俄發(fā)動(dòng)小麥戰(zhàn)爭?G7的政治噱頭

胡冰川

七國集團(tuán)(G7)外長會議14日警告稱，俄烏沖突正在引爆全球糧食危機(jī),G7國家將應(yīng)對俄羅斯發(fā)動(dòng)的“小麥戰(zhàn)爭”。德國外長貝爾伯克說，目前大約2500萬噸谷物滯留在烏克蘭多個(gè)港口，主要是黑海港口城市敖德薩?！叭绻也坏阶尀蹩颂m出口糧食的辦法，非洲和中東將有人會被餓死”。而俄外交部則強(qiáng)調(diào)西方國家對俄制裁才是糧價(jià)上漲的原因。

事實(shí)上，俄正在發(fā)動(dòng)“小麥戰(zhàn)爭”的說法，可以理解為西方試圖進(jìn)一步升級對俄制裁的新抓手,很大程度上只具有政治意義。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，烏克蘭小麥出口減少的市場份額將很快被其他出口國瓜分。

從當(dāng)前形勢來看，俄烏沖突確實(shí)影響到了烏克蘭的糧食出口。3月烏出口小麥30.9萬噸,是去年同期的一半左右。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部5月12日公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2022/23年度烏克蘭小麥出口預(yù)計(jì)將下降到1000萬噸，較2021/22年度的1900萬噸下降約一半。然而，烏克蘭小麥減產(chǎn)造成的空白市場預(yù)計(jì)很快將萩俄羅斯、加拿大以及歐盟等國家填補(bǔ)上。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，3月俄羅斯的小麥出口量同比增長了約.60%,4月俄小麥出口可能是去年同期的3倍。俄總統(tǒng)普京在12日召開的政府經(jīng)濟(jì)會議上表示，2022年俄羅斯糧食總產(chǎn)量可能會達(dá)到1.3億噸，小麥產(chǎn)量達(dá)8700萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。預(yù)計(jì)2022年全年俄糧食出口還會進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部5月12日公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，加拿大2022/23年度小麥的出口量將增加850萬噸，歐盟將增加500萬噸。全球小麥總出口量將達(dá)到2.05億噸，較2021/22年度的2.02億噸還會增加300萬噸。由此，今年全球農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了一個(gè)“奇葩景象”，一邊是西方國家指責(zé)俄羅斯在全世界發(fā)起“糧食戰(zhàn)爭”；另一邊則是加拿大、歐盟等國在小麥出口方面填補(bǔ)了烏克蘭市場空白。在這樣的背景下，相關(guān)“糧食戰(zhàn)爭”的說法值得玩味。

實(shí)際上，自20世紀(jì)60年代的綠色革命以來，全球糧食生產(chǎn)能力已得到大幅提升。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織5月公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2021/22年度全球谷物產(chǎn)量為28億噸，而2019/20、2020/21年度谷物產(chǎn)量分別為27.2億噸和27.8億噸。因此全球農(nóng)產(chǎn)品供需并未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。從根本上說，當(dāng)前造成全球糧價(jià)攀升的原因并非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，而是全球治理紊亂，使得資源配置出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致“缺糧”。

資源錯(cuò)配帶來的“缺糧”推動(dòng)了全球糧價(jià)上漲,使得很多依賴農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的發(fā)展中國家都卷入了饑荒焦慮。近期全球至少有35個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施不同水平的農(nóng)產(chǎn)品出口管制措施。最新宣布出口禁令的是印度,5月13日，印度宣布對小麥出口實(shí)施臨時(shí)禁令，全球?yàn)橹畤W然。然而這一限制的影響“形式大于內(nèi)容”。雖然印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國，小麥產(chǎn)量約1.1億噸，僅次于中國1.3億噸。但印度也是全球第二人口大國，有14億人口，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)口徑，目前印度營養(yǎng)不良人口比例占全國人口的15%。在這種背景下，印度在2020/21年度大致出口了700萬噸小麥，約占全球小麥出口量2億噸的3.5%。因此，印度不僅不是傳統(tǒng)的小麥出口大國，更多時(shí)候，印度甚至是需要進(jìn)口小麥的，例如2017年印度就進(jìn)口了500多萬噸小麥。同樣，近期一些國家采取農(nóng)產(chǎn)品出口管控措施，諸如印尼限制棕桐油出口、阿根廷限制豆粕出口，其基本邏輯都是由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)供應(yīng)不寇定，需要優(yōu)先保障國內(nèi)需求。

在當(dāng)前的全球農(nóng)產(chǎn)品市場，美國是最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，無論是從紙面上的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量估計(jì)，還是俄烏沖突帶來的農(nóng)產(chǎn)品市場重新布局，在利益上均對農(nóng)產(chǎn)品出口大國有利？

正因如此，我們才需要冷靜面對當(dāng)前各種炒作糧食危機(jī)的聲音。中國得益于長期在糧食安全方面的積累，同時(shí)自身具備強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2021年中國全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸，人均糧食占有量達(dá)483公斤，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)人均400公斤的水平。面對當(dāng)前糧食市場的波動(dòng)和信息炒作，中國的糧食儲備規(guī)模完全可以燙平信息失真，錨定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。從世界來看，即使目前出現(xiàn)了高糧價(jià)，但農(nóng)產(chǎn)品供需的新平衡將會很快形成，因此對于糧食安全議題，需要居安思危，但又不必過度焦慮。（作者是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）