基于核安全文化的核安全監(jiān)管探討

張寅

摘要：核安全對于核電廠來說尤其關(guān)鍵。核安全問題，不僅涉及到技術(shù)方面的問題，同樣涉及到管理方面的問題，也屬于文化的范疇。我國早在上個世紀(jì)90年代就開始將核安全文化理念融入其中，安全文化在具體的操作當(dāng)中初步取得進展并得到了健全。對于安全生產(chǎn)是極其有利的。核安全文化理念直接決定著核安全方面的監(jiān)督管理。有利于我國核安全監(jiān)督讓全新的思想、活力融入其中。本文針對核電廠核安全監(jiān)督范圍內(nèi)的核安全文化建設(shè)方面已經(jīng)取得的成熟經(jīng)驗進行了簡單論述。針對核輻射安全監(jiān)督站的和核安全文化建設(shè)方面說出了幾點自己的看法。

關(guān)鍵詞：核安全文化;監(jiān)督;提升

國際原子能機構(gòu)（IAEA）在上個世紀(jì)90年代第一次提出了安全文化這一定義。也就是核安全文化煮魚將組織和個人當(dāng)中的方方面面的特點和態(tài)度進行的綜合，這一正義凌駕于所有之上，也就是核安全問題因為本身具備的關(guān)鍵價值需要確保其得到應(yīng)有的關(guān)注。然后諸多國家相關(guān)機構(gòu)都開始針對核安全文化構(gòu)建方面加打了探索的力度，它可以說對于核領(lǐng)域方面意義重大，我國核安全文化建設(shè)伴隨著核電廠構(gòu)建不斷取得進展。

1中國核安全文化政策聲明

安全對于一個國家來說尤其重要。我國政府自始至終都將關(guān)注點放在了核安全文化建設(shè)上。進一步落實中國核安全和國家安全方面的措施，提倡和促進核安全文化取得更大的進展，促使國家核安全能力綜合提升。確保核能和核技術(shù)能夠安全的被加以運用，并且不斷取得進展，2014年國家相關(guān)機構(gòu)推出了核安全文化政策聲明。第一次針對中國核安全文化這一定義進行了論述，也就是核安全文化指的是所有的有一定關(guān)聯(lián)的組織和個人要注重將安全放在第一位，從而更好的對公眾的健康和環(huán)境的安全進行維護，以此為共同的目標(biāo)，并且不斷的為之而努力的觀點、行為準(zhǔn)則和特征的綜合。政策聲明當(dāng)中提倡所有的與之有一定關(guān)聯(lián)的組織和個人需要進一步提升核安全文化。詳細(xì)給出了八條關(guān)鍵特征。2017年國家核安全局公布了針對這八條關(guān)鍵特征的相關(guān)內(nèi)容，并且與之對應(yīng)的針對各個屬性給出了具體案例，方便行業(yè)當(dāng)中進行核安全文化建設(shè)工作有所依據(jù)和指導(dǎo)。

《政策聲明》當(dāng)中詳細(xì)對中國將關(guān)注點放在核安全文化建設(shè)方面進行了規(guī)定。并且在所有的管理步驟當(dāng)中逐步實施核安全文化的觀點和相關(guān)準(zhǔn)則，以現(xiàn)階段國家核安全法制法規(guī)和相關(guān)規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)對于核能和核技術(shù)的運用加大監(jiān)督管理的力度，進一步強調(diào)了監(jiān)督管理在核安全文化構(gòu)建和具體操作當(dāng)中具備的價值。

2核安全監(jiān)督領(lǐng)域核安全文化建設(shè)實踐

2.1構(gòu)建全面有效的管理體系

《政策聲明》強調(diào)政府需要形成完善的合理高效的管理體系以及監(jiān)督管理體系。形成并且健全將安全和質(zhì)量放在首位的管理體系，完善相關(guān)制度，并且自始至終都需要將核安全文化構(gòu)建作為關(guān)鍵。最近一段時間里，加強了促進內(nèi)部規(guī)章制度和相關(guān)步驟的健全，使監(jiān)督檢查工作趨于科學(xué)合理。核電廠核安全監(jiān)督管理需要從上到下分成三個層面。這當(dāng)中監(jiān)督檢查實施步驟屬于需要著重重視的內(nèi)容，要進一步健全?，F(xiàn)階段將監(jiān)督檢查大綱作為重點，形成了監(jiān)督檢查實施步驟的編制和修訂規(guī)劃，將任務(wù)明確到所有的監(jiān)督崗位。并且加大力度促使監(jiān)督檢查實施步驟進一步健全。

形成了規(guī)章制度之后，重點還是要靠執(zhí)行，執(zhí)行的重點是人，人自始至終都要放在首位。核安全文化具體操作需要加大力度進行隊伍的構(gòu)建，進一步健全人才培育和激勵體系，使人才隊伍具備良好的安全意識和過硬的專業(yè)技術(shù)。

2.2深化風(fēng)險指引思想.強化對安全問題的管理

風(fēng)險指引屬于現(xiàn)階段全球范圍內(nèi)開展的最高端的核安全監(jiān)督管理措施。進行監(jiān)督管理時，需要將重點放在引進先進的理念，并且融入到監(jiān)督管理的具體操作當(dāng)中。進行監(jiān)督檢查時要加大力度對風(fēng)險進行認(rèn)知、判斷、防范和化解，對于核安全有一定關(guān)聯(lián)的問題，展開更深層面的剖析和鑒別，并且進行合理高效的與之對應(yīng)的監(jiān)督和跟蹤。平時的監(jiān)督管理當(dāng)中通過風(fēng)險指引思想，逐步加強對安全問題進行管理。要通過學(xué)習(xí)進一步提升業(yè)務(wù)水平，能夠更好的對核安全風(fēng)險進行剖析和判斷，注重核安全的關(guān)鍵內(nèi)容，因此才能夠合理高效的進行監(jiān)督。核安全問題通常情況下來自兩個方面，其中之一是通過監(jiān)督檢查了解到的，其二是運營單位積極上報的。關(guān)于這些核安全問題監(jiān)督人員要針對問題出現(xiàn)的原因、解決情況等多個方面形成清晰的認(rèn)知，才能甄別出和核安全相關(guān)的需要展開監(jiān)督的問題。

3核安全文化的持續(xù)提升

3.1加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

政策聲明當(dāng)中指出核安全文化具備的兩個關(guān)鍵特點在于培育學(xué)習(xí)型組織以及形成能夠針對安全問題進行質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋的體系。檢查當(dāng)中，我們自始至終需要注重監(jiān)督運營企業(yè)加大力度進行人員培訓(xùn)，形成合理高效的經(jīng)驗反饋體系。不過我們本身的培訓(xùn)機制和經(jīng)驗反饋機制沒有進一步健全，還需要繼續(xù)加大力度來促使核安全監(jiān)督管理水平提升。

（1）內(nèi)部要加大力度進行學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建。其一在于監(jiān)督站當(dāng)中形成固定的時間內(nèi)進行總結(jié)和互動的體系。監(jiān)督組要在固定的時間內(nèi)歸納所有的核電基地出現(xiàn)的各類和和安全相關(guān)的問題，以及監(jiān)督檢查的結(jié)果。然后進行剖析和評價，并且定期進行交流。其二在于形成一系列的內(nèi)部培訓(xùn)機制。形成一系列專業(yè)知識課程，建立崗前培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)體系。與此同時不斷的進行監(jiān)督技巧方面的研究和討論，借鑒他人的成熟經(jīng)驗來彌補本身的不足之處，除此之外，還需要對監(jiān)督人員展開培訓(xùn)工作并且在第一時間進行與之對應(yīng)的監(jiān)督檢查，將學(xué)習(xí)和運用相結(jié)合，方便形成更深層面的認(rèn)知.（2）外部要加大力度放在促使經(jīng)驗反饋體系的運作進入更深的層面上。其一在于監(jiān)督人員要形成運行經(jīng)驗反饋平臺，了解多種運行事件出現(xiàn)的關(guān)鍵原因，以及如何進行錯誤的糾正。其二在于形成監(jiān)督檢查經(jīng)驗反饋平臺，對于相關(guān)經(jīng)驗和具體案例進行分享。其三在于加大力度放在各個監(jiān)督站工作人員彼此經(jīng)驗的互動上。

3.2不斷進行經(jīng)驗的歸納和監(jiān)督方法的改進和完善

逐步對核與輻射安全監(jiān)督方面的具體操作經(jīng)驗進行歸納，以此來促進核與輻射安全監(jiān)督方式方法的改進完善。

（1）對于問題管理的方式方法進行創(chuàng)新。監(jiān)督當(dāng)中利用問題庫針對安全問題加強管理。監(jiān)督人員通過問題庫將平時的各項活動當(dāng)中了解到的以及運營單位上報的問題加以記錄和歸納整理，并且對系統(tǒng)故障等多個方面進行更深層次的剖析。

（2）加大力度歸納和整理監(jiān)督經(jīng)驗。具體的監(jiān)督工作當(dāng)中，監(jiān)督人員由于不具備豐富的監(jiān)督經(jīng)驗，往往出現(xiàn)無法和運營單位更好的進行互動，沒有掌握重點，對于問題無法進行精準(zhǔn)描述的問題。監(jiān)督站現(xiàn)階段也不具備這方面的培訓(xùn)和經(jīng)驗交流工作。所以需要加大力度針對監(jiān)督人員開展監(jiān)督技巧/監(jiān)督經(jīng)驗方面的互動。

4結(jié)語

安全監(jiān)督管理和核安全文化并不屬于同一個范疇，但是兩個方面又存在著緊密的關(guān)聯(lián)。監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時需要認(rèn)真進行監(jiān)督的同時注重核安全文化的貫徹。另外還需要在系統(tǒng)當(dāng)中針對核安全文化進行評估和互動。進一步提升本身的核安全文化素質(zhì)。如此監(jiān)督管理機構(gòu)不只是進行安全文化的提倡，還要通過自身來踐行核安全文化和宣傳核安全文化，從而有利于核安全文化的傳播和取得進展。

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