水資源管理法制化探索——評《水資源管理法律問題研究》

楊 樂

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

水資源管理法制化探索——評《水資源管理法律問題研究》

楊 樂

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

隨著人口數(shù)量增長以及經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺問題已成為社會發(fā)展面臨的阻礙之一，為滿足社會可持續(xù)發(fā)展，世界各國已達成共識，即依靠科學的管理體制實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用以保障水資源安全供給。對于我國而言，無論是從水資源流域上看還是從水資源管理本身內(nèi)容上看，水資源管理都具有高度復雜性?；诖耍恐赋鐾苿铀哔|(zhì)量發(fā)展要以健全的體制機制法治管理為保障，強調(diào)加快強化水資源體制機制法治管理。文章結(jié)合《水資源管理法律問題研究》一書，探討我國水資源管理法制化道路。

由宋蕾編著、中國政法大學出版社于2015年6月出版的《水資源管理法律問題研究》，系統(tǒng)探究我國水資源生態(tài)綜合管理有效路徑。該書由緒論部分與4個章節(jié)組成，作者以水資源生態(tài)管理和法律的連接點為突破口，就水資源管理制度的理論基礎(chǔ)、水資源管理制度的基本范疇、水資源管理制度的法理邏輯、水資源管理制度的問題與完善等方面展開深入研究，力圖從理論領(lǐng)域中探究出水資源管理事業(yè)的法律依據(jù)，從實踐領(lǐng)域中探究出水資源法制化管理的實現(xiàn)途徑，理論闡述清晰全面，對水資源管理的法律問題研究較為透徹，提出的建議中肯且具有可行性，對于加強水利法制建設、促進水資源可持續(xù)利用具有重要理論參考意義。

結(jié)合書中對我國水資源管理制度的歷史考察發(fā)現(xiàn)，水資源管理制度發(fā)展進程正持續(xù)推進，自2002年頒布新版《中華人民共和國水法》以來，我國水資源統(tǒng)一管理、分級管理、分部門管理的體制發(fā)展愈發(fā)成熟，尤其在2012年國務院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》后，水資源管理法制化思想愈發(fā)深化，在水資源法律體系方面形成以《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》以及《水土保護法》等法律為主的專門法律框架。作者認為，水資源法律的制定強化了水資源的宏觀管理，加強了水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，為水資源管理法制化奠定了法律基礎(chǔ)。書中指出，我國水資源管理法制化建設雖已取得重要成就，但在具體水資源法治管理過程中依舊存在部分問題，比如水資源法律制度不完善、水資源管理體系銜接不流暢、水資源管理與配置單一等。

針對上述水資源管理法制化建設現(xiàn)狀，作者就進一步推進水資源管理法制化提出以下3點建議。

其一，完善水資源管理制度體系。作者認為水資源管理制度體系的完善與否直接關(guān)乎其管理法制化水平。我國應當在理順水資源法律體系的基礎(chǔ)上，打破原本條塊式的管理制度形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的管理制度形式，在以水資源民事法律、水資源行政法規(guī)為視角積極建立健全水權(quán)法律制度的同時，強化不同水資源法律法規(guī)之間的銜接性與協(xié)調(diào)性，最終在制度層面形成對地表水、地下水和空中水的統(tǒng)一管理，以此提升水資源管理效率，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全且高效的水資源保障。

其二，構(gòu)建水資源綜合配置機制。作者指出我國應積極構(gòu)建宏觀調(diào)控與水權(quán)市場相結(jié)合的水資源配置機制，以水資源、市場環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展三者相協(xié)調(diào)為思想，在水資源宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場機制的積極作用，如南水北調(diào)工程中所實施的水權(quán)市場化嘗試，該工程投資由國家承擔60%，其余40%由需水用戶按用水量進行投資，多用多“購入”，既減輕了國家負擔，也確保了水資源利用效率。由此可見，構(gòu)建水資源綜合配置機制可以有效提升水資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益相統(tǒng)一。

其三，構(gòu)建區(qū)域橫向協(xié)作機制。我國水資源流域范圍廣，因此水資源管理是一項跨區(qū)域的復雜工程，面對水資源管理法制化需求，應當積極構(gòu)建以流域和行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)運作為核心的橫向協(xié)作機制，將不同區(qū)域內(nèi)的水資源管理機構(gòu)、地方政府以及國家相關(guān)職能部門聯(lián)結(jié)起來，形成跨區(qū)域管理體制。

綜上所述，我國還需要持續(xù)推進水資源管理法制化建設，正如作者在書中指出的，水資源承載著多元化價值，因此其法制化建設更要全面考慮，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)以及社會等各方利益，以法制化管理建設推動水資源的價值平衡。

楊樂（1990-），女，貴州凱里人。講師，碩士，研究方向為民族法。