“一帶一路”倡議下的境外電力投資項(xiàng)目風(fēng)險管理

李爽 王欣 戎君

【摘 ?要】共建“一帶一路”的提出，為境外電力投資提供了重要機(jī)遇。我國很多大型電力企業(yè)基于自身的發(fā)展和時代的召喚紛紛跨出國門以謀求更大的發(fā)展。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，對于大型電力企業(yè)而言，既要看到境外廣袤的發(fā)展市場，又要看到項(xiàng)目投資的風(fēng)險，以科學(xué)而系統(tǒng)的控制手段來為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。論文以某企業(yè)的柬埔寨電力投資項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險管理進(jìn)行了全面的分析，以期為我國企業(yè)在“一帶一路”倡議下的境外投資發(fā)展提供一定的參考。

【Abstract】The proposal of jointly building "the Belt and Road" provides important opportunities for overseas power investment. Based on their own development and the call of the times， many large electric power enterprises in China have stepped out of the country to seek greater development. Opportunities and challenges coexist. For large electric power enterprises， we should not only see the vast overseas development market， but also see the risk of project investment， and take scientific and systematic control means to escort the development of enterprises. This paper makes a comprehensive analysis of the risk management in the construction of an enterprise's power investment project in Cambodia， so as to provide some reference for the overseas investment development of China's enterprises under "the Belt and Road" Initiative.

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;電力投資;風(fēng)險管理;境外

【Keywords】"the Belt and Road"; power investment; risk management; overseas

【中圖分類號】F426;F272.3;F125 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0028-03

1 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)的超高速增長背后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個重要推手。隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的日趨完備，建設(shè)力的冗余開始逐步地突顯。這只是國家發(fā)展中的一個行業(yè)縮影，對于其他行業(yè)而言亦是如此。為尋求國家持續(xù)發(fā)展的新動力，讓中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)力量可以惠及鄰邦，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，于2013年提出了“一帶一路”倡議。以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)為契機(jī)，使得“一帶一路”沿線國家能夠在資源共享、技術(shù)互助的框架下實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在時代的感召和企業(yè)的發(fā)展雙重因素的刺激下，我國很多大型電力企業(yè)開始了海外市場的開拓，并取得了一定的成效。中國電力企業(yè)的海外開拓不僅向外展示了中國電力強(qiáng)勁的實(shí)力，更在投資和建設(shè)當(dāng)中助力了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。機(jī)遇總是和挑戰(zhàn)并生，電力企業(yè)在進(jìn)軍海外市場的過程中，也面臨越發(fā)嚴(yán)苛的投資、技術(shù)、進(jìn)度以及質(zhì)量等方面的要求。在一定程度上給電力工程的項(xiàng)目風(fēng)險管理帶來了不小的壓力。本文以柬埔寨的電力投資項(xiàng)目為例，就境外電力投資項(xiàng)目風(fēng)險管理進(jìn)行全面的探索。

2 “一帶一路”倡議下的境外電力投資項(xiàng)目風(fēng)險

境外電力投資項(xiàng)目的建成與運(yùn)營，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著不同尋常的意義，不僅能夠緩解當(dāng)?shù)仉娏抗?yīng)不足的問題，滿足了當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罟ぷ鞯挠秒娦枨?，同時可以創(chuàng)造就業(yè)和稅收，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而對于企業(yè)自身而言卻要面對一定的項(xiàng)目風(fēng)險。項(xiàng)目風(fēng)險的發(fā)生伴隨著經(jīng)濟(jì)損失，并且風(fēng)險具備非預(yù)期性。電力投資項(xiàng)目的風(fēng)險往往是“牽一發(fā)而動全身”，風(fēng)險造成的危害會影響到整個建設(shè)進(jìn)度，這也就是所謂的風(fēng)險影響的全局性。境外電力投資項(xiàng)目有著比國內(nèi)電力投資項(xiàng)目更為復(fù)雜的風(fēng)險元素。此次風(fēng)險控制的研究選取具備代表性的風(fēng)險進(jìn)行深入剖析，具體將從政策變動、技術(shù)條件、施工風(fēng)險、材料采購、環(huán)境風(fēng)險等方面進(jìn)行具體的風(fēng)險因子識別、評價，以為后續(xù)的應(yīng)對和監(jiān)測提供參考。

2.1 政策變動風(fēng)險

隨著國際及區(qū)域局勢變化的加劇，政策性的變動成為境外電力投資中首先要予以應(yīng)對的一個問題。境外電力投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，因此建設(shè)施工的周期較長，在長達(dá)幾載的建設(shè)周期中，柬埔寨政府或許會由于某些原因調(diào)整某些政策。項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，當(dāng)土地、建筑、物資等方面出現(xiàn)政策方面的調(diào)整，就會對電力工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，最終會導(dǎo)致承包商收益下降。

2.2 技術(shù)條件風(fēng)險

目前電力工程設(shè)計還是采用半理論半經(jīng)驗(yàn)的方式，這就增加了設(shè)計技術(shù)的風(fēng)險。在設(shè)計階段，境外電力投資項(xiàng)目可能存在著一些風(fēng)險因素，例如，在境外電力投資項(xiàng)目投標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不全，甚至與實(shí)際情況存在較大誤差，倘若在設(shè)計之前未與業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)，那么在建設(shè)施工中就有較大可能導(dǎo)致設(shè)計臨時變更，且由于與業(yè)主要求存在較大分歧，存在前期設(shè)計工作成為無用功的風(fēng)險。

2.3 施工風(fēng)險

除政策性風(fēng)險和技術(shù)性風(fēng)險之外，海外項(xiàng)目投資最大的風(fēng)險就是項(xiàng)目技術(shù)類的風(fēng)險。電力項(xiàng)目的施工技術(shù)復(fù)雜、施工長且在施工的過程當(dāng)中需要對環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的改造，這就導(dǎo)致在施工的過程當(dāng)中極容易受到項(xiàng)目地氣候、地質(zhì)等方面因素的影響。而這些風(fēng)險往往是不可知、不可預(yù)測的。因此，企業(yè)在項(xiàng)目施工的過程當(dāng)中，要能夠積極地實(shí)現(xiàn)對各種施工影響元素的綜合考慮，將這些不可知、不可測的因素對施工的風(fēng)險降到最低。除此之外，項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，還要面臨著電力項(xiàng)目施工技術(shù)自身的風(fēng)險。例如，在項(xiàng)目的施工過程當(dāng)中，要謹(jǐn)防設(shè)備故障、環(huán)境保護(hù)等問題，一旦施工的過程當(dāng)中未能夠?qū)崿F(xiàn)對設(shè)備、環(huán)境等因素的深度管理，則會誘發(fā)施工事故，這不但會對施工的進(jìn)度產(chǎn)生影響，也會在很大程度上對該項(xiàng)目的投資帶來不可估量的損失。同時，在施工的過程當(dāng)中，還需要就技術(shù)資料本身進(jìn)行全面的分析，確保施工計劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容滿足項(xiàng)目開展的施工條件，避免因技術(shù)材料錯誤而誘發(fā)的施工問題。

2.4 材料采購風(fēng)險

境外電力投資是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，其對于施工技術(shù)有著嚴(yán)苛的要求，同時對于施工的技術(shù)材料也同樣有著較高的標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見的是，項(xiàng)目所在地的國家并不具備完全的項(xiàng)目材料制造能力，因此，施工所需的原材料的采購也就成為了其中不可忽視的一個問題。就當(dāng)前海外投資項(xiàng)目的采購模式而言，基礎(chǔ)性原材料的波動是項(xiàng)目工程開展中的一個不可忽視的問題，它將直接影響到投資建設(shè)的成本支出和最后收益。同時，多大的波動都會導(dǎo)致市場中的原材料緊缺，這將直接傳導(dǎo)到施工進(jìn)程中，導(dǎo)致施工進(jìn)程受到影響。在采購當(dāng)中不可忽視的一個問題是，對于一些電力核心材料掌握在少數(shù)的供應(yīng)商手中，他們對于這些核心材料的壟斷決定了他們具有對這些材料的定價權(quán)，而市場的博弈當(dāng)中，這又給我國電力投資企業(yè)的采購帶來了不可知的風(fēng)險。除上述的因素之外，項(xiàng)目采購中，因采購管理能力上的不足而誘發(fā)的風(fēng)險同樣不容小覷，它將直接導(dǎo)致原材料采購質(zhì)量、采購價格等問題的多發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

2.5 環(huán)境影響風(fēng)險

環(huán)境影響風(fēng)險最主要指自然環(huán)境風(fēng)險，由于地質(zhì)與氣候是對境外電力投資項(xiàng)目影響最大的兩種自然因素，因此，關(guān)于環(huán)境影響風(fēng)險也主要圍繞地質(zhì)條件以及氣候環(huán)境兩個方面進(jìn)行具體分析。地質(zhì)條件直接影響到施工的進(jìn)度，決定著施工的周期。柬埔寨屬于典型的熱帶雨林氣候，項(xiàng)目的所在區(qū)全年溫度都比較高，年平均氣溫大約為26 ℃，年降雨量充足，7～9月份的降雨更加頻繁。電力項(xiàng)目投資建設(shè)的過程中，會由于大雨大風(fēng)等天氣狀況而延緩施工的進(jìn)度。所以應(yīng)該在分析當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的基礎(chǔ)上合理安排施工的時間，避免在多雨的時節(jié)進(jìn)行外部施工建設(shè)。

3 “一帶一路”倡議下的境外電力投資項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對

3.1 政策風(fēng)險的應(yīng)對

如前文所述，政策性風(fēng)險是海外項(xiàng)目投資中的一個首要考慮的問題，尤其是在保護(hù)主義盛行、區(qū)域多邊博弈頻發(fā)的大的時代背景之下。在對政策性風(fēng)險的應(yīng)對過程當(dāng)中，可以從3個方面展開。

首先，應(yīng)積極地識別投資地區(qū)的政治風(fēng)險，通過多種渠道收集和整理項(xiàng)目所在國的各類信息。具體到此次項(xiàng)目，需要根據(jù)柬埔寨及其周邊各國的政治環(huán)境進(jìn)行分析，就柬埔寨的政治風(fēng)險進(jìn)行識別，從而建立其相應(yīng)的防范體系，并找到針對性的對策來切實(shí)降低在柬埔寨投資的風(fēng)險。

其次，為有效地減少政治風(fēng)險對企業(yè)海外投資的影響，需要從自身的風(fēng)險防范力的整體提升出發(fā)謀求更多的保障。例如，可與全球范圍內(nèi)有影響力的電力企業(yè)組成聯(lián)合體來共同實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)活動，一旦發(fā)生政策性風(fēng)險，各投資企業(yè)背靠自己的國家也能夠以更為強(qiáng)大的力量實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的保護(hù)。這樣的方式不僅能夠在更大范圍內(nèi)提升政治應(yīng)對上的能力，同時對于技術(shù)的互補(bǔ)也有著重大的作用。

最后，在海外投資建設(shè)的過程當(dāng)中，也要積極地展開在項(xiàng)目投資保險等層面的探索，以此來轉(zhuǎn)移和分散政策性風(fēng)險給企業(yè)帶來的危害。

3.2 技術(shù)條件風(fēng)險應(yīng)對

技術(shù)風(fēng)險的應(yīng)對應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計和項(xiàng)目施工兩個維度展開。首先，從項(xiàng)目技術(shù)管理風(fēng)險應(yīng)對的設(shè)計維度而言，項(xiàng)目設(shè)計是減少風(fēng)險的有效措施之一，它將直接決定施工的質(zhì)量、進(jìn)度等內(nèi)容。在項(xiàng)目設(shè)計工作當(dāng)中，要選取具有多年設(shè)計工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，確保項(xiàng)目設(shè)計各環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。在項(xiàng)目設(shè)計的過程當(dāng)中，也需要對設(shè)計的內(nèi)容做好有效的延伸，包括對材料供應(yīng)商、設(shè)備指標(biāo)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計效能的最大化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)技術(shù)達(dá)標(biāo)減少隱性風(fēng)險。其次，從項(xiàng)目技術(shù)管理的施工環(huán)節(jié)而言，項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險的管理可從以下3個方面進(jìn)行：

一是在項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險的管理當(dāng)中，加強(qiáng)對技術(shù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，并在這一過程當(dāng)中建立起技術(shù)主管責(zé)任制，使技術(shù)管理問題有源頭可溯，有制度可考。

二是要重視施工過程當(dāng)中的銜接工作。技術(shù)管理中的一大痛點(diǎn)便是技術(shù)銜接中的種種問題。因此在項(xiàng)目技術(shù)管理的過程當(dāng)中，要對技術(shù)施工銜接進(jìn)行前置，使技術(shù)問題的對接優(yōu)于施工進(jìn)程的對接，有效保障各施工隊(duì)伍之間的設(shè)備安裝等可以實(shí)現(xiàn)無縫隙管理，這不僅能夠有效降低技術(shù)風(fēng)險，同時對于提升整個工程的效率有著重要的推動作用。

三是要加大對新技術(shù)的應(yīng)用能力，提升風(fēng)險的防范能力，防患于未然。

3.3 施工管理風(fēng)險應(yīng)對

施工風(fēng)險的管理要從頂層設(shè)計的角度，從組織架構(gòu)的優(yōu)化做起，基于海外投資項(xiàng)目的實(shí)際就現(xiàn)行的組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)與精益化施工要求的匹配。就目前施工管理的實(shí)踐來看，海外投資項(xiàng)目管理的組織優(yōu)化內(nèi)容繁多，內(nèi)容涉及施工的方案、進(jìn)度管理、物質(zhì)供應(yīng)等內(nèi)容。因此，在組織優(yōu)化的過程當(dāng)中，要十分注重對于各環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，使之成為一個可以統(tǒng)一的整體。

強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)也是預(yù)防和應(yīng)對施工管理風(fēng)險的重要措施。團(tuán)隊(duì)建設(shè)是完成境外電力投資項(xiàng)目的人力基礎(chǔ)，想要實(shí)現(xiàn)境外電力投資的順利運(yùn)作，就必須組織一支團(tuán)結(jié)一心的管理團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)與一線的施工團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)拼搏，再加上質(zhì)量可靠的物資原材料，才能最終實(shí)現(xiàn)工程的提前竣工。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)要增強(qiáng)隊(duì)伍的內(nèi)部凝聚力，即增強(qiáng)隊(duì)伍整體的向心力，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)之間的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，這是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的心理基礎(chǔ)。

3.4 材料采購風(fēng)險應(yīng)對

為有效地規(guī)避在采購環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題，可將國內(nèi)較為成熟的陽光采購體系進(jìn)行移植，以有效地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的應(yīng)對，提高對材料采購的動態(tài)監(jiān)管能力。要在這一進(jìn)程當(dāng)中，加大海外投資項(xiàng)目在設(shè)計、采購這兩個主要環(huán)節(jié)上的對接。采購部門需要深入研究項(xiàng)目建設(shè)合同中所涉及的物資品類及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)采購中對標(biāo)準(zhǔn)的人為下調(diào)，從而產(chǎn)生影響建設(shè)的問題。同時，采購部門需要基于工程設(shè)計及施工的要求擬定項(xiàng)目專項(xiàng)的供貨進(jìn)度計劃，并以此為依據(jù)確保供貨進(jìn)度與供貨進(jìn)度表中的內(nèi)容保持一致。對于項(xiàng)目工程的施工部而言，也可以根據(jù)這份計劃表來完成接貨的準(zhǔn)備，解決貨物暫存場地及管理等問題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，可以就物資的進(jìn)場時間進(jìn)行有效的調(diào)控，以防止貨物的堆積所帶來的不必要的成本支出。同時，海外投資項(xiàng)目施工企業(yè)也應(yīng)積極地就采購的質(zhì)量及采購的支出等展開專項(xiàng)的審查和監(jiān)督，以提升陽光采購實(shí)施成效[7]。

3.5 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對

想要降低水文地質(zhì)風(fēng)險，境外電力投資的承包商應(yīng)提前考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的具體氣候情況，對當(dāng)?shù)氐乃馁Y料進(jìn)行全面的收集，根據(jù)常年降水氣溫情況可以大致預(yù)估當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)情況，再進(jìn)行認(rèn)真的現(xiàn)場勘查，根據(jù)勘查結(jié)果，對施工方案進(jìn)行調(diào)整。在施工中，要針對氣候特點(diǎn)及突發(fā)性的氣象災(zāi)害制定有效的防范措施，以將施工過程中環(huán)境風(fēng)險的危害降到最低。

4 結(jié)語

“一帶一路”為我國電力企業(yè)走出國門創(chuàng)造了時代的機(jī)遇，而挑戰(zhàn)也隨著境外電力投資項(xiàng)目的探索接踵而來。面對日趨增多的海外工程項(xiàng)目，面對復(fù)雜的海外政治、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境，我國大型電力企業(yè)通過何種方式建立起高效的風(fēng)險管理體系，以及如何提高風(fēng)險管理的水平，這是擺在我國大型電力企業(yè)面前的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。某公司的柬埔寨電力投資項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，在政策、技術(shù)、施工、采購等方面出現(xiàn)了一些風(fēng)險點(diǎn)，通過政策的分析與評估、技術(shù)的控制和優(yōu)化、施工的提質(zhì)和增效、采購的監(jiān)督和管理等手段，將這些風(fēng)控點(diǎn)的影響降到了最低，為企業(yè)的順利完工提供了有力的保障。電力企業(yè)的境外投資可以此為參照，就項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行識別、評價、應(yīng)對和監(jiān)控，不斷提升風(fēng)險管理能力，為企業(yè)境外項(xiàng)目的開展保駕護(hù)航。

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