PPP 項目建筑工程管理、施工質(zhì)量及成本控制探討

周永東

（大同泰瑞集團建設(shè)有限公司，山西 大同 037000）

0 引言

城市化建設(shè)水平的提升為建筑行業(yè)的飛速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制的不斷變化為建筑工程運營模式的創(chuàng)新注入了源源不斷的活力。與此同時，隨著人們對高質(zhì)量生活的不斷追求，相應(yīng)也為建筑行業(yè)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更高的要求，這就要求我國建筑行業(yè)跟上時代發(fā)展的步伐，不斷優(yōu)化項目運營模式，優(yōu)化管理模式與方法，確保工程質(zhì)量的同時更好的進行成本控制。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及相關(guān)投融資體制改革腳步的逐漸增快，PPP 項目模式逐漸替代了傳統(tǒng)的建筑工程運營模式，顯著提升了復(fù)雜工程的應(yīng)對水平。但與此同時，與傳統(tǒng)模式相比，我國PPP 項目建設(shè)模式起步較晚，因此還存在很多亟待解決的問題，需要建筑企業(yè)結(jié)合項目情況與自身綜合實力，多方面考慮，全角度分析，從而對其管理模式及方法進行進一步完善，更好的進行工程管理、提高施工質(zhì)量、控制施工成本[1]。

因此，本文針對目前國內(nèi)PPP 項目建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了淺要分析，探討了PPP 項目的內(nèi)涵及優(yōu)勢，提出了該模式下相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為未來建筑工程成本控制及管理更好的發(fā)展奠定一定理論基礎(chǔ)。

1 PPP 項目模式內(nèi)涵及優(yōu)勢

PPP 項目模式定義分為廣義和狹義兩種，在廣義方面主要是指公共部門及私人企業(yè)對某個項目或服務(wù)進行共同合作；在狹義上可以理解為對于私有化、外部服務(wù)、特許經(jīng)營等一系列投融資模式的總稱。該運營模式在國外起步較早，且發(fā)展較為完善，我國現(xiàn)階段也已廣泛應(yīng)用于能源、交通、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并正在對其各方面進行優(yōu)化。一般情況下，PPP 項目包括現(xiàn)場勘查、工程建設(shè)、后期維護等方面工作，需要建筑企業(yè)從工程管理、施工質(zhì)量、成本控制等方面進行全周期管理，并根據(jù)建筑行業(yè)發(fā)展趨勢不斷的對該模式進行優(yōu)化升級[2]。

現(xiàn)階段，該運營模式主要包括以下以下兩方面優(yōu)勢：①降低了投資風(fēng)險。PPP 項目通常是政府和社會資本共同投資建設(shè)，因此在對風(fēng)險進行預(yù)估與劃分時，不僅需要避免出現(xiàn)政府無法承擔(dān)風(fēng)險的情況，還要保證社會資本的合理收益，在一定程度上可以避免重大風(fēng)險問題的發(fā)生；②規(guī)避了不必要矛盾。該項目運營模式通常需要雙方安排專業(yè)人員對建筑工程項目進行全面評估，達(dá)成一致的協(xié)商結(jié)果后才會進行合同簽訂確定建筑工程的投資合作，因此，在后期運營過程中，項目雙方通常會嚴(yán)格遵循合同內(nèi)容與條款進行，從而很大程度上避免了矛盾的出現(xiàn)[3]。

2 PPP 項目建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快，各行各業(yè)都在不斷創(chuàng)新管理模式與方法，特別是施工周期長、施工內(nèi)容多、投資金額大的建筑行業(yè)，很多國內(nèi)外先進的運營模式都在越來越廣泛的應(yīng)用于工程建設(shè)中。與此同時，不斷規(guī)范的市場化機制體制也為建筑企業(yè)之間的競爭營造了更為公平、公開、公正的運營環(huán)境，相應(yīng)也更好的推動了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而，由于很多新的運營模式比如PPP 項目建筑工程在我國起步較晚，雖然目前已經(jīng)有了如圖所示的較為規(guī)范的建設(shè)流程，但仍存在一些問題：比如在工程管理方面，部分建筑企業(yè)沒有健全的管理機制體制，無法對施工作業(yè)人員及機械化設(shè)備等進行良好監(jiān)管，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)違規(guī)操作及施工混亂等問題，影響工程質(zhì)量；比如在施工質(zhì)量方面，很多建筑企業(yè)為了壓縮用工成本，雇傭?qū)I(yè)技能無法滿足工程要求的施工作業(yè)人員，不僅影響施工質(zhì)量，還會影響施工進度；比如在成本控制方面，建筑企業(yè)由于缺乏專業(yè)的工程造價管理人員，從而無法更好的根據(jù)工程實際需要進行施工方案的調(diào)整，增大施工成本[4]。

3 PPP 項目建筑工程管理要點

眾所周知，建筑工程通常涉及多方面內(nèi)容，特別是在PPP 項目建設(shè)模式下，這就要求各方項目負(fù)責(zé)人在項目識別階段、施工準(zhǔn)備階段、建筑材料采購階段、施工階段以及項目移交階段充分做好相關(guān)管理工作，并根據(jù)工程實際情況創(chuàng)新管理模式與方法。

（1）工程投資階段。為了更好的幫助項目投資方得到合理的收益，規(guī)避重大風(fēng)險的發(fā)生，首先需要各方負(fù)責(zé)人在項目投資階段做好建設(shè)需求分析，避免在后期施工過程中出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，從而影響建筑業(yè)主單位及施工方的利益。

（2）工程設(shè)計階段?，F(xiàn)階段，我國大部分建筑企業(yè)需要依靠施工設(shè)計圖紙進行現(xiàn)場施工作業(yè)工作，因此良好的施工設(shè)計是一個建筑工程得以順利實施的基石。這就要求施工企業(yè)在工程開始前，會同雙方項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計師及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行設(shè)計圖評審以及技術(shù)交底工作，以期更好的保證施工設(shè)計圖滿足工程要求，避免后期發(fā)生矛盾。

（3）工程施工階段。顯而易見，工程施工階段的管理主要是施工現(xiàn)場的管理，包括現(xiàn)場施工作業(yè)人員以及機械化設(shè)備等。這就要求施工企業(yè)做好以下3 方面工作：①規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)人員的日常作業(yè)，避免發(fā)生違規(guī)操作等現(xiàn)象，引發(fā)安全事故。②定期維護機械化設(shè)備，避免出現(xiàn)機械故障影響工程進度。③做好現(xiàn)場安全管理工作，明確標(biāo)示施工范圍，控制現(xiàn)場無關(guān)車輛及人員的出入，最大程度的避免發(fā)生不必要的安全問題[5]。

（4）工程驗收階段。現(xiàn)階段，我國施工企業(yè)為了降低施工成本，偷工減料的問題時有發(fā)生。這就要求項目投資雙方在工程驗收階段做好管理工作，對投資階段、施工階段、驗收階段的施工內(nèi)容與合同內(nèi)容進行嚴(yán)格比對，避免出現(xiàn)擅自更換施工材料、減少施工流程等不利于工程安全的現(xiàn)象發(fā)生。

4 PPP 項目施工質(zhì)量管理要點

（1）做好勘查設(shè)計工作。良好的可研報告是施工單位進行施工方案編制的重要依據(jù)，因此，施工單位要根據(jù)工程項目實際情況進行現(xiàn)場實地勘察，并予以嚴(yán)格、精準(zhǔn)的評審，以此為提高建筑施工質(zhì)量水平定堅實對基礎(chǔ)。與此同時，施工企業(yè)要加強對于工程建筑設(shè)計圖的審核能力，確保建筑工程設(shè)計圖不僅符合我國相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還具有一定的設(shè)計性與創(chuàng)新性。

（2）做好資質(zhì)審查工作。目前，我國建筑工程的責(zé)任主體單位主要包括建筑業(yè)主單位、現(xiàn)場勘查單位、建筑設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及施工驗收單位。這就要求在建筑工程開始之前，對各方單位的資質(zhì)水平、信譽能力、項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)能力、各單位的施工手續(xù)是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行有效評估，并對有效期進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)因個人利益問題影響工程質(zhì)量[6]。

（3）做好質(zhì)量監(jiān)督工作。眾所周知，建筑工程極有可能因為外部環(huán)境因素、人為因素而導(dǎo)致問題的發(fā)生，這就要求施工單位做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。因此，施工企業(yè)應(yīng)通過相關(guān)培訓(xùn)及宣傳手段，不斷的提高相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員的思想政治覺悟、服務(wù)意識和執(zhí)法能力，充分吸收國內(nèi)外先進管理模式與方法，結(jié)合工程實際，對工程質(zhì)量監(jiān)督方法進行優(yōu)化升級。與此同時，合格的建筑材料也是確保建筑工程質(zhì)量的前提條件，這就要求施工企業(yè)一方面做好建筑材料的質(zhì)檢工作，避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)低劣、不合格材料的，一旦發(fā)生問題，及時與生產(chǎn)廠家及材料采購單位進行協(xié)商解決；另一方面要做好建筑材料的儲存工作，避免濕度、溫度等外部環(huán)境因素對材料的性能、結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生不良影響。

（4）做好機制完善工作。通常情況下，建筑工程屬于大型工程，施工過程較為復(fù)雜，涉及的施工環(huán)節(jié)較多，一旦發(fā)生問題，就需要依靠完善的體制機制進行責(zé)任劃分。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，助力施工單位形成具有權(quán)威性的管理體系，在日常的工程質(zhì)量監(jiān)督工作中有相關(guān)的法律依據(jù)，對不法行為可以進行有效管理與責(zé)任落實，對實施對管控行為進行解釋說明，以便更為妥善的解決相關(guān)工程質(zhì)量問題，助力建筑工程的順利進行。

（5）做好技能提升工作。雖然隨著我國科技化水平及信息化程度都在穩(wěn)步提升，但現(xiàn)階段，我國建筑工程的順利實施還需要依靠大量的現(xiàn)場施工作業(yè)人員，因此，為了更好的提升工程質(zhì)量，就需要施工企業(yè)提升施工作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力，定期的對其進行培訓(xùn)，不斷吸收國內(nèi)外先進的施工工藝，最大程度的提高工程質(zhì)量。

5 PPP 項目成本控制管理要點

如表1 所示，PPP 項目建筑工程的建設(shè)周期通常包括決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及總結(jié)評價階段，因此想要更好的控制施工成本就需要施工企業(yè)從多角度考慮進行合理控制。

表1 工程建設(shè)周期

5.1 提高投資分析能力

通常情況下，所有的建筑工程都需要項目投資方安排專業(yè)人員對工程的整體情況進行評估與投資預(yù)算，這就要求項目投資雙方根據(jù)工程實際設(shè)計圖紙對施工過程中所需的建筑材料、機械化設(shè)備、人工成本等方面的費用進行合理預(yù)估，并根據(jù)市場環(huán)境波動情況進行合理修改，從而更好的對建筑工程投資預(yù)算奠定基礎(chǔ)，也為后續(xù)的成本控制提供理論依據(jù)。

5.2 做好方案優(yōu)化工作

眾所周知，建樹工程的施工方案通常包括施工設(shè)計、施工進度安排等方面，因此，想要控制施工成本，就需在源頭上進行合理的控制。針對建筑設(shè)計方案，越復(fù)雜的建筑設(shè)計方案通常意味著更高的施工成本，因此，需要設(shè)計師根據(jù)建筑要求，結(jié)合工程實際，使得建筑設(shè)計方案不僅具有實用性，還同時具備經(jīng)濟性的特點。針對施工進度安排，越多的用工時長及越長的機械化設(shè)備租賃時間會導(dǎo)致難度更大的成本控制，這就要求施工企業(yè)嚴(yán)格控制施工進度，減少人力、物力、財力等資源的浪費，在保證施工質(zhì)量的前提下，優(yōu)化成本控制[6]。

5.3 建立管理體制機制

PPP 項目建筑工程需要政府及社會資本進行共同監(jiān)管，這就要求在工程實施過程中有完善的機制體制作為保障。①需要建立合理的投資決策機制，對建筑工程可行性、工程造價合理性等方面進行嚴(yán)格審查，確保投資決策的準(zhǔn)確性。②建立動態(tài)監(jiān)管體制，由于建筑材料受市場供求關(guān)系、政策變化等相關(guān)因素的影響，因此施工企業(yè)需根據(jù)市場環(huán)境變化情況進行工程造價的動態(tài)管理。③建立嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對施工各個環(huán)節(jié)的報價進行預(yù)判與分析，對工程設(shè)計圖、施工方案、施工階段、合同內(nèi)容的報價一致性進行合理審查，更好的進行成本控制[7]。

5.4 加強合同管理水平

PPP 項目建筑工程通常會嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進行施工作業(yè)，因此加強合同管理水平可以顯著提升工程造價控制能力。因此，施工企業(yè)應(yīng)做到以下兩方面工作：①要求合同管理人員及時有效的跟蹤合同內(nèi)容，確保施工過程是嚴(yán)格按照合同要求進行的，一旦發(fā)生調(diào)整，及時的進行信息的更改與傳遞，確保各單位可以準(zhǔn)確掌握便跟內(nèi)容。②根據(jù)PPP 項目運營模式的實際需求，對合同進行有效管理，及時跟蹤項目雙方的需求變化。

5.5 提高信息化技術(shù)水平

隨著我國科技化水平與信息化程度的不斷提高，越來越多的行業(yè)不斷提升自己的科技水平，在日常管理中應(yīng)用信息化設(shè)備武裝自己，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)跟上時代發(fā)展的潮流，不斷創(chuàng)新項目運營模式，善于利用信息化技術(shù)對建筑工程造價管理過程中出現(xiàn)的問題進行量化分析，從而迅速提出解決方式[8]。

6 結(jié)語

綜上所述，PPP 項目建筑工程一方面可以更好的幫助建筑行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜的工程項目，另一方面也需要建筑企業(yè)不斷創(chuàng)新運營模式，以期更好的提升工程質(zhì)量，降低工程造價。