大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治研究

韓立新，逯達(dá)

（大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。目前學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)的概念沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)，但對(duì)其特點(diǎn)的觀點(diǎn)基本保持一致，可以概括為“4V”，包括海量化、多樣化、快速化和價(jià)值化[1]。國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，應(yīng)逐步建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式革新，加快建設(shè)與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的法治政府，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，正式開(kāi)啟全國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的大幕。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將改變生態(tài)環(huán)境管理理念、管理方式，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化、精細(xì)化的新變革。海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的組成部分，同樣會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)海洋生態(tài)治理模式的大變革?？傊Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是政府實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化的重要手段，是企業(yè)規(guī)范排污治污行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)法治化的重要抓手，是公眾積極參與海洋生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理多元化的重要途徑。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)背景

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，我國(guó)近岸海域海水環(huán)境優(yōu)良水質(zhì)面積比例為77.4%；污染海域主要分布在珠江口、浙江沿岸、杭州灣、長(zhǎng)江口、江蘇沿岸、渤海灣、遼東灣等近岸海域，超標(biāo)的污染物質(zhì)主要為活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮；全國(guó)入海河流總體處于輕度污染；赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計(jì)面積較2019年有所下降；海草床、海灣、河口、灘涂濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)總體處于亞健康狀態(tài)。從《公報(bào)》中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，其中近岸管轄海域海洋生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染破壞。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》顯示，2020年，我國(guó)南海、東海、黃海以及渤海未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為8080平方千米、48000平方千米、25360平方千米和13490平方千米；2020年夏季呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的海域有45330平方千米，重度富營(yíng)養(yǎng)化海域集中在珠江口、杭州灣、長(zhǎng)江口、江蘇沿岸、黃河口、遼東灣等近岸海域；全國(guó)近岸海域劣四類水質(zhì)為9.4%。面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我國(guó)亟須加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策

由于我國(guó)關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)定集中在政策層面，因此研究相關(guān)政策可以宏觀把握我國(guó)現(xiàn)階段海洋生態(tài)環(huán)境治理的基本狀況。筆者通過(guò)搜集并重新整理大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策文件，從國(guó)家總體政策部署、黨內(nèi)政策法規(guī)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院各部委政策文件四個(gè)維度對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理政策背景進(jìn)行系統(tǒng)研究。相關(guān)政策文件如表1所示。從表1可見(jiàn)，我國(guó)有關(guān)大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理政策主要存在以下四方面的特點(diǎn)。

表1 大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策文件

續(xù)表1 大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策文件

續(xù)表1 大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策文件

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的重要指導(dǎo)方針與遠(yuǎn)景目標(biāo)，代表著經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、政治等方面的發(fā)展方向。從“十三五”規(guī)劃綱要提出的國(guó)家實(shí)行大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略到“十四五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)大數(shù)據(jù)政府決策機(jī)制，無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重視程度。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，而黨內(nèi)法規(guī)政策是黨指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。從表1發(fā)現(xiàn)，有關(guān)大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理的黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重于：大數(shù)據(jù)部門(mén)信息共享機(jī)制；自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)，科學(xué)管理決策生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)環(huán)境信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋督察”；數(shù)字政府建設(shè)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度的立法等。黨內(nèi)政策法規(guī)主要針對(duì)建設(shè)數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)執(zhí)法、立法等，表明現(xiàn)階段黨對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展部署為政府大數(shù)據(jù)建設(shè)。

3.國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)政策文件代表著行政機(jī)關(guān)對(duì)于大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理的基本建設(shè)方向。國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件主要側(cè)重于以下方面：全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享；環(huán)境大數(shù)據(jù)政府治理精準(zhǔn)化；自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)建設(shè)；生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析；自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用等。國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件關(guān)注的重點(diǎn)表明現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理集中于政府層面的大數(shù)據(jù)建設(shè)。將大數(shù)據(jù)引入政府治理，是促進(jìn)環(huán)境管理科學(xué)決策的新動(dòng)力[2]，也是提高海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力的有效途徑。

4.國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)的有關(guān)政策文件是在某些領(lǐng)域關(guān)于大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理的具體規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部和自然資源部作為海洋生態(tài)環(huán)境治理政策的主要制定機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。從表1中發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院各部委有關(guān)政策文件主要涉及以下方面：在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染、外來(lái)物種入侵防控等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用；國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)；大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策及創(chuàng)新監(jiān)管模式；建立我國(guó)海龜保護(hù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)；利用大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管自然岸線、近岸海域；大數(shù)據(jù)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)等。生態(tài)環(huán)境部和自然資源部出臺(tái)的政策文件將大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境治理具體化，代表著生態(tài)環(huán)境治理具體領(lǐng)域的建設(shè)狀況。從表1分析，現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院各部委海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)方面政策文件主要涉及大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，并開(kāi)始關(guān)注群眾參與大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境治理法律體系現(xiàn)狀

在國(guó)家層面，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)大數(shù)據(jù)專門(mén)出臺(tái)法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，只是在部分法律中有所涉及，如《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，日后有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)將成為必然趨勢(shì)。

在地方立法層面，有的地方出臺(tái)專門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)，有的地方出臺(tái)涉及大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理的地方性法規(guī)。從表2可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)安徽省、吉林省、山西省等內(nèi)陸省份專門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)出臺(tái)了地方性法規(guī)，天津、山東、廣西、江蘇、遼寧、福建等沿海省份及部分城市出臺(tái)了涉及大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境治理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容集中在濱海濕地、水污染防治、大氣污染防治、海岸帶保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。地方性法規(guī)是為了落實(shí)執(zhí)行上位法而因地制宜制定的，是大數(shù)據(jù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要依據(jù)。沿海省份及城市只是在有關(guān)法規(guī)中提及大數(shù)據(jù)的規(guī)定，未將大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用到海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，改革之路任重道遠(yuǎn)。

表2 涉及大數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治的變革

改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要追求，也是海洋生態(tài)環(huán)境法治的目標(biāo)。健全海洋生態(tài)環(huán)境法律體系、完善政府監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)公民與組織守法以及提高司法裁判公正性是海洋生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將引發(fā)一場(chǎng)海洋生態(tài)環(huán)境法治變革。

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。首先，大數(shù)據(jù)正推動(dòng)著“個(gè)性化法律”的趨勢(shì)，在這種趨勢(shì)中，法律決策和規(guī)則被優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)果[3]。同樣，在海洋領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)而制定的海洋生態(tài)環(huán)境法律更有代表性、針對(duì)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府提供電子公共服務(wù)讓更廣泛的社會(huì)公眾、企業(yè)參與到海洋生態(tài)環(huán)境立法當(dāng)中。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，政府部門(mén)采集大量社會(huì)公眾需求信息和民意信息，這些信息與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析，能夠揭示出大數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)和主要問(wèn)題，提高海洋生態(tài)環(huán)境立法的精準(zhǔn)性和有效性。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境立法可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立法模式。有學(xué)者認(rèn)為以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支持，形成新的生態(tài)環(huán)境立法模式，可以精準(zhǔn)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[4]。有學(xué)者針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境法治，提出以地方標(biāo)準(zhǔn)為主要執(zhí)行依據(jù)，建立以國(guó)家為中心、各省級(jí)地方為環(huán)境保護(hù)地方單位的規(guī)制體系，是我國(guó)環(huán)境治理的可行之路，也是解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的有效方法[5]。大數(shù)據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的法治建設(shè)亦是如此，即建立以國(guó)家為中心、以各省級(jí)地方為主要海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的法治體系。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的變革

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境作了重要指示，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的變革指明了方向。環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）公布的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》提到，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。為貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神，大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式發(fā)生了一系列變革：一是大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管更加精準(zhǔn)化。在國(guó)家治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)為陽(yáng)光政府、法治政府與智慧政府建設(shè)提供了更為便捷、精準(zhǔn)、全面的治理方式。政府以往對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的了解往往是主觀的、區(qū)域性的，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使海洋生態(tài)環(huán)境可以以數(shù)據(jù)的形式展現(xiàn)在人們面前，促使政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)化，針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的前提下，精準(zhǔn)治污、精準(zhǔn)修復(fù)需要尋找海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)題根源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，做到事半功倍。用數(shù)據(jù)治理促使政府監(jiān)管模式從粗放型到精細(xì)型，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)見(jiàn)，從經(jīng)驗(yàn)主義到數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管更加科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府監(jiān)管決策存在經(jīng)驗(yàn)主義與數(shù)據(jù)決策的博弈[6]。經(jīng)驗(yàn)主義決策往往是靜態(tài)的過(guò)程，而數(shù)據(jù)決策往往是處于動(dòng)態(tài)變化中。大數(shù)據(jù)為我國(guó)環(huán)境的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)治理辯證結(jié)合提供了可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境法治實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理成為可能，即通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)環(huán)境數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)獲取，能夠全面獲得環(huán)境的實(shí)時(shí)狀態(tài)[7]。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不僅需要海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大量化，而且需要與海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)密切相關(guān)的其他數(shù)據(jù)的支持，包括交通、氣象、航海等方面的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的專業(yè)性分析，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)據(jù)此作出的決策將更加科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠更加科學(xué)地監(jiān)管海洋污染物排放狀況，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件等，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)警與監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。三是大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管更加多元化。政府與公眾的海洋生態(tài)環(huán)境信息獲取不對(duì)稱導(dǎo)致公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的機(jī)會(huì)有限。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了此種狀況，使公眾獲取海洋生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)更加容易，讓公眾更加了解我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，便于參與到監(jiān)管當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化。

（三）大數(shù)據(jù)的運(yùn)用促使公民和組織成為積極的海洋生態(tài)環(huán)境守法者

以往海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)不發(fā)達(dá)，致使污染者違法成本低，難以追究相應(yīng)的法律責(zé)任。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段變得更加多樣化、精準(zhǔn)化，海洋生態(tài)環(huán)境污染行為更容易被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者能夠準(zhǔn)確地確定生態(tài)環(huán)境污染者，進(jìn)而倒逼海洋生態(tài)環(huán)境違法者成為積極的守法者。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，在違法成本與守法成本的利益權(quán)衡中，潛在的海洋生態(tài)環(huán)境違法者成為“不敢污、不能污、不想污”的守法者。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境裁判證據(jù)更加客觀與全面

在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不發(fā)達(dá)之時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境司法審判依據(jù)主要是法官的經(jīng)驗(yàn)和碎片化的證據(jù)材料。然而導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境被破壞的因素較多，主要包括生物資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、海水環(huán)境遭到破壞、外來(lái)物種入侵、海洋過(guò)度捕撈、海洋生態(tài)環(huán)境污染等。由于海洋生態(tài)破壞所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、內(nèi)容龐雜、涉及部門(mén)眾多，而傳統(tǒng)技術(shù)不能系統(tǒng)地分析這些數(shù)據(jù)和全面提取有效證據(jù)信息，或者是因?yàn)榧夹g(shù)落后而提取的證據(jù)信息有誤，致使據(jù)此作出的司法裁判客觀性和公正性不足。種種原因?qū)е乱酝Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境案件的證據(jù)采集難，且難以形成完整的證據(jù)鏈。目前，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人們可以利用傳感器技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、遙感技術(shù)等手段在獲取海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)地收集、整理和存儲(chǔ)各種與海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)等，利用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算、人工智能等在大數(shù)據(jù)方面的處理能力，并結(jié)合各種算法庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)分析這些不同數(shù)據(jù)，挖掘有價(jià)值的信息，為海洋生態(tài)環(huán)境案件提供客觀全面的證據(jù)材料?？偠灾?，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為海洋生態(tài)環(huán)境案件獲得更為系統(tǒng)全面的證據(jù)信息提供技術(shù)支持。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治發(fā)生了一系列的變革，這對(duì)海洋法治建設(shè)起到了推動(dòng)作用。但事物具有兩面性，大數(shù)據(jù)技術(shù)在海洋生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域的運(yùn)用也引發(fā)一系列的問(wèn)題。

（一）海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全存在隱患

海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)本身安全和大數(shù)據(jù)技術(shù)安全。海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)本身安全指的是在海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、挖掘、分析和應(yīng)用過(guò)程中存在的危險(xiǎn)，如在這些數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)過(guò)程中由于黑客的攻擊或者其他人為因素而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息泄露。大數(shù)據(jù)安全存在隱患是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，例如美國(guó)“棱鏡門(mén)”事件，美國(guó)政府通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)收集包括生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的各國(guó)數(shù)據(jù)。此類事件的發(fā)生昭示著海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)安全存在隱患。雖然將一系列數(shù)據(jù)收集整理并加以分析能給生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多方便，但是如果數(shù)據(jù)安全管理達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被侵襲和泄露，將發(fā)生嚴(yán)重的后果[8]。很多海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取需要運(yùn)用遙感技術(shù)、傳感器技術(shù)等，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸才能獲取，這一過(guò)程中存在被黑客攻擊或者泄露的可能性。然而，我國(guó)對(duì)此沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)制，亟須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法治建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)安全法治保障體系。建立健全既能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，又能保障大數(shù)據(jù)的安全的大數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)以及相關(guān)法律，已成為我國(guó)大數(shù)據(jù)法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急[9]。

（二）低質(zhì)的海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)容易導(dǎo)致監(jiān)管決策失誤

大數(shù)據(jù)時(shí)代，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管變得精準(zhǔn)化、科學(xué)化和多元化。然而，精準(zhǔn)、科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要大數(shù)據(jù)技術(shù)和正確、全面的數(shù)據(jù)庫(kù)作為支撐。由于主觀和客觀的原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在收集、整理、分析、運(yùn)用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法保證海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而可能引發(fā)據(jù)此作出的監(jiān)管決策出現(xiàn)失誤。大數(shù)據(jù)也會(huì)沖擊政府管理體制、政府管理思維以及政府管理手段[10]。對(duì)大數(shù)據(jù)的盲目依賴致使海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管決策可能受限于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，導(dǎo)致政府決策的錯(cuò)誤率大大提高。低質(zhì)量的海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)也不利于良好監(jiān)管決策結(jié)果的形成，影響政府監(jiān)管決策的權(quán)威性。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋公民隱私容易受到侵犯

海洋公民是指在海洋活動(dòng)過(guò)程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海洋公民成為“透明人”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)境將更加開(kāi)放，業(yè)務(wù)生態(tài)將更加復(fù)雜，參與數(shù)據(jù)處理的主體將更加多元，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、處理將更加豐富多樣。隱私數(shù)據(jù)包括個(gè)人身份信息、數(shù)據(jù)資料、位置信息、社交信息、通信信息、財(cái)產(chǎn)狀況等。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境下，無(wú)處不在的數(shù)據(jù)收集技術(shù)、專業(yè)化多樣化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)使得用戶難以控制其個(gè)人信息被收集和應(yīng)用，用戶對(duì)個(gè)人信息的自決權(quán)利自然削弱。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，無(wú)處不在的數(shù)據(jù)收集為用戶隱私受到侵犯增加可能，個(gè)人數(shù)據(jù)收集過(guò)程相當(dāng)不透明，個(gè)人隱私侵權(quán)后果比以往更加嚴(yán)重[11]。海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的一種，同樣存在泄露導(dǎo)致個(gè)人隱私受到侵犯的可能性。有學(xué)者提出到21世紀(jì)中葉，美國(guó)的大多數(shù)人都可以使用某種個(gè)人信息暴露物。這些暴露物的質(zhì)量和可及性參差不齊，這一事實(shí)將對(duì)環(huán)境保護(hù)和公眾產(chǎn)生重要的影響[12]。政府作為個(gè)人數(shù)據(jù)最大的擁有者，相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放起到了便民利民的效果，但是也增加了個(gè)人隱私權(quán)利受到侵犯的概率[13]。政府收集大量的公眾數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)分析整理，不可避免地獲得了公民的隱形數(shù)據(jù)[14]，極有可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私。政府侵犯公民的隱私權(quán)利包括私密信息保密、對(duì)個(gè)人信息的控制、限制對(duì)自我信息的訪問(wèn)、秘密性、人格保護(hù)等[15]。有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)之間的矛盾，體現(xiàn)了公共利益與個(gè)人利益之間的矛盾問(wèn)題。這一矛盾的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲覈?guó)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)方面的政策法規(guī)不完善，尤其是國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的立法仍處于空白階段，一定程度上阻礙了大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展[16]。總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)帶來(lái)新的不平等、數(shù)據(jù)掌控者和個(gè)人之間的地位不平衡、個(gè)人權(quán)利在大數(shù)據(jù)時(shí)代受到威脅等問(wèn)題[17]。如何在隱私風(fēng)險(xiǎn)和大數(shù)據(jù)紅利之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?，這無(wú)疑是大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的公共政策挑戰(zhàn)[18]。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用容易導(dǎo)致司法領(lǐng)域公私權(quán)益失衡

由于大數(shù)據(jù)建設(shè)依賴于公權(quán)力，作為建設(shè)主體的公權(quán)力機(jī)關(guān)難免對(duì)私權(quán)利考慮不周，容易導(dǎo)致公私權(quán)益失衡。而大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域的公私權(quán)益失衡主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是海洋司法權(quán)的擴(kuò)張。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海事法院將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于海洋生態(tài)環(huán)境審判領(lǐng)域，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是司法權(quán)的擴(kuò)張的表現(xiàn)。由于海事法院應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)需要技術(shù)人員的參與以及海事司法裁判結(jié)果受到大數(shù)據(jù)結(jié)論的影響，相關(guān)技術(shù)人員將對(duì)裁判結(jié)論產(chǎn)生一定影響，甚至左右裁判結(jié)果。由此產(chǎn)生的不利影響為海事司法權(quán)力外流和海事裁判依據(jù)范圍的擴(kuò)張，最終的結(jié)果是海事法院的司法公權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張以及審判權(quán)的中立性有所減弱[19]。二是海洋生態(tài)環(huán)境司法公私主體獲取大數(shù)據(jù)信息難易程度不同，弱勢(shì)主體獲取大數(shù)據(jù)信息較難，容易導(dǎo)致弱勢(shì)主體的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害提起的訴訟往往有行政機(jī)關(guān)等優(yōu)勢(shì)群體的參與，處于優(yōu)勢(shì)主體地位的行政機(jī)關(guān)獲取大數(shù)據(jù)信息更加方便，勝訴概率更大[20]。相反，處于弱勢(shì)地位的群體往往沒(méi)有獲取大數(shù)據(jù)信息的便利條件，不能及時(shí)地獲得海洋生態(tài)環(huán)境案件的數(shù)據(jù)信息，易導(dǎo)致司法不公平與非正義。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)路

盡管我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)起步較晚，但是部分地方海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)實(shí)踐已取得不錯(cuò)的進(jìn)展。與此同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中存在諸多缺陷，包括大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)存在缺陷、大數(shù)據(jù)建設(shè)體制機(jī)制動(dòng)力不足、大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不足等，亟須加強(qiáng)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)法治建設(shè)。

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全立法

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了一系列安全問(wèn)題，有關(guān)大數(shù)據(jù)安全的法律出臺(tái)則落后于社會(huì)發(fā)展[21]。目前，出臺(tái)針對(duì)大數(shù)據(jù)的法律時(shí)機(jī)尚不成熟，原因包括：大數(shù)據(jù)相關(guān)政策處于不斷探索完善階段；地方大數(shù)據(jù)法治建設(shè)處于摸索實(shí)踐階段，尚需時(shí)日積累經(jīng)驗(yàn)；法律存在一定的滯后性和相對(duì)穩(wěn)定性，需要大數(shù)據(jù)發(fā)展到一定程度之后才能制定。因此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展成熟之時(shí)，我國(guó)有必要針對(duì)大數(shù)據(jù)安全制定一部行政法規(guī)。如表1所示，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展政策部署以及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案作為重要的指導(dǎo)方針，明確了建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展方向。筆者結(jié)合目前大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出大數(shù)據(jù)安全條例具體內(nèi)容包括但不限于：建立健全數(shù)據(jù)安全等級(jí)制度、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制、大數(shù)據(jù)安全管理制度、大數(shù)據(jù)個(gè)人隱私保護(hù)制度、大數(shù)據(jù)安全資金保障機(jī)制、大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，專門(mén)設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。同樣，這些制度適用于海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

（二）專門(mén)設(shè)立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)外，一些國(guó)家設(shè)立專門(mén)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，作為專門(mén)管理生態(tài)環(huán)境的機(jī)構(gòu)。例如在美國(guó)，為了管理包括海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的環(huán)保數(shù)據(jù)信息，美國(guó)環(huán)保局設(shè)立環(huán)境信息辦公室（司局級(jí)），由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境信息辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息的全過(guò)程管理，下設(shè)四個(gè)處級(jí)單位，包括信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室和項(xiàng)目管理辦公室。美國(guó)各州環(huán)保部門(mén)設(shè)置環(huán)境信息辦公室或者信息專人，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、上傳、維護(hù)、發(fā)布等工作[22]。美國(guó)確立的環(huán)境數(shù)據(jù)信息管理機(jī)制確保了環(huán)境信息從信息源到信息受體形成信息傳遞通道。為了解決我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)沒(méi)有明確部門(mén)管理的問(wèn)題以及確保大數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，作為管理包括海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)行、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作。設(shè)立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的需要，是解決生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題、維護(hù)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)安全的必要措施。

（三）提高相關(guān)大數(shù)據(jù)信息質(zhì)量

保障海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息來(lái)源的廣泛性。為了防止海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)非透明化，海洋環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)確保公眾容易獲得相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行監(jiān)督，保證海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。為了防止依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作出的監(jiān)管決策進(jìn)一步侵蝕公民環(huán)境權(quán)利，相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境法律應(yīng)推進(jìn)公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)，補(bǔ)貼其購(gòu)買(mǎi)和使用生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)備[23]。同時(shí)確保弱勢(shì)群體的海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)利，完善海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息來(lái)源，進(jìn)而促進(jìn)據(jù)此數(shù)據(jù)信息作出的監(jiān)管決策科學(xué)化、準(zhǔn)確化。

（四）維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域公私權(quán)益平衡

大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建“智慧海事法院”是維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域公私權(quán)益平衡的重要保障?！爸腔鄯ㄔ骸币劳锌萍己托畔⑹侄危瑸榱颂嵘痉ü帕?，以公平、正義、效率為價(jià)值取向[24]。我國(guó)已經(jīng)建立了一定規(guī)模的海事法院，專門(mén)負(fù)責(zé)審判海事、海商案件，其中包括海洋生態(tài)環(huán)境污染損害民事、行政案件，推動(dòng)“智慧海事法院”的構(gòu)建有利于提高海洋生態(tài)環(huán)境案件審判效率和實(shí)現(xiàn)司法公平正義的價(jià)值。“智慧海事法院”可聘請(qǐng)專門(mén)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員，專職負(fù)責(zé)相關(guān)案件的大數(shù)據(jù)處理。若海洋生態(tài)環(huán)境案件需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，相關(guān)技術(shù)人員便可負(fù)責(zé)組織收集、分析以及應(yīng)用。原告與被告可以對(duì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提取的證據(jù)材料申請(qǐng)鑒定，也可以自行委托有大數(shù)據(jù)技術(shù)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。為了平衡海洋生態(tài)環(huán)境案件原告與被告的權(quán)益，處于弱勢(shì)的一方可以申請(qǐng)法院調(diào)取大數(shù)據(jù)信息，若該大數(shù)據(jù)信息對(duì)案件產(chǎn)生重大影響且不涉及機(jī)密的，法院應(yīng)當(dāng)同意調(diào)取。在海洋生態(tài)環(huán)境損害案件中，處于弱勢(shì)的一方可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)數(shù)據(jù)；若該行政機(jī)關(guān)不同意，可以申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或者法院調(diào)?。蝗粼摯髷?shù)據(jù)信息對(duì)案件產(chǎn)生重大影響且不涉及機(jī)密的，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同意。總之，在海洋生態(tài)環(huán)境案件中，加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)獲取方面處于弱勢(shì)的一方的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)司法公平與正義的有效路徑。

綜上，海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的催化劑。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門(mén)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這也是大數(shù)據(jù)建設(shè)需要思考的問(wèn)題?？v使目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系不盡完善，但大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境法治體系的變革有目共睹。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善法治保障體系。此外，如何推行海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)執(zhí)法的法治化，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)人員的法治意識(shí)，完善大數(shù)據(jù)時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境案件的證據(jù)規(guī)則體系，這都是值得我們進(jìn)一步研究的問(wèn)題。