地鐵工程施工安全管理分析

劉朝綱

（中鐵一局城軌公司，江蘇 無錫 214000）

0 引言

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，各地建設(shè)地鐵工程的力度及規(guī)模均有所增加。對(duì)地鐵項(xiàng)目進(jìn)行施工期間，極易由于基坑突水或是坍塌等問題，導(dǎo)致施工難度大幅增加，甚至?xí)o現(xiàn)場(chǎng)人員的安全造成威脅。鑒于此，有關(guān)人員指出應(yīng)加大對(duì)地鐵施工進(jìn)行安全管理的力度，將潛在風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，確保項(xiàng)目可盡快投入運(yùn)行。

1 地鐵施工發(fā)生安全事故的原因

1.1 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化

地鐵施工期間較易出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，加之員工生活和工作的環(huán)境較為艱苦，且現(xiàn)場(chǎng)缺少必要的娛樂設(shè)施，若不盡快解決該問題，不僅會(huì)給員工心理狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)增加事故發(fā)生概率。另外，地鐵施工還具有作業(yè)強(qiáng)度大、流動(dòng)作業(yè)多和施工時(shí)間長的特點(diǎn)，長期處于該環(huán)境中，極易導(dǎo)致員工出現(xiàn)煩躁或是郁悶等不良情緒，出現(xiàn)人為失誤的可能性自然大幅提高。

1.2 員工安全意識(shí)較弱

現(xiàn)階段，從事地鐵施工的群體仍以農(nóng)民工為主，該群體所存在問題，主要是在施工前僅參與過由施工單位組織的培訓(xùn)，而無法做到準(zhǔn)確掌握地鐵施工的特殊性，施工期間極易由于人為疏忽，導(dǎo)致項(xiàng)目返工或給項(xiàng)目埋下安全隱患[1]。

1.3 項(xiàng)目多為以包代管

一部分施工單位為了獲得項(xiàng)目的承包權(quán)，盲目壓低報(bào)價(jià)，希望能夠憑借低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后，再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給資質(zhì)不符合要求的單位，施工期間，中標(biāo)單位的工作主要是收費(fèi)、協(xié)調(diào)以及整理資料，分包單位則需要肩負(fù)起全部的施工任務(wù)。而分包方出于降低成本、壓縮工期的考慮，通常會(huì)采取“一切從簡(jiǎn)”的策略，例如，省去編制安全制度的工作，這并不利于地鐵項(xiàng)目的安全施工。另外，多數(shù)中標(biāo)單位均會(huì)將施工的工作交由農(nóng)民工負(fù)責(zé)，而農(nóng)民工普遍沒有接受過與安全施工相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致施工期間問題頻發(fā)，若管理人員未能做到以安全規(guī)范為依據(jù)，對(duì)地鐵施工進(jìn)行全過程管理，將造成安全問題進(jìn)一步惡化，進(jìn)而使員工安全受到嚴(yán)重威脅。

1.4 安全制度尚未落實(shí)

一方面，雖然政府陸續(xù)頒布了多項(xiàng)與地鐵施工相關(guān)的法律，但現(xiàn)有法律的內(nèi)容并不完善，相關(guān)法規(guī)和地鐵施工所用技術(shù)的出入較大，無形中增加了安全問題出現(xiàn)的概率。另一方面，施工單位未能做到全面落實(shí)安全責(zé)任制，或是所采取管理機(jī)制和項(xiàng)目情況不符的情況時(shí)有發(fā)生。研究表明，國內(nèi)現(xiàn)有安全管理機(jī)制仍存在一定漏洞，無論是管理手段、還是監(jiān)督方式，均難以滿足地鐵施工所提出要求，由此而造成的問題，主要是安全監(jiān)管工作流于表面，雖然多數(shù)施工單位均已完成了建設(shè)責(zé)任制度的工作，但對(duì)制度進(jìn)行實(shí)施的力度較弱，導(dǎo)致潛在安全隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)或得到處理，施工安全性必然會(huì)受到負(fù)面影響。

2 地鐵施工安全管理的要點(diǎn)說明

2.1 實(shí)施技術(shù)交底

安全管理部門應(yīng)針對(duì)所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)交底，確保參建單位對(duì)施工重點(diǎn)、施工期間需要用到的安全技術(shù)具有系統(tǒng)且準(zhǔn)確的了解。

2.2 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

地鐵基坑的深度往往能夠達(dá)到20m，如圖1 所示。模板工程極易出現(xiàn)朝中板或是超大梁的問題，一部分起重機(jī)需要吊裝數(shù)十噸的構(gòu)件，若上述環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，將造成難以挽回的后果。鑒于此，有關(guān)人員指出應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，根據(jù)所劃分等級(jí)，擬定相應(yīng)的管理方案，重點(diǎn)管理較易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。在施工開始前，由專家負(fù)責(zé)對(duì)施工單位所制定方案進(jìn)行分析，調(diào)整方案中可能引起安全隱患的內(nèi)容，隨后，再嚴(yán)格按照方案所提出要求，對(duì)地鐵項(xiàng)目進(jìn)行施工[2]。

圖1 地鐵基坑

2.3 組建管理部門

由施工單位牽頭，組織專家及相關(guān)人員建立相應(yīng)的管理部門，該部門的職責(zé)主要是制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)、確定安全管理手段。在日常工作中，聯(lián)合安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站對(duì)地鐵項(xiàng)目可能存在的隱患進(jìn)行全方位排查，期間施工單位應(yīng)根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡快制定切實(shí)可行的解決方案，同步開展分級(jí)管理還有隱患排查工作，確保自身作為安全生產(chǎn)主體所具有的責(zé)任能夠得到充分落實(shí)，在保證施工安全性、地鐵質(zhì)量的前提下，最大程度提升施工速度，以保證項(xiàng)目能夠盡快投運(yùn)。

2.4 對(duì)監(jiān)理單位的作用進(jìn)行發(fā)揮

對(duì)地鐵施工進(jìn)行安全管理的難度較大，要想做到管理工作貫穿各個(gè)施工環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要對(duì)監(jiān)理單位所具有作用進(jìn)行發(fā)揮。首先是對(duì)日常管理制度、即時(shí)報(bào)告重大監(jiān)理問題等制度進(jìn)行建立，確保施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況具有較為全面的了解，并根據(jù)可能存在的隱患，調(diào)整后續(xù)施工方案及具體策略；其次是定期對(duì)周報(bào)進(jìn)行分析，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量問題或是安全隱患，應(yīng)第一時(shí)間簽發(fā)相應(yīng)的停工令，要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行整改；最后是定期召開監(jiān)理例會(huì)，促使各方形成合力，共同解決日常施工中所遇到的問題，同時(shí)制定后續(xù)施工計(jì)劃，確保項(xiàng)目能夠得到高效開展。

3 地鐵施工安全管理的策略探究

3.1 改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

施工單位應(yīng)提前在施工現(xiàn)場(chǎng)附近建造臨時(shí)公寓，如圖2 所示，這樣做既能夠使員工生活環(huán)境得到改善，又可以降低對(duì)員工進(jìn)行管理的難度。定期組織安全生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)，通過張貼掛圖、宣貫標(biāo)語或是印刷?？姆绞?，擴(kuò)大宣傳工作覆蓋面積。如果條件允許，施工單位還可以組織以安全知識(shí)為主題的競(jìng)賽，通過寓教于樂的方式，加深員工對(duì)安全知識(shí)的印象，此舉還能夠在一定程度上推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展，確保員工在安全理念的指導(dǎo)下完成施工任務(wù)[3]。除此之外，施工單位還應(yīng)提前派專業(yè)人員前往現(xiàn)場(chǎng)，在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，以免員工誤入危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致其安全受到威脅，如圖3 所示。

圖2 參建人員宿舍

圖3 警示標(biāo)志

3.2 加大安全管理力度

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的當(dāng)下，各大施工企業(yè)均已根據(jù)自身情況，制定了相應(yīng)的安全管理制度，要想使安全管理工作取得理想效果，關(guān)鍵是要做到以現(xiàn)場(chǎng)情況為依據(jù)，對(duì)管理方法或手段加以使用。

3.2.1 重視員工培訓(xùn)

事實(shí)證明，員工所表現(xiàn)出的素質(zhì)和能力，通常會(huì)給地鐵施工質(zhì)量、安全性產(chǎn)生巨大影響。要想打造能力出眾且素質(zhì)水平較高的隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急便是對(duì)參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保參建人員能夠樹立起正確的安全意識(shí)，避免施工期間人為失誤引起不必要的安全問題。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，共有以下4 方面內(nèi)容需要引起重視。①實(shí)施封閉管理。員工只有參加培訓(xùn)并順利通過考核，才能得到相應(yīng)的工作卡，只有持有工作卡的員工才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并參與施工。②保證安全教育貫穿地鐵施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。③要求機(jī)械操作人員、電工等特種人員持證上崗。④結(jié)合參建人員情況，采取更加多樣化的教育方式，包括但不限于召開會(huì)議、繪制宣傳畫或板報(bào)等，如圖4 所示。

圖4 參建人員培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)

3.2.2 引入獎(jiǎng)懲措施

經(jīng)濟(jì)杠桿的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。①激勵(lì)施工及生產(chǎn)。②提高地鐵施工所具有的安全性。施工單位可根據(jù)自身情況和工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于施工期間表現(xiàn)突出的部門及個(gè)人，可酌情給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)未完成任務(wù)的部門進(jìn)行懲罰。事實(shí)證明，這樣做能夠在極大程度上增強(qiáng)參建人員的安全意識(shí)，并確保其在安全責(zé)任感的驅(qū)使下有序開展各項(xiàng)工作。

3.2.3 實(shí)施崗位責(zé)任制

施工單位應(yīng)組織經(jīng)理、班長、組長和基層員工，簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，確保每位員工對(duì)自身需要承擔(dān)的責(zé)任具有全面且深刻的認(rèn)識(shí)，并以安全責(zé)任體系為核心，對(duì)生產(chǎn)目標(biāo)、安全責(zé)任進(jìn)行分解，真正做到將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。保證問題出現(xiàn)的第一時(shí)間，便能夠確定責(zé)任人，再由責(zé)任人根據(jù)問題成因，采取相應(yīng)的解決方案，將問題所造成負(fù)面影響降至最低[4]。

3.2.4 全面實(shí)施安全檢查

首先需要明確的是，安全檢查不僅是打造良好施工環(huán)境的前提，同時(shí)還是降低事故發(fā)生率的關(guān)鍵。對(duì)地鐵項(xiàng)目進(jìn)行施工時(shí)，施工單位應(yīng)組織項(xiàng)目部、工區(qū)及班組形成三級(jí)檢查體系，其中，項(xiàng)目部的檢查頻率至少為每月一次，工區(qū)的檢查頻率為每周一次，班組的檢查頻率為每天一次。檢查內(nèi)容應(yīng)包含以下方面：①制度實(shí)施情況。②員工安全意識(shí)及思想狀態(tài)。③現(xiàn)場(chǎng)是否存在隱患。④設(shè)備性能和使用情況。⑤管理人員是否到位。真正做到不留死角，將等事故發(fā)生的概率降至最低。對(duì)于檢查期間所發(fā)現(xiàn)的隱患或問題，應(yīng)盡快確定原因并加以解決，為后續(xù)施工的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范工程分包行為

導(dǎo)致包工頭群體長期存在的原因，主要是承包方、分包企業(yè)過度追求降低用人成本，希望能夠憑借包工頭所在招工方面所具有優(yōu)勢(shì)，大量招收農(nóng)民工，但農(nóng)民工普遍沒有接受過系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，施工期間極易由于操作不規(guī)范或類似問題，引發(fā)安全事故。鑒于此，有關(guān)人員指出應(yīng)取消包工頭，將管理農(nóng)民工的工作交由分包企業(yè)負(fù)責(zé)，資質(zhì)良好的分包人員可前往分包企業(yè)任職，資質(zhì)較差的人員則退出市場(chǎng)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以總承包方、專業(yè)承包方還有勞務(wù)分包方為主體的施工模式，加大對(duì)專業(yè)承包方還有勞務(wù)分包方進(jìn)行發(fā)展的力度，調(diào)整不同單位間的比例，對(duì)分包行為進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地鐵施工需求，對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行建立，確保所建立體系涉及技能培訓(xùn)和施工管理等多個(gè)方面。

3.4 貫徹落實(shí)問責(zé)制度

引入責(zé)任制度，以國務(wù)院、有關(guān)部門所出臺(tái)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督價(jià)值加以完善。將項(xiàng)目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，構(gòu)建以經(jīng)理為核心的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相應(yīng)的管理部門，將安全管理相關(guān)工作交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，通過貫徹落實(shí)責(zé)任制度的方式，確保面向施工隊(duì)伍所開展管理工作能夠發(fā)揮出應(yīng)有作用。另外，施工單位還應(yīng)當(dāng)酌情引入信息技術(shù)，對(duì)相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建立，確保員工資料以及安全教育計(jì)劃相關(guān)資料能夠得到妥善保管，同時(shí)針對(duì)特殊員工、特殊機(jī)械等特殊資料，建立相應(yīng)的資料庫，真正做到有條可依。

4 結(jié)語

由于地鐵項(xiàng)目普遍具有工期短、規(guī)模大的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行施工期間極易出現(xiàn)安全事故。作為地鐵施工過程中極為重要的一環(huán)，安全管理是保證各項(xiàng)工作有序開展的前提，施工單位應(yīng)借鑒其他單位所積累經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)地鐵項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理的方式，確保潛在風(fēng)險(xiǎn)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到消除，以此來保證地鐵所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)還有社會(huì)效益均可達(dá)到預(yù)期水平。