退耕還林和天保工程在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用

摘要：目前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性日漸明顯，其對修復(fù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境十分重要，在過程中需要運用行之有效的方式來促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效性。近年來，退耕還林和天保工程在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的運用較為廣泛，并且作用也十分明顯，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為了可能。針對于我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)來講，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打以及攻堅克難的原則，退耕還林與天保工程也取得了矚目的成績。

關(guān)鍵詞：退耕還林天保工程林業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè)作用

中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????? 文章編號：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Role of Returning Farmland to Forest and Natural Conservation Project in Forestry Ecological Construction

JIN Chengbo

（Yuexi County Forestry and grassland Bureau， Liangshan，Sichuan Province， 616650 China）

Abstract： At present， the importance of forestry ecological construction is becoming more and more obvious. It is very important to restore the natural environment and ecological environment. In recent years， the project of returning farmland to forest and natural forest protection has been widely used in forestry ecological construction， and its effect is very obvious. In view of the construction of forestry ecological engineering in China， the project of returning farmland to forest and natural forest protection has made remarkable achievements.

Key Words： Returning farmland to forest;Natural conservation project;Forestry development; Ecological construction;Function

1退耕還林與天保工程的概述

退耕還林工程與天保工程屬于生態(tài)工程，其涉及面廣且群眾參與度高，為良好的生態(tài)建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，退耕還林與天保工程通過不同方式將水土流失較為嚴(yán)重的耕地與沙化地、糧食產(chǎn)量較低的耕地、宜林荒山荒地采取有計劃、有步驟的停耕，然后再依照區(qū)域的實際情況來造林種草，實現(xiàn)植被的恢復(fù)，長此以往不僅可以改善和優(yōu)化我國整體生態(tài)環(huán)境，還能夠為災(zāi)后重建與整治綜合環(huán)境提供幫助。

2分析退耕還林和天保工程在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用

2.1為國家開展生態(tài)文明建設(shè)帶來了政策機(jī)遇

早在2012年提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策，并且還進(jìn)一步提出了緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度。國家十分關(guān)注和重視生態(tài)文明的建設(shè)，同時出臺了諸多決策和部署，在2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》文件中明確地將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，并且還需要將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)以及社會建設(shè)進(jìn)行結(jié)合。需要注意的是，在國家全面推動生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，其對新時期的林草發(fā)展提出了全新的要求，即為應(yīng)樹立良好的尊重自然、順應(yīng)自然以及保護(hù)自然的理念，并且始終堅持綠水青山就是金山銀山，使全社會都可以推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一發(fā)展，所以新時代發(fā)展賦予了林草重要使命。

2.2為林草重要工程繼續(xù)實施提供了發(fā)展機(jī)遇

針對于越西縣來講，在黨和國務(wù)院不斷強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的背景下，開展了以公益林保護(hù)和全縣范圍國土綠化以及森林質(zhì)量提升為主的工作，同時還有計劃、有步驟地實施退耕還林來作為林業(yè)發(fā)展的切入點，在“十四五”期間全面推動了天然林的保護(hù)，使森林質(zhì)量得到了全面提升，并且儲備林建設(shè)工程項目與新一輪退耕還林以及自然保護(hù)地的體系構(gòu)建等為越西縣林業(yè)發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

2.3為社會需求多樣化帶來的發(fā)展機(jī)遇

目前，社會群眾的收入水平都在不斷提升，優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為了關(guān)鍵重點，并且這也是社會發(fā)展需要認(rèn)真思考的問題。近年來，社會群眾對綠色、健康以及高品質(zhì)的需求日漸提升，多樣化的需求拉動了林草快速發(fā)展的動力與空間，從社會需求角度分析，越西縣全面深化了生態(tài)文明建設(shè)，并且也構(gòu)建了綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升了資源產(chǎn)出效率和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從環(huán)境換增長向著環(huán)境促增長的方向轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也為越西縣林草發(fā)展提供了全新的思路。目前，國家相關(guān)部門著重提出了將生態(tài)文明理念落實到城市發(fā)展中，然后在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建綠色的生產(chǎn)方式與生活方式以及消費方式。越西縣優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)集約化發(fā)展與綠色發(fā)展，根據(jù)國土三調(diào)設(shè)置了城市建設(shè)用地的上限與資源環(huán)境指標(biāo)，全面促進(jìn)了越西縣生態(tài)環(huán)境健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

3.1技術(shù)支撐能力建設(shè)有待提升

針對當(dāng)前越西縣林業(yè)發(fā)展中的科技技術(shù)來講，難以滿足實際發(fā)展需求，科技人才隊伍總量嚴(yán)重不足，存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)且缺少復(fù)合型人才的現(xiàn)象。另外，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)工作開展較為落后，城市林業(yè)與生態(tài)公益林的管理以及生物多樣性的保護(hù)等科技成果儲備滯后。另外，生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展過程中的重要技術(shù)滯后，例如林產(chǎn)品加工技術(shù)與生物技術(shù)等，如果科技投入不足，那么科技成果的推廣就會不健全且不完善，難以滿足為基層林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。所以，從這一角度分析，需要同高校和科研單位合作加強(qiáng)越西縣林業(yè)科技的研究和發(fā)展，為越西縣林業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3.2財政投入力度較為薄弱

由于地方財政收入低，越西縣林草業(yè)的地方財政投入相對較少，特別是在林草產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，很多時候都是以中央資金的方式來下達(dá)補助資金，縣級財政配套很難落實。另外，主管部門還需要重視和關(guān)注生態(tài)與美化功能，進(jìn)而造成公共財政的使用較為不足。因此，在城市快速發(fā)展與群眾健康意識不斷提升的大背景下，公共財政應(yīng)加強(qiáng)對林草產(chǎn)業(yè)的支持力度。

3.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)較為艱巨

目前，越西縣的生態(tài)系統(tǒng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重視鞏固特殊區(qū)域的植被恢復(fù)，確保生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化和完善。越西縣的林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在不科學(xué)的問題，資源利用率較低且森林資源質(zhì)量低下，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有待提升，給城市生態(tài)發(fā)展建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)。近年來，越西縣的社會經(jīng)濟(jì)體系正在快速發(fā)展，規(guī)模不斷拓展，隨著人口的不斷增加，如何在這一背景下保障這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及綠色發(fā)展是越西縣林草工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

4闡述退耕還林與天保工程在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的對策

4.1強(qiáng)化森林資源的管護(hù)

首先應(yīng)保障兩大工程成效。在過程中應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行管理：（1）嚴(yán)格控制與監(jiān)管農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中自用材采伐天然林和退耕還林;（2）切不可以贏利為目的來挖掘或移植天然林，嚴(yán)禁將天然林大樹轉(zhuǎn)移到城市中;（3）重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)天然林和退耕還林的保護(hù)，不僅要防治森林病蟲害與森林防火以及自然還在受害木的清除等工作，也應(yīng)規(guī)避和禁止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在“十四五”期間，可以落實和貫徹林木權(quán)屬，即為集體與個人的天然商品林停伐管護(hù)補助，補助主要為19.38萬畝;集體公益林保護(hù)補助58.34萬畝;國有林管護(hù)，“十四五”期間在越西縣落實了65.94萬畝國有林的管護(hù)，需要注意的是其中有12.20萬畝為公益林。鞏固“十三五”期間退耕還林9.12萬畝的成果。在過程中需要完善管護(hù)責(zé)任制度，全面強(qiáng)化林地保護(hù)制，同時還需要創(chuàng)新管護(hù)方式并加強(qiáng)林政執(zhí)法力度，健全森林防火與林業(yè)有害物的防治。嚴(yán)格依照“十四五”上林草主管部門發(fā)布的最新退耕還林和天然林資源保護(hù)政策來調(diào)整，持續(xù)落實越西縣退耕還林政策補助資金和天然林管護(hù)、森林生態(tài)效益、天然商品林停伐管護(hù)補償補助標(biāo)準(zhǔn)與補助內(nèi)容。

4.2健全工作制度管好護(hù)林隊伍

天然林保護(hù)工程區(qū)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下需要將天然林資源保護(hù)管理工作視為重點，在過程中作為實施單位，需要樹立相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，應(yīng)制定以下制度體系，即：天然林保護(hù)修復(fù)制度、護(hù)林員招聘辦法與護(hù)林員職責(zé)、護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)的量化評比制度體系、護(hù)林員考核與獎懲辦法以及護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度體系，等等，并且還需要嚴(yán)格規(guī)范護(hù)林員工作的開展，保障其可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來開展森林巡護(hù)管護(hù)。同時在天然林保護(hù)資金的使用方面也需要嚴(yán)格規(guī)定，堅持運用資金報賬制度體系，并且還應(yīng)實施封閉管理，確保資金的使用效益可以得到全面發(fā)揮。

另外，在天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)，護(hù)林員需要肩負(fù)起自身職責(zé)，全面配合林業(yè)站落實管護(hù)區(qū)域與管理任務(wù)以及保護(hù)標(biāo)志等，同時還需要保護(hù)好野生動植物資源，切不可出現(xiàn)亂捕濫獵的行為，積極做好制止毀林開墾與破壞林地等的行為。針對于護(hù)林員工作特點和自身素質(zhì)高低差異的特點來講，林業(yè)站在對護(hù)林員進(jìn)行公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任考核兌現(xiàn)以及淘汰解聘的制度，在強(qiáng)化管理中，需要從以下幾個方面著手：（1）堅持實施護(hù)林員的公開聘用制。在聘用護(hù)林員的過程中，應(yīng)由本人提出申請，然后由村民委員會小組來進(jìn)行推薦并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來負(fù)責(zé)考核，之后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來審核同意，最后由上級林業(yè)主管來進(jìn)行公示和任用。（2）定期對護(hù)林員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對于已經(jīng)聘用的護(hù)林員來講，相關(guān)部門需要定期組織進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓護(hù)林員可以明確管護(hù)對象與管護(hù)內(nèi)容，全面提升其管護(hù)能力和管護(hù)水平。（3）堅持護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，需要與護(hù)林員簽署合同，讓護(hù)林員可以明確自身管護(hù)區(qū)域、面積和職責(zé)等，護(hù)林員需要定期上報管護(hù)日志。（4）開展報酬考核兌現(xiàn)制。

4.3全面加強(qiáng)林業(yè)站自身建設(shè)

為提高越西縣森林資源的管護(hù)能力，應(yīng)改善和優(yōu)化基層林業(yè)工作人員的生活條件，并且在這一基礎(chǔ)上還應(yīng)強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)。在過程中需要依照省林草局的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)國有林區(qū)森林管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，依照整體要求來對森林管護(hù)站的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和升級，這樣不僅可以保障天然林資源保護(hù)工作有序?qū)嵤?，同時還可以有效推動林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。“十四五”期間越西縣將對多個管護(hù)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全管護(hù)站點體系保障森林資源的安全性，促進(jìn)森林資源保護(hù)工作的有序開展，在過程中需要做到以下幾點：其一，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。即為在積極做好森林資源林政管理的基礎(chǔ)上，還需要做好科技推廣與社會化服務(wù)工作，構(gòu)建科技示范基地，并且積極開展技術(shù)培訓(xùn)與技能服務(wù)，將這項工作和各項措施都落實到位。其二，應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)工作。切實提升林業(yè)管護(hù)站職工的綜合素質(zhì)，為更好地適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要強(qiáng)化隊伍的整體素質(zhì)。規(guī)范林業(yè)站教育培訓(xùn)工作，依照《全國林業(yè)站培訓(xùn)教育工作“十五”規(guī)劃》中的相關(guān)要求更新和優(yōu)化工作人員的觀念，積極探索和強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)方式與培訓(xùn)路徑，做好崗位培訓(xùn)工作，這對于提升林業(yè)站職工隊伍綜合素質(zhì)有著極大的幫助。開展退耕還林和天然林保護(hù)工程可以說是黨中央在我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的重要決策。

5結(jié)語

結(jié)合全文，當(dāng)前，我國社會呈現(xiàn)出了快速發(fā)展態(tài)勢，人民群眾對生活環(huán)境也提出了較高的要求，綠色的生態(tài)環(huán)境是我們始終追求的。在新時代發(fā)展背景下，應(yīng)重視和關(guān)注林業(yè)資源建設(shè)，林業(yè)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成部分，并且也是生態(tài)文明的主要體現(xiàn)和象征。我們始終要認(rèn)清，林業(yè)建設(shè)是一個周期很長的過程，在強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)體系承擔(dān)著一定作用。所以，只有長期堅持林業(yè)建設(shè)并融入現(xiàn)代化社會發(fā)展理念，才能達(dá)到人與自然和諧共處。

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作者簡介：金成波（1976—），男，本科，林業(yè)高級工程師，研究方向為林業(yè)。