我國(guó)課后服務(wù)政策工具選擇及其優(yōu)化
——基于27份省級(jí)政策文本的計(jì)量分析

鄧 亮 張一帆

（江西師范大學(xué) 教育學(xué)院，南昌 330022）

課后服務(wù)是中小學(xué)課堂教學(xué)結(jié)束后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多部門提供的一種不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的教育服務(wù)活動(dòng)。［1］為全力做好課后服務(wù)工作，解決“三點(diǎn)半”難題，我國(guó)教育部于2017年2月印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，“廣大中小學(xué)要積極開(kāi)展課后服務(wù)工作”［2］。此后，全國(guó)各省、直轄市和自治區(qū)相繼出臺(tái)了省級(jí)層面的課后服務(wù)政策實(shí)施方案。然而，政策制定并不必然意味著政策價(jià)值和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行作為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，受諸多因素影響，尤其是“政策工具作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，其選擇是政策成敗的關(guān)鍵”［3］。美國(guó)學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙（Lester M Salmen）指出“公共行動(dòng)的失敗不是源于政府管理人員的無(wú)能或?yàn)^職，而更多是由于他們使用的工具或行動(dòng)方式”［4］。從當(dāng)前政策執(zhí)行情況來(lái)看，課后服務(wù)政策執(zhí)行效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，“66