加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制

樊素平

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

基于競爭日益激烈的市場環(huán)境洗，建筑企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，保持自身的影響力和競爭力，必須加大工程造價(jià)的控制力度，為工程經(jīng)濟(jì)效益和綜合效能的提升提供必要的支持。在建筑工程建設(shè)與使用期間，通過科學(xué)開展全壽命周期、全過程以及全方位造價(jià)控制，可有效降低建筑工程中所投入的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)對于其中各項(xiàng)施工建設(shè)資源的最大化利用，并且合理控制在其中所投入的各項(xiàng)建設(shè)資金，用于保障建筑工程施工建設(shè)井然有序地向前推進(jìn)，并且達(dá)到高質(zhì)量竣工的目標(biāo)。

1 建筑工程造價(jià)控制的意義

建筑業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，在解決我國工作和就業(yè)問題以及為國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著及其重要的作用。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，2011 年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10 萬億元大關(guān)，2017 年突破20 萬億元大關(guān)，且于2020 年達(dá)到了26萬億元，這一增長是十分迅猛的。近十年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年提升，但產(chǎn)值利潤率始終徘徊在3.5%左右，低于同一時(shí)期工業(yè)產(chǎn)值利潤率的50%。對于建筑工程項(xiàng)目來說，在大規(guī)模的建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理方面存在許多問題，其施工工序復(fù)雜，施工作業(yè)時(shí)間持續(xù)較長，所以施工中各個(gè)階段都面臨許多造價(jià)控制點(diǎn)。而從企業(yè)的角度來看，傳統(tǒng)管理模式粗放、造價(jià)控制重點(diǎn)不明確、費(fèi)用超支等問題由此帶來的項(xiàng)目利潤率降低，不時(shí)會發(fā)生一些使得建筑公司經(jīng)營成本高于經(jīng)營收入的事情，所以在項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)期順利實(shí)現(xiàn)的前提下，科學(xué)管控工程項(xiàng)目造價(jià)十分重要[1]。我國建筑業(yè)總產(chǎn)值如圖1 所示。

圖1 我國建筑業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

2 建筑工程各階段對造價(jià)控制的影響與造價(jià)控制原則

2.1 各階段對造價(jià)控制的影響

圖2 為項(xiàng)目全壽命周期各階段對投資的影響程度。根據(jù)工程項(xiàng)目各階段造價(jià)控制的影響程度可知，項(xiàng)目初期投資決策階段影響整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)約占75%~95%；施工圖設(shè)計(jì)階段影響整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)約占10%~35%；施工階段節(jié)約的投資約占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)5%~10%。因此，投資決策階段及設(shè)計(jì)階段是影響工程成本的最重要階段，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

圖2 項(xiàng)目全壽命周期各階段對投資影響程度

傳統(tǒng)的造價(jià)管理雖然貫穿于項(xiàng)目全階段，但其主要在施工階段對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制，實(shí)際上，施工階段所控制的工程造價(jià)較小。而全壽命周期工程造價(jià)管理的理念是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全壽命周期成本最優(yōu)，是對工程項(xiàng)目全壽命周期成本的持續(xù)改進(jìn)，它不僅能保證施工階段的造價(jià)控制，同時(shí)能加大對項(xiàng)目前期策劃投資階段的造價(jià)管理深度，充分考慮了前期投資決策階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段的因素。

2.2 建筑工程造價(jià)控制原則

2.2.1 全壽命周期控制原則

全壽命周期造價(jià)主要指的是從最開始工程建造成本到最終工程項(xiàng)目施工完成時(shí)整體所消耗的成本開支，其中主要包含了工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段、中期階段及后期階段等所有時(shí)間段內(nèi)全部成本開支[2]。事實(shí)上，在整個(gè)工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)中，不同項(xiàng)目施工任務(wù)所對應(yīng)的施工階段均不同，且因素不同對工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響情況也不一樣，在工程項(xiàng)目施工中，這些因素還存在著不確定性。為保證全壽命周期內(nèi)造價(jià)目標(biāo)盡可能實(shí)現(xiàn)，要本著盡可能降低工程造價(jià)的原則，嚴(yán)格遵循全壽命周期管控要點(diǎn)，為整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中工程造價(jià)合理管控提供有價(jià)值的意見指導(dǎo)。

2.2.2 全過程控制原則

目前，多數(shù)施工單位建筑工程造價(jià)管理重點(diǎn)放在了施工前和施工后兩個(gè)階段。在工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，即便將預(yù)算和結(jié)算兩種造價(jià)控制手段充分利用并取得一定成果，依舊會有部分問題不可避免。若未能及時(shí)對這些問題進(jìn)行處理，勢必會導(dǎo)致建設(shè)預(yù)期與實(shí)際造價(jià)控制效果之間存在明顯差距。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需對每個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，并努力提高工程造價(jià)管控工作的真實(shí)性和合理性，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行資金投入[3]。通過該方法，能夠?qū)こ添?xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施有效控制，且將工程項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)資源充分利用起來。

2.2.3 全方位控制原則

由于工程項(xiàng)目建設(shè)具有特殊性，因此實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過程中對財(cái)務(wù)、物力及人力成本消耗均比較高。尤其在工程造價(jià)方面，工程項(xiàng)目建設(shè)存在明顯局限性，施工材料在整體造價(jià)中占據(jù)很大一部分比例，故施工單位必須將施工設(shè)備費(fèi)用、人力資源費(fèi)用及材料價(jià)格費(fèi)用等控制在合理范圍內(nèi)，嚴(yán)格分析市場整體動(dòng)態(tài)情況，建立健全反饋體系[4]。若經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，實(shí)際控制效果與造價(jià)之間存在明顯差異，則需同時(shí)啟動(dòng)預(yù)警和反饋機(jī)制，并采用相應(yīng)措施，這樣不但能有效保證項(xiàng)目建設(shè)合理性，而且有利于工程預(yù)算管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的相關(guān)措施

全壽命周期工程造價(jià)控制就是注重投資決策階段的造價(jià)控制，在設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在工程項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)各個(gè)階段采取合理方法控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)在核定的造價(jià)限額范圍內(nèi)。為了有效控制全壽命周期工程造價(jià)，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

3.1 投資決策階段造價(jià)控制

投資決策階段之所以是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，是因?yàn)橥顿Y決策階段需要對投資項(xiàng)目進(jìn)行各種社會效益以及財(cái)務(wù)評價(jià)，對各個(gè)階段出現(xiàn)的各種造價(jià)費(fèi)用盡可能地考慮充分，尤其是需要細(xì)致考慮工程后期運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)費(fèi)用。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式忽視了工程運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)費(fèi)用，但實(shí)際上該階段的造價(jià)費(fèi)用對于全壽命周期的造價(jià)控制有較大影響。而全壽命周期造價(jià)管理模式下，投資決策階段已充分考慮該因素。

另外，在投資決策階段需要考慮方案的各種不確定因素，在該階段把各種不確定性研究得越透徹，方案的不確定性因素就越小，前后期所對應(yīng)的工程造價(jià)差別就越小。例如，在決策階段就全面考慮地區(qū)發(fā)展和環(huán)境變化因素、項(xiàng)目所處的地質(zhì)條件、社會環(huán)境條件等因素，對此需充分考慮各種因素，以及對應(yīng)的解決方案，從而為項(xiàng)目投資提供更合理的依據(jù)[5]。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用占比雖不到工程總造價(jià)的1%，但設(shè)計(jì)所牽涉的工程造價(jià)卻占工程總造價(jià)的75%以上。因此，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性僅次于投資決策階段。如何選取在滿足成本限額下的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案至關(guān)重要。

3.2.1 采取設(shè)計(jì)招標(biāo)競爭機(jī)制

在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)采取設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選。尤其是對于大中型設(shè)計(jì)項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)采取競爭機(jī)制，基于設(shè)計(jì)方案的合理性并在投資估算的前提下，對多個(gè)競標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選取。

3.2.2 對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

為了設(shè)計(jì)出較優(yōu)方案，需要結(jié)合先進(jìn)技術(shù)，綜合考慮工程建造難度、工期等因素，統(tǒng)籌大局，結(jié)合工程造價(jià)選取一個(gè)平衡點(diǎn)。

3.2.3 推廣限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

嚴(yán)格按照限額指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免超過限額規(guī)定設(shè)計(jì)出現(xiàn)。因此，需要在不減少工程使用功能，不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，滿足限額指標(biāo)，不斷提高設(shè)計(jì)效益。

3.2.4 規(guī)范管理設(shè)計(jì)變更工作

不合理以及不及時(shí)的設(shè)計(jì)變更往往會導(dǎo)致成本增加，因此，設(shè)計(jì)變更應(yīng)該做到有據(jù)可依，同時(shí)按相關(guān)程序輸出設(shè)計(jì)變更，且及時(shí)整理歸檔。首先，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更而擅自改變設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及增加建設(shè)內(nèi)容；其次，設(shè)計(jì)變更輸出后，應(yīng)及時(shí)核算設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對于費(fèi)用偏高的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比選[6]。

3.3 施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制主要實(shí)施階段在于招標(biāo)階段和施工階段。

（1）施工階段的施工單位招標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)范操作流程，嚴(yán)格限制招標(biāo)條件。因此，筆者建議采用集中招標(biāo)方式，此招標(biāo)方式不僅可以確保招標(biāo)過程的透明度，同時(shí)可形成規(guī)范化的招標(biāo)機(jī)制，有助于項(xiàng)目招標(biāo)向良性競爭方向發(fā)展。

（2）施工階段造價(jià)控制往往難度較大，主要在于工程變更、施工組織設(shè)計(jì)、索賠等形式較多，而且工程施工過程中存在各種不可預(yù)見因素。因此，施工階段的造價(jià)控制需要造價(jià)人員結(jié)合工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)方法對項(xiàng)目進(jìn)行合理的成本預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果制訂成本計(jì)劃。在施工過程中采取全過程監(jiān)督控制，發(fā)現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用與成本預(yù)測存在偏差，應(yīng)及時(shí)糾偏。施工階段的工程變更和索賠費(fèi)用不可忽視。因此，應(yīng)該重視施工變更與索賠的管理。合同內(nèi)應(yīng)當(dāng)明確詳細(xì)列明工程變更程序和相關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)和取費(fèi)條款，減少雙方經(jīng)濟(jì)糾紛。其次，為了減少索賠，應(yīng)在施工前落實(shí)施工技術(shù)交底工作，同時(shí)還需及時(shí)做好施工進(jìn)度的規(guī)劃管理，避免延期索賠的情況出現(xiàn)[7]。

3.4 竣工階段的造價(jià)控制

在竣工驗(yàn)收階段對工程造價(jià)進(jìn)行控制，應(yīng)當(dāng)編制或?qū)徍丝⒐Q算。

（1）對結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核。在完成竣工結(jié)算后，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的要求編制竣工決算。

（2）在編制或?qū)徍丝⒐Q算時(shí)，應(yīng)該審核各明細(xì)臺賬是否準(zhǔn)確，避免存在資金擠占或資金沉淀的情況；同時(shí)還應(yīng)避免出現(xiàn)資金虛列或重復(fù)列支的情況。對于設(shè)備，要留意是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，有無在建安投資中重復(fù)計(jì)算。對于待攤投資費(fèi)用，要留意它的設(shè)置科目內(nèi)容是否合理恰當(dāng)，補(bǔ)償費(fèi)用是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算等[8]。

3.5 運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)控制

運(yùn)營維護(hù)階段是建設(shè)投資效益發(fā)揮與回收階段，該階段對工程造價(jià)也存在一定影響。如果設(shè)備或者建筑維護(hù)不當(dāng)，不僅減短設(shè)備和建筑使用周期，而且還會增加運(yùn)營維護(hù)成本。建議在該階段運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段對項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)采取實(shí)施跟蹤，進(jìn)行一體化管理，提高信息化管理水平。建議運(yùn)營單位應(yīng)盡量利用項(xiàng)目的自身?xiàng)l件（如出租等其他方式）去實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，減少額外不必要的維護(hù)費(fèi)用支出。

4 結(jié)語

綜上所述，嚴(yán)格開展建筑工程造價(jià)控制工作，對降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本、優(yōu)化工程項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)具有重要意義。對此，必須不斷加強(qiáng)工程造價(jià)全過程管控力度，提高造價(jià)管理水平，優(yōu)化造價(jià)管理機(jī)制，樹立新的造價(jià)管理理念和思路，在設(shè)計(jì)、施工及竣工等環(huán)節(jié)將全過程造價(jià)管理理念滲透進(jìn)來，切實(shí)提升造價(jià)管理的能力，方可推動(dòng)我國工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。