯，其高效運行受制度供給、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制和價值理念等多維因素影響。以依法治理為原則強化環(huán)境監(jiān)管制度供給、以規(guī)范開放為準則優(yōu)化環(huán)境治理市場環(huán)境、以信息共享為前提引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治、以激勵相容為導(dǎo)向創(chuàng)新多元投入合作機制等措施為緩解環(huán)境治理中的嚴峻形勢和突破環(huán)境治理體制障礙提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標;環(huán)境多元共治;減污降碳協(xié)同治理;環(huán)境公平正義;高質(zhì)量發(fā)展

1多元共治的內(nèi)涵

多元共治源于西方的多中心治理理論和協(xié)同治理理論，融合了協(xié)同與多中心的核心內(nèi)涵，將多個主體聯(lián)結(jié)在某個節(jié)點上，并產(chǎn)生優(yōu)于割裂的主體的效果。一般認為，多元共治是指為了解決公共事物治理中的重大問題和決策，各治理主體通過平等的對話、溝通，進而達成相互合作，開展集體行動，綜合發(fā)揮各治理主體的積極性和優(yōu)勢作用，實現(xiàn)公共事物治理的高效性。具體特征表現(xiàn)為：一是清晰的治理目標。各利益主體參與共治的前提有一個清晰、明確的治理目標，即應(yīng)基于實現(xiàn)治理效益最大化這一共治目標而展開治理行動。二是多元的治理主體。除政府及其職能部門以外，企業(yè)、非政府組織及社會公眾都是治理的主體。三是靈活的治理機制。維系多元主體共治的運行機制具有多樣性和適應(yīng)外部環(huán)境變化的靈活性，靈活的共治運行機制能夠在其他治理主體治理失靈的情況下，將負面影響降到最低。

2“雙碳”目標下環(huán)境多元共治的邏輯機制和路徑優(yōu)化

2.1以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策

第一，政府干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，提升為民服務(wù)意識、社會責(zé)任意識，完善基層政府的公共管理職能，重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作和鄉(xiāng)村環(huán)境治理共同體的構(gòu)建，激發(fā)全民參與社會治理的積極性和主動性。第二，基層政府需構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系，有效避免越位、缺位、不作為等問題，助推環(huán)境整治工作有力、有序、有效展開，降低基層環(huán)境治理成本。第三，政府需充分發(fā)揮市場作用，加大監(jiān)管力度和環(huán)保執(zhí)法力度，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)標準。建立健全企業(yè)信息強制性披露制度，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)等披露環(huán)境信息，力圖實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息公開透明化，推動政府和企業(yè)在環(huán)境問題上從對立轉(zhuǎn)向合作。

2.2以依法治理為原則強化環(huán)境監(jiān)管制度供給

首先，應(yīng)發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，以嚴格的法律制度落實各主體的責(zé)任，對各責(zé)任主體的依法履責(zé)形成硬性約束，并不斷完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系和中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度;其次，制定污染防治、生態(tài)保護、清潔生產(chǎn)等多方面的法律法規(guī)，理順相關(guān)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善環(huán)境治理標準、環(huán)境監(jiān)測標準、綠色認證制度，使得環(huán)境治理有法可依。健全環(huán)境法律法規(guī)政策體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，可以對企業(yè)生產(chǎn)形成有效約束，一方面促進企業(yè)將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，以做出更加合理有效的生產(chǎn)安排;另一方面加快排污許可管理條例立法，以加強對企業(yè)排污行為的督查。此外，應(yīng)鼓勵公眾進行建言獻策和投訴上訪，合理表達自身環(huán)保訴求，對企業(yè)污染行為形成有效監(jiān)督和輿論，以更強大的社會輿論壓力促使更精準的環(huán)境治理政策實施，進而提升環(huán)境治理效率。

2.3創(chuàng)新實踐解決消費維權(quán)“憂心事”

為滿足消費者對消費維權(quán)的需求，市市場監(jiān)管局不斷探索消費糾紛多元化解機制，積極創(chuàng)新拓展維權(quán)途徑，讓消費維權(quán)更加高效便捷。市市場監(jiān)管局結(jié)合疫情防控相關(guān)要求，在原有線下調(diào)解的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實踐，率先推出微信線上調(diào)解，以操作簡單、方式靈活、辦理快速的優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本、高滿意度的維權(quán)效果，開創(chuàng)了高效便民的維權(quán)新途徑。該局重大活動保障所推出的“微信調(diào)解室”利用線上即時通訊工具的便捷和技術(shù)優(yōu)勢，以微信接收消費者投訴舉報相關(guān)證據(jù)材料，同時與商家就證據(jù)的真實性和有效性進行進一步調(diào)查核實，做好調(diào)解準備工作;在調(diào)解環(huán)節(jié)，建立“消費者—被訴方—執(zhí)法人員”三方共同參與的微信群，作為線上調(diào)解平臺，通過視頻通話功能實現(xiàn)隨時隨地三方遠程音視頻“面對面”調(diào)解，把了解案情、調(diào)解筆錄、簽訂協(xié)議書等一系列流程搬到線上一并解決。

結(jié)語

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，是著力解決資源環(huán)境約束問題的必然選擇。將“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，扎實推進碳減排工作是當前經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的重中之重。進入“十四五”，黨中央、國務(wù)院進一步對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提出了明確部署和要求。污染防治和“雙碳”目標看似聯(lián)系不緊密，實際上兩者不可分割，污染物與二氧化碳在排放上具有同根同源同過程、治理上具有同頻同效同路徑、管理上具有同時同步同目標的特征，且兩者都事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展全局。因此，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的新機遇。

參考文獻

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[3]郭進、徐盈之：《公眾參與環(huán)境治理的邏輯、路徑與效應(yīng)》，《資源科學(xué)》2020年第7期

通信作者：劉力源 ?郵箱：562647058@qq.com