行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策探討

嚴密

摘要：在20世紀90年以前，我國一直將國有資產(chǎn)作為非商品資產(chǎn)進行管理，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)與其他公共資源以相同性質進行管理，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)被破壞與浪費的現(xiàn)象，保障和維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性。隨著我國市場經(jīng)濟體質的確定，國有企業(yè)逐漸轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，國有資產(chǎn)管理也逐漸走向成熟。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面仍存在許多問題，限制了我國相關資產(chǎn)的發(fā)展，需要及時提出科學的對策進行解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，初步構建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但在當前全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題，各相關部門之間管理職責沒有很好落實，本文著重分析了資產(chǎn)管理期間存在的問題與對策，希望能夠為提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質量做出一定貢獻。

一、存在的問題

（一）固定資產(chǎn)使用權與管理權分離

權責不清是導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低下的關鍵因素之一。有時甚至存在多個部門管理一項資產(chǎn)的情況，責任并未明確向單獨的部門及個人落實，若國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞問題，這也為各部門推卸責任提供了可乘之機，保護國有資產(chǎn)的作用根本無法發(fā)揮[1]。由于行政單位在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，各部門只能掌握部分資產(chǎn)管理的權利，如此極易導致數(shù)據(jù)重疊或者是缺失問題，進而致使國有資產(chǎn)受損。缺乏統(tǒng)一的管理要求，致使單位的管理資產(chǎn)與財務管理聯(lián)系不緊密，行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對自身職責缺乏正確認識，造成工作出現(xiàn)混亂，給國有資產(chǎn)的高效管理帶來不利的影響[2]。因此，需要相關管理部門加強對該方面問題的重視程度，進而采取有效的方法，增強行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理的水平和效率。

（二）既往遺留的問題難處理

賬實不符問題和家底不清問題是行政事業(yè)單位長期存在的問題，也是當前比較常見的財務問題之一。由于我國機構和相關組織部門比較完善，行政事業(yè)單位的數(shù)量較多，很多的行政事業(yè)單位在運行過程中都無法有效開展國有資產(chǎn)管理，加上行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理工作不到位及外部管理環(huán)境不當?shù)仍颍芏嗟男姓聵I(yè)單位都會出現(xiàn)賬實不符和家底不實的問題[3]。部分資產(chǎn)已無法使用或已經(jīng)不在，但財務賬上依然存在，導致賬實不符，無法保障資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性。

（三）國有資產(chǎn)使用效率較低

臨時機構建立時需購買的固定資產(chǎn)，在撤離后，部分資產(chǎn)存在閑置，不能有效利用。存在有閑置資產(chǎn)，一到報廢期后處置報廢，造成一定程度的國有資產(chǎn)浪費。還有資產(chǎn)配置不合理是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最顯著的問題之一，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要物質保障，但是在向單位內部的各個科室、部門以及項目分配資產(chǎn)時，并沒有經(jīng)過嚴格的預算編制，根據(jù)實際需求來分配，導致資產(chǎn)分配缺乏公平性[4]。配置方式不合理，不僅導致國有資產(chǎn)的利用率低，也會限制行政事業(yè)單位內部一些具有市場潛力的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)的增值。在有些地區(qū)和部門單位，由于可用財力不足，公用經(jīng)費緊缺，缺乏正常的辦公設備，導致工作效率低下;而對富余單位的國有資產(chǎn)橫向調劑調撥難，資產(chǎn)余缺配置乏力，資產(chǎn)過剩、占有重置浪費與緊缺并存，資產(chǎn)配置結構不夠合理;對資產(chǎn)調劑，基本沒有重視起來。因此，改善這種明顯的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，資產(chǎn)調劑是一個重要手段，可以提高閑置資產(chǎn)的使用效率，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源。

（四）國有資產(chǎn)管理信息化程度不夠

目前我國所使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，過分重視管理數(shù)量和金額，對于固定資產(chǎn)質量和使用程度不能準確反映，滿足不了現(xiàn)在資產(chǎn)管理的需求[5]。部分單位存在財務管理上重資金、輕資產(chǎn)，資產(chǎn)管理上重數(shù)量、輕效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足。產(chǎn)權意識不強，一些單位負責人對本單位資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權，什么性質的產(chǎn)權不清楚，少數(shù)單位國有資產(chǎn)登記不全;責任落實不到位，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負責，管理職責落實不到位。其次國有資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，如審批不全面。部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調整賬務，對新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況。經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位，如部分單位的房屋出租未進入公共資源交易平臺拍租[6]。

（五）資產(chǎn)調劑難度大、漏洞多

一方面，一些單位由于受“國有資產(chǎn)部門化”“部門資產(chǎn)福利化”的觀念影響，加之現(xiàn)行的資產(chǎn)調劑管理不健全，使得財政部門、單位主管部門調劑資產(chǎn)的難度很大。另一方面，有的單位隨意在上下級單位和部門之間調劑資產(chǎn)，調出單位隨資產(chǎn)調出而銷賬，調入單位卻不入賬，導致出現(xiàn)賬外資產(chǎn);有的單位雖從賬上調劑轉出賬目，但實物資產(chǎn)并未隨之轉移，仍由原單位使用，導致賬目不符。

（六）不考慮資產(chǎn)使用效率

部分單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，高標準、大規(guī)模購置資產(chǎn)，豪華裝修辦公樓、超標配備小轎車、購買高檔辦公用具，追新潮、趕時髦。對在用資產(chǎn)提前更新，人為加速資產(chǎn)的老化和報廢，低價變賣待處理資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)流失。另外，有些資產(chǎn)超過當期的使用能力，在缺乏及時維護和保養(yǎng)的情況下，絕大部分處于閑置狀態(tài)，又額外增加了倉儲管理費用;個別資產(chǎn)報廢前，沒有經(jīng)過使用，資產(chǎn)閑置率達到100%，資產(chǎn)使用率為零。

二、對策

（一）明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調劑制度

在完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一系列配套管理辦法之外，還需要找出國有資產(chǎn)有效的管理方式、確定合理的管理權限來進行資產(chǎn)的調劑。要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑制度，制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑管理辦法》。確立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調劑制度，提升資產(chǎn)利用率，防治出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。財政部門和主管部門應當按照配置標準或實際情況調劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)，沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理統(tǒng)一調劑[7]。進一步提高國有資產(chǎn)管理重要性的認識，切實增強各部門單位規(guī)范管理意識，認真履行國有資產(chǎn)管理的工作職責，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。加強國有資產(chǎn)管理有關方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高政策理解能力，消除思想誤區(qū)，做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。運用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實現(xiàn)資產(chǎn)的流動，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)建科學的獎懲機制，促使資產(chǎn)占有使用單位資產(chǎn)的流動，盤活存量資產(chǎn)，采取激勵與懲罰措施相結合，促使資產(chǎn)占有使用單位及時清理閑置資產(chǎn)。為了保證資產(chǎn)調劑的公開公平，應提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，通過資產(chǎn)處置管理中心，以集中處置調劑方式為主[8]。資產(chǎn)調劑的形式主要有同系統(tǒng)部門行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)調劑、同級部門之間行政事業(yè)單位資產(chǎn)調劑、跨系統(tǒng)部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)調劑、上下級單位之間資產(chǎn)調劑、跨區(qū)域資產(chǎn)調劑等，資產(chǎn)調劑制度要對各種調劑形式的應用條件作出規(guī)范性的規(guī)定。財政部門在進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑時，一般原則上應在同級政府轄區(qū)范圍內的行政事業(yè)單位之間進行，也可跨區(qū)域進行車輛、辦公設備等可動資產(chǎn)328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2

調劑。

（二）加大信息化建設力度

建立統(tǒng)一的倉管平臺，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質量、和使用的監(jiān)控，為提高國有資產(chǎn)的使用效率提供詳實的數(shù)據(jù)和信息支撐。進一步理清資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理制度。建立健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估和統(tǒng)計等配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可依，落實國有資產(chǎn)管理責任。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)檢測，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質量和使用的監(jiān)控，為提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質量提供可靠、全面的信息支持。在配置過程中應當遵循相關法律法規(guī)和相關制度，切實依照行政事業(yè)單位的職能需要，合理優(yōu)化資產(chǎn)結構，遵循勤儉節(jié)約的原則，制定科學合理的配置標準。各級行政事業(yè)單位應該依照標準配置相關資產(chǎn)，以實際工作內容為基礎，從實際需求出發(fā)，嚴格進行資產(chǎn)控制和配置，可以利用調劑解決的，不需要重新進行購置，不得盲目追求高標準配置甚至超出此外。

（三）加強資產(chǎn)管理機構的建設

國有資本管理主要是政府或其委托相關部門憑借所有者身份對國有資本進行管理，包括制定國有資本政策法規(guī)并監(jiān)督實施、國有資本的配置和重組、選擇經(jīng)營者、國有資本保值增值指標確定與考核等，其政策基礎是國有資本權益的最大化，其目的在于保障自身主導地位的同時，同時促進國有經(jīng)濟健康發(fā)展。明確資產(chǎn)管理機構和專管人員，增強工作力量，并加強各單位國有資產(chǎn)管理員的業(yè)務培訓，提升工作能力[9]。各級人民政府應當建立科學合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關制度，同時各行政事業(yè)單位按照同級人民政府資產(chǎn)管理制度建立本單位操作性較強的管理辦法。由各級國有資產(chǎn)管理部門牽頭，全面負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任務，搞好資產(chǎn)管理考核等工作。隨著新時代更新發(fā)展，需要培養(yǎng)有能力且有創(chuàng)新精神的人才。定期對行政資產(chǎn)管理人員實施考核培訓。提高員工職業(yè)能力，使得其能夠更好地勝任工作，擁有高素質的人才，將資產(chǎn)管理相關制度與法律法規(guī)融合，快速跟上發(fā)展腳步，增加國有資產(chǎn)的自身價值。突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權變動的監(jiān)督，尤其是在推行資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合上下功夫。規(guī)范和完善資產(chǎn)處置收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，要明確資產(chǎn)管理的機構和人員，加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和業(yè)務培訓，并建立國有資產(chǎn)運營公司平臺。建立國有資產(chǎn)投資運營公司，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng)一監(jiān)管[10]。

（四）加強資產(chǎn)使用的調劑管理工作

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調劑制度，實行資產(chǎn)使用權動態(tài)管理，改變現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)一旦交付行政事業(yè)單位使用，就不再變動使用權或使用者的做法，對國有資產(chǎn)依據(jù)各單位的實際需要與實際占用情況，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則適時進行調劑，這有利于利用現(xiàn)有的資產(chǎn)存量滿足增量需要，盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約財政支出[11]。對閑置資產(chǎn)和利用率低的資產(chǎn)進行科學調配，將其轉移到能夠發(fā)揮這些資產(chǎn)應有作用的領域，就是對資產(chǎn)資源的浪費。強化政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調劑管理，是優(yōu)化資產(chǎn)配置的有效途徑，也是提高國有資產(chǎn)使用效益的重要手段。目前，很多部門和單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量可觀，但是仍有一些資產(chǎn)閑置，沒有得到充分利用，調劑余地還很大[12]。為此，要進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有權和使用權動態(tài)管理，摸清存量資產(chǎn)家底，通過行政手段和市場實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動，將資產(chǎn)及時轉化為有效資源，減少存量資產(chǎn)的閑置和浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值，提高國有資產(chǎn)使用效率。因此，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建科學的國有資產(chǎn)調劑制度法，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關部門按照規(guī)定的標準進行調劑。

三、結束語

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當進一步高度重視資產(chǎn)管理工作，切實加強組織領導。各級財政部門應當建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構，配備專職人員，充實工作隊伍;各級主管部門和行政事業(yè)單位應當明確內部資產(chǎn)管理機構和人員，強化職責分工，落實管理責任，避免多頭管理，為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

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