RCEP的簽署對打造內(nèi)外雙循環(huán)的影響研究

孫春露

基金項(xiàng)目：本文為河南省一流本科專業(yè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易建設(shè)點(diǎn)、河南省民辦高等學(xué)校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目及河南省省級重點(diǎn)培育學(xué)科（國際貿(mào)易學(xué)）建設(shè)項(xiàng)目的階段性成果。

摘 要：RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署在經(jīng)濟(jì)全球化新格局的建構(gòu)上釋放出了重要信號，也標(biāo)志著全球多邊貿(mào)易體系開始步入一個全新階段。RCEP的簽署對內(nèi)外雙循環(huán)的打造將產(chǎn)生諸多影響，對其進(jìn)行研究將有助于我們明確當(dāng)前的工作重點(diǎn)。本文從出臺內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心要義出發(fā)，分析RCEP的簽署對打造內(nèi)外雙循環(huán)的影響，進(jìn)而提出RCEP簽署后內(nèi)外雙循環(huán)打造中仍需注意的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)外雙循環(huán);RCEP;國內(nèi)循環(huán);國外循環(huán)

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.027

0 引言

近年來，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了深刻的變化，全球價值鏈條斷裂，多邊經(jīng)貿(mào)合作停滯，中美貿(mào)易摩擦及新冠肺炎疫情，使得對外貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一定程度的停擺。2020年5月，中共中央政治局常委會會議提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。隨后在兩會期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部署、新任務(wù)。

在助推內(nèi)外雙循環(huán)的過程中，維護(hù)多邊貿(mào)易體系是重要一環(huán)，為此，我國多年來一直努力推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。作為全球規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，RCEP的簽署無疑在全球多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性加強(qiáng)的大環(huán)境下，通過制度化，以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域性多邊貿(mào)易協(xié)議，對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化起到推動作用，提升中國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和治理中的地位，促進(jìn)了內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

本文將主要圍繞RCEP簽署對打造內(nèi)外雙循環(huán)的影響進(jìn)行簡單分析，從而明確RCEP簽署后雙循環(huán)打造中仍需注意的問題。

1 打造內(nèi)外雙循環(huán)的核心要義

內(nèi)外雙循環(huán)是我國在面對百年未有之大變局時提出的針對性戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略有其內(nèi)在的辯證關(guān)系，其核心要義如下：

首先，內(nèi)外雙循環(huán)中的兩個循環(huán)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響的，在相互作用下發(fā)揮著維系國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。其中，國內(nèi)循環(huán)既需要融入國際循環(huán)中，同時又具有其相對獨(dú)立一面。同時，國際循環(huán)影響國內(nèi)循環(huán)，是國內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重要支撐。

其次，國內(nèi)循環(huán)是內(nèi)外雙循環(huán)的主體。近年來一系列新變化如國內(nèi)勞動力成本上升、中美貿(mào)易摩擦升級以及新冠肺炎疫情等，對全球價值鏈造成巨大沖擊，使得我國的對外貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，雙循環(huán)的打造需要立足國內(nèi)需求，通過完善內(nèi)需體系的建構(gòu)來打通內(nèi)循環(huán)，再以此為出發(fā)點(diǎn)推動內(nèi)外雙循環(huán)的形成。

再次，雙循環(huán)打造需要以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈為依托。我國已深層次融入全球價值鏈分工中，而雙循環(huán)的打造離不開產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的支撐。無論哪條鏈條的阻斷都將使循環(huán)停滯，造成經(jīng)濟(jì)波動。所以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)建和維護(hù)是雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶。

最后，雙循環(huán)打造以效率和安全為原則。雙循環(huán)的打造需要利用好市場和資源，放大我國制造業(yè)上的優(yōu)勢。同時，通過對外開放，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)成長，提升企業(yè)效率與競爭力。兩種循環(huán)相互促進(jìn)的同時又擁有一定獨(dú)立性，可以最大程度保障經(jīng)濟(jì)的安全性，也使我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈擁有更強(qiáng)的風(fēng)險抵抗能力。

2 RCEP的簽署對打造內(nèi)外雙循環(huán)的影響

多邊貿(mào)易體系是打造內(nèi)外雙循環(huán)的基礎(chǔ)。對外開放政策實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)已融入全球化浪潮之中，長期來看，全球化的大趨勢難以逆轉(zhuǎn)，只是其在經(jīng)歷諸多波折后需要尋求新的坐標(biāo)。內(nèi)外雙循環(huán)的打造過程要求我們積極參與到國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系變革，爭取一個更為開放、包容、普惠、平衡、共贏的外部環(huán)境，助推內(nèi)外雙循環(huán)的形成與不斷強(qiáng)化。RCEP的簽署，對維護(hù)多邊貿(mào)易體系，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)形成具有重要意義。

2.1 RCEP簽署的直接意義

首先，RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請澳大利亞、新西蘭、中國、日本、韓國等15國共同參加的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，中國作為協(xié)定的創(chuàng)始成員國之一，談判過程的積極參與使得自身利益訴求能在談判結(jié)果中得以最大化體現(xiàn)，這對于提升我國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和治理中的地位十分關(guān)鍵。

2020年11月，15個成員國正式簽署RCEP，標(biāo)志著擁有全球規(guī)模最大的統(tǒng)一市場的綜合性區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的正式達(dá)成。15個成員國的人口總數(shù)為22.7億，經(jīng)濟(jì)總體量達(dá)到26.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總體量的三分之一。RCEP自貿(mào)區(qū)成為當(dāng)前我國擴(kuò)大開放的最主要平臺。

再次，RCEP的簽署對我國帶來的直接利好表現(xiàn)為，成員國間95%以上的關(guān)稅壁壘將被削減，90%以上稅目的關(guān)稅稅率將立即或在10年內(nèi)降至0。此外，在服務(wù)貿(mào)易和投資方面，非關(guān)稅壁壘和市場準(zhǔn)入限制將逐步消除，負(fù)面清單制制度也將進(jìn)一步提升市場開放水平。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2025年，RCEP將帶動成員國在出口、對外投資存量以及GDP的增長分別達(dá)到10.4%、2.6%和1.8%，由此可見，RCEP的簽署將對維護(hù)成員國經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定起到積極作用。

最后，RCEP的簽署也使我國與日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入一個全新發(fā)展階段，這對于我國在亞洲地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完善，深化供應(yīng)鏈與價值鏈融合，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全奠定了基礎(chǔ)。

2.2 RCEP的簽署對我國打造內(nèi)外雙循環(huán)的影響

總體來看，RCEP將逐步消除15個成員國間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、投資等領(lǐng)域的關(guān)稅和其他歧視性措施。同時RCEP也針對15國的競爭機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出了具體規(guī)定。因此，RCEP為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新秩序樹立起標(biāo)桿，起到引領(lǐng)作用。同時，RCEP在維護(hù)多邊貿(mào)易體系過程中，也對我國內(nèi)外雙循環(huán)的打造產(chǎn)生諸多影響。

（1）從國際貿(mào)易方面看，RCEP通過消除成員國間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，簡化業(yè)務(wù)程序，制定“原產(chǎn)地累積原則”以及服務(wù)貿(mào)易更高層次開放的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成廣闊的統(tǒng)一市場，這將進(jìn)一步促使我國內(nèi)需與進(jìn)出口貿(mào)易形成聯(lián)動，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)國家貿(mào)易平衡，營造多贏的局面。

（2）從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈層面看，RCEP的簽署將促使各國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢最大化發(fā)揮，在單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)逆全球化的不利局面下，起到保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，帶動其逐漸優(yōu)化升級作用。這一點(diǎn)從存在于中日韓三國間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系上，就顯得尤為明顯。中日韓三國中，中國處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游，韓國處于中游，日本處于上游。在保障三國產(chǎn)業(yè)鏈安全，在區(qū)域多邊合作中建立起更加穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前提下，我國才能更好發(fā)揮自身要素稟賦優(yōu)勢，尋找優(yōu)化升級空間。

（3）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，RCEP的簽署將使我國外貿(mào)業(yè)重新煥發(fā)活力，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。該行業(yè)的發(fā)展，也將進(jìn)一步帶動國內(nèi)循環(huán)對生產(chǎn)資料的需求，打開內(nèi)外雙循環(huán)在原材料需求端的突破口。RCEP成員國涵蓋了處于不同發(fā)展周期的經(jīng)濟(jì)體，我國外貿(mào)業(yè)的復(fù)蘇將帶動區(qū)域內(nèi)特別是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏的局面。

（4）從國內(nèi)消費(fèi)層面看，成員國間關(guān)稅壁壘的消除，將使我國制成品的進(jìn)口成本大大降低，進(jìn)而提升國內(nèi)消費(fèi)者對成員國產(chǎn)品的需求，通過拉動內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)對外循環(huán)的帶動作用，促進(jìn)國際合作及區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，進(jìn)口成本的降低，也將進(jìn)一步推動跨境電商、高端科技行業(yè)等的發(fā)展。

（5）從投資層面看，RCEP的簽署將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)投資自由化、便利化。成員國間通過采用負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，擴(kuò)大了國家間投資開放領(lǐng)域，服務(wù)于資本的“走出去，引進(jìn)來”，有助于我國利用自身市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等吸引更多外商投資，同時推動我國資本開展跨國投資，鞏固我國吸引外資和對外投資大國的地位。

（6）從人民幣國際化角度看，RCEP的簽署將帶動成員國間貿(mào)易與投資過程中更多以人民幣為計(jì)價單位的業(yè)務(wù)往來，增加對人民幣結(jié)算的需求，推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。人民幣國際化程度的不斷提升將化解國際貿(mào)易和投資中的匯率風(fēng)險，降低投資和收益的不確定性，促進(jìn)內(nèi)外向投資規(guī)模的增加，提升我國在國際經(jīng)貿(mào)中的地位。

3 RCEP簽署后內(nèi)外雙循環(huán)打造中仍需注意的問題

RCEP作為一個區(qū)域性經(jīng)貿(mào)發(fā)展大舞臺，其簽署對內(nèi)外雙循環(huán)打造將產(chǎn)生諸多積極影響，不過，在內(nèi)外雙循環(huán)打造中也將面臨一些問題，只有把握好、處理好，才能更好利用該舞臺，實(shí)現(xiàn)我國今后的發(fā)展部署。

3.1 審慎推動更高層次的對外開放

順應(yīng)新形勢的需要，在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變過程中，即在降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上，與其他成員國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性等更高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開放相銜接的過程中，需要我們更大的智慧和審慎度，打造出適合我國國情的對外開放新格局。

3.2 保民生穩(wěn)預(yù)期

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生穩(wěn)則社會穩(wěn)，民生穩(wěn)則預(yù)期穩(wěn)，預(yù)期穩(wěn)則消費(fèi)穩(wěn)，預(yù)期穩(wěn)則投資穩(wěn)，這對于從根本上做好國內(nèi)循環(huán)具有決定性作用。因此，應(yīng)積極部署穩(wěn)定就業(yè)、深化醫(yī)改、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等民生保障和社會穩(wěn)定工作，確保內(nèi)外雙循環(huán)中內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定。

3.3 謹(jǐn)防外部干擾

內(nèi)外雙循環(huán)的打造除了需要國內(nèi)穩(wěn)定的社會生產(chǎn)生活外，良好的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也非常重要。成員國間應(yīng)加強(qiáng)溝通、通力協(xié)作，以合作共贏的大局為重，排除外部干擾，確保內(nèi)外雙循環(huán)中外循環(huán)的穩(wěn)定。

3.4 營造良好的行業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境

RCEP簽署后，更加開放的機(jī)制將惠及諸多行業(yè)。要確保行業(yè)的健康發(fā)展，形成更加完善、牢靠的產(chǎn)業(yè)鏈，還需要國家積極出臺相關(guān)制度及法律法規(guī)，為行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。同時，營造內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，形成健康的競爭機(jī)制，并要加強(qiáng)對外商合法權(quán)益的保護(hù)。

3.5 推動“絲路”與RCEP銜接

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議旨在通過共商共建共享，推動戰(zhàn)略伙伴間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，提升雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與RCEP推動區(qū)域貿(mào)易自由化的目標(biāo)相銜接，將深化從硬件到軟件全方位的區(qū)域合作關(guān)系。

4 結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出是新時期我國因勢而變，與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，反映了我國在應(yīng)對百年未有之大變局方面的智慧。RCEP的簽署，無疑將為內(nèi)外雙循環(huán)的打造產(chǎn)生諸多積極影響。但要切實(shí)的利用好這一機(jī)遇，則還需要我們繼續(xù)關(guān)注相關(guān)問題，審慎推動更高層次的對外開放，保民生穩(wěn)預(yù)期，通力合作謹(jǐn)防外部干擾，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動“絲路”與RCEP銜接，助力內(nèi)外雙循環(huán)的成功打造。

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