新中國成立初期蘇聯(lián)的“一個(gè)中國”外交立場(chǎng)

吳躍農(nóng)

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京成立。毛澤東在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：“本政府為中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！碑?dāng)日，周恩來把毛澤東宣讀的中央人民政府成立的公告及他簽發(fā)的表達(dá)與各國建交愿望的外交部公函迅速送達(dá)各國政府。

國際社會(huì)極為關(guān)注新中國外交動(dòng)向并在思考與新中國未來的關(guān)系。 英國 《衛(wèi)報(bào)》 稱：“1日（指1949年10月1日。編者注）是亞洲歷史上一個(gè)劃時(shí)代的時(shí)刻?！狈ㄐ律珉姼逯赋觯骸懊珴蓶|宣布中華人民共和國政府愿意與其他國家建立外交關(guān)系的宣言（指毛澤東宣讀的中央人民政府成立的公告。編者注）已由新共和國外長周恩來送達(dá)外國政府。”該電稿還節(jié)選了周恩來簽發(fā)的外交部公函中的一段話：“我認(rèn)為，在中華人民共和國與世界各國之間建立正常外交關(guān)系是必要的?！碑?dāng)時(shí)，擺在西方國家面前的重要問題是，未來究竟該承認(rèn)蔣介石國民政府的代表還是新的人民共和國的代表？

蘇聯(lián)率先承認(rèn)新中國

新中國成立的第二天，蘇聯(lián)政府外交部副部長葛羅米柯致周恩來外長照會(huì)。照會(huì)指出：“蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟政府業(yè)已收到中華人民共和國中央人民政府本年十月一日公告，其中建議中華人民共和國與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系，蘇聯(lián)政府在研究了中國中央政府的建議之后，由于力求與中國人民建立真正友好關(guān)系的始終不渝的意愿，并確信中華人民共和國中央人民政府是絕大多數(shù)中國人民意志的代表者，故特通知閣下：蘇聯(lián)政府決定建立與中華人民共和國之間的外交關(guān)系，并互派大使?！蓖眨鹆_米柯代表蘇聯(lián)政府向國民黨政府駐莫斯科“大使館”代辦發(fā)表聲明，斷絕與國民黨政府的外交關(guān)系，并召回其外交代表。蘇聯(lián)成為第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國的外國政府。

10月3日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第二次會(huì)議，聽取周恩來關(guān)于蘇聯(lián)承認(rèn)中華人民共和國和中蘇建交的報(bào)告;研究蘇聯(lián)政府同原國民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系的原則立場(chǎng)，決定同意蘇聯(lián)與中國之間的外交關(guān)系并互派大使，任命中共中央委員王稼祥為中華人民共和國駐蘇聯(lián)首任大使。會(huì)議同意外交部發(fā)出聲明，通知原國民黨政府駐外使館，一律停止活動(dòng)，聽候交接。當(dāng)日，周恩來復(fù)電葛羅米柯，歡迎中蘇兩國立即建立外交關(guān)系，并互派大使。對(duì)蘇聯(lián)成為承認(rèn)中華人民共和國的第一個(gè)友邦，表示歡迎。

在兩國外交部互換照會(huì)表示愿意建立外交關(guān)系后，蘇聯(lián)政府外交部任命原駐北平總領(lǐng)事齊赫文斯基為駐中華人民共和國大使館參贊兼臨時(shí)代辦，中國政府外交部任命戈寶權(quán)為駐蘇聯(lián)大使館參贊兼臨時(shí)代辦。周恩來當(dāng)天下午即會(huì)見了齊赫文斯基。

蘇聯(lián)承認(rèn)新中國的消息在國際社會(huì)引發(fā)劇震。美聯(lián)社、路透社、法新社等均報(bào)道了蘇聯(lián)宣布同新中國建立外交關(guān)系的消息。英國方面表示，由于“蘇聯(lián)與中共新政府建立外交關(guān)系……使得英國有必要重新考慮承認(rèn)中共政權(quán)的問題。英國不想草率行事”。而美國方面認(rèn)為，“華盛頓關(guān)注承認(rèn)的問題”，但是“不急于行動(dòng)”。在蘇聯(lián)的帶動(dòng)下，一些社會(huì)主義國家紛紛同新中國建交。至1949年底，與新中國建交的國家達(dá)到10個(gè)，粉碎了當(dāng)時(shí)西方某些敵對(duì)勢(shì)力和蔣介石集團(tuán)試圖依靠美國孤立新中國的圖謀。

接管國民黨駐蘇大使館、領(lǐng)事館

戈寶權(quán)是新中國成立后派往國外的第一位外交官。1935年起擔(dān)任天津《大公報(bào)》記者，留駐蘇聯(lián)3年，回國后先后在《新華日?qǐng)?bào)》《群眾》雜志、生活書店和時(shí)代出版社擔(dān)任編輯，并秘密加入中國共產(chǎn)黨。他翻譯過《普希金詩集》《海燕》等，毛澤東稱贊他為“俄國文學(xué)專家”。1949年7月，陪同劉少奇訪問蘇聯(lián)后留在當(dāng)?shù)亍?/p>

10月4日，周恩來電示戈寶權(quán)，要他立即向莫斯科原國民黨政府駐蘇大使館代辦發(fā)布命令，指出：“中央人民政府即將派遣大使來莫斯科，并將派領(lǐng)事至蘇聯(lián)各地，接管中國大使館和領(lǐng)事館，你及原國民黨政府駐蘇大使和駐蘇各地領(lǐng)事館的一切工作人員，必須負(fù)責(zé)保管中國大使館與各領(lǐng)事館的檔案、文件和一切財(cái)產(chǎn)，安心聽候接管。為了祖國利益，我認(rèn)為你應(yīng)當(dāng)這樣做，如有破壞或遷移行為，中央人民政府當(dāng)追究責(zé)任，并予以法辦。中央人民政府現(xiàn)已任命戈寶權(quán)為中華人民共和國駐蘇聯(lián)大使館的參贊，并兼臨時(shí)代辦，并責(zé)成戈寶權(quán)代辦即日前往中國駐蘇大使館洽商保管和接收事宜?！?/p>

實(shí)際上，新中國接管國民黨駐蘇聯(lián)大使館早在1949年7月就展開了。7月底，隨中共代表團(tuán)訪蘇后，王稼祥留在蘇聯(lián)治病。他一邊治病，一邊領(lǐng)導(dǎo)隨團(tuán)的戈寶權(quán)、徐介藩和幾位機(jī)要人員著手接收和清理國民黨政府駐莫斯科中國大使館。這時(shí)，國民黨大使蔣廷黻及使館人員已離開蘇聯(lián)逃到歐洲。戈寶權(quán)、徐介藩等對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的清理工作，這些人后來都留在大使館工作。

10月4日，周恩來給王稼祥發(fā)電報(bào)，同意在蘇聯(lián)設(shè)立海參崴、赤塔和阿拉木圖3個(gè)領(lǐng)事館，接管領(lǐng)事館的工作也同時(shí)展開。這些工作都是在蘇聯(lián)的大力協(xié)作和默契配合下進(jìn)行的。

中蘇互派大使

1949年10月5日，中央人民政府任命王稼祥為中華人民共和國駐蘇聯(lián)大使，蘇聯(lián)政府任命羅申為蘇聯(lián)駐中華人民共和國大使。

10月10日，周恩來與董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負(fù)責(zé)人前往北京前門火車站，迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申，首都3000余名群眾參加了這一活動(dòng)。周恩來在致祝詞時(shí)指出，中蘇兩國的邦交，中蘇兩國人民的深厚友誼，今后經(jīng)過羅申大使的努力，將會(huì)更加發(fā)展和鞏固起來。16日，毛澤東接受羅申遞交國書并在致答詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中華人民共和國建立伊始，即承蘇聯(lián)政府首先響應(yīng)愿與我國建立外交關(guān)系。我相信，中蘇之間的友誼，將因貴國政府的這一決定，日益發(fā)展和鞏固起來。我相信，經(jīng)過貴大使的努力，貴我兩國的合作，將日趨密切，同時(shí)將有利于共同爭取世界的持久和平?！?/p>

10月20日晚，毛澤東設(shè)宴歡迎羅申。宴會(huì)結(jié)束后，王稼祥率相關(guān)人員乘專車離京赴蘇上任。周恩來、林伯渠、郭沫若等領(lǐng)導(dǎo)人，北京市各界群眾代表100余人及羅申前往火車站送行。臨行前，周恩來叮囑王稼祥：“建立國家的外交關(guān)系太大，是搞外交，我們經(jīng)驗(yàn)太少，你赴任后要多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國外交工作的發(fā)展?！?/p>

10月31日清晨，王稼祥一行11人抵達(dá)莫斯科。在車站受到蘇聯(lián)外交部副部長葛羅米柯、莫斯科蘇維埃主席波波夫、莫斯科軍區(qū)司令員阿爾捷米耶夫上將、莫斯科衛(wèi)戍司令西尼洛夫中將等蘇聯(lián)黨政軍官員，以及朝鮮、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、保加利亞等國駐蘇使節(jié)和新中國駐蘇聯(lián)大使館參贊戈寶權(quán)等人的歡迎。王稼祥在站臺(tái)發(fā)表演講：“我被任命為中華人民共和國駐蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟第一任特命全權(quán)大使，作為中華人民共和國第一個(gè)駐外國代表并于現(xiàn)在到達(dá)貴國首都，感到非常榮幸。我代表中國政府對(duì)蘇聯(lián)立即與新中國建立外交關(guān)系表示感謝，將盡最大努力來鞏固中蘇之間的友好關(guān)系?！?/p>

王稼祥還帶著毛澤東寫給斯大林的親筆信，信中寫道：“茲介紹王稼祥同志給你，王稼祥同志到蘇聯(lián)的任務(wù)，除擔(dān)任我國駐蘇大使，并以我國外交部副部長資格兼管對(duì)東歐各新民主國家的一般外交事務(wù)外，同時(shí)以中共中央代表的資格（他是我們黨的中央委員），和你及聯(lián)共中央接洽有關(guān)兩黨之間的事務(wù)，請(qǐng)你及聯(lián)共中央同志們站在同志的立場(chǎng)上，隨時(shí)對(duì)他給予指導(dǎo)，使他的工作獲得較多的成就。我在這里預(yù)先向你表示謝意，致以同志敬禮！”

11月3日中午，王稼祥率領(lǐng)大使館參贊曾涌泉、戈寶權(quán)、徐介藩和武官邊章五、一等秘書張觀前往克里姆林宮。下午1時(shí)，呈遞國書典禮正式開始。蘇方在場(chǎng)的有最高蘇維埃主席團(tuán)秘書高爾金、外交部副部長拉弗倫捷夫、第一遠(yuǎn)東司代理司長庫爾久柯夫、交際司代理司長布舒耶夫、遠(yuǎn)東司一等秘書達(dá)克魯杰柯夫等，經(jīng)布舒耶夫介紹給最高蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克后，王稼祥宣讀祝詞，遞交國書。

為恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的席位而努力

中華人民共和國成立后，國民黨依然占據(jù)著聯(lián)合國席位。為恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位，中蘇兩國在國際舞臺(tái)上密切合作，作出不懈努力。

1950年1月7日，蘇聯(lián)外長維辛斯基在王稼祥陪同下拜訪正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東，建議我外交部給聯(lián)合國安全理事會(huì)（以下簡稱“安理會(huì)”）發(fā)一個(gè)聲明，否認(rèn)盤踞在臺(tái)灣的國民黨政府代表蔣廷黻繼續(xù)為安理會(huì)中國代表的合法地位。維辛斯基說，中國發(fā)表聲明后，蘇聯(lián)將采取行動(dòng)，即如果蔣廷黻還留在安理會(huì)為中國代表，則蘇聯(lián)會(huì)拒絕出席安理會(huì)。毛澤東當(dāng)即表示，中國外交部可以發(fā)表這樣的聲明。

當(dāng)天下午，毛澤東給周恩來發(fā)電報(bào)，其中指出：“請(qǐng)你們于接電后迅為辦理，爭取于九日恩來動(dòng)身來莫斯科前發(fā)出此聲明的電文，除已發(fā)給聯(lián)合國秘書長及安理會(huì)外，并以電報(bào)通知蘇、英、美、法等國外交部。此事辦理情形望告，并告以一月九日是否來得及發(fā)出?！碑?dāng)晚12時(shí)（國內(nèi)已經(jīng)是1月8日早晨5點(diǎn)），毛澤東親自起草好致聯(lián)合國聲明文件，又致電劉少奇、周恩來：“茲擬就周恩來外長致聯(lián)合國大會(huì)主席、聯(lián)合國秘書長及安理會(huì)十會(huì)員國政府的聲明電文，請(qǐng)照此發(fā)去為盼?！?/p>

1月8日，周恩來致電聯(lián)合國大會(huì)主席羅慕洛、秘書長賴伊并轉(zhuǎn)安理會(huì)成員國：“中華人民共和國中央人民政府認(rèn)為中國國民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的代表留在聯(lián)合國安全理事會(huì)是非法的，并主張將其從安全理事會(huì)開除出去，特此電達(dá)，希予采納照辦為荷?！?/p>

聲明電文發(fā)布后，蘇聯(lián)即向聯(lián)合國提案驅(qū)逐國民黨在聯(lián)合國的代表。1月13日，安理會(huì)表決蘇聯(lián)提案，但在美國操縱下，提案被否決。蘇聯(lián)表示，既然安理會(huì)本身存在不合法的、蘇聯(lián)不再外交承認(rèn)的國民黨政權(quán)的代表，那么它所通過的任何決定，蘇聯(lián)將不承認(rèn)其為合法，也不參與其工作。蘇聯(lián)代表隨即宣布退出安理會(huì)。1月16日，蘇聯(lián)與白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、捷克斯洛伐克等國代表又從聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)程序委員會(huì)、防止歧視與保護(hù)少數(shù)民族小組委員會(huì)和無國籍者及有關(guān)問題特別委員會(huì)3個(gè)機(jī)構(gòu)中退出，以示對(duì)蔣介石集團(tuán)竊占聯(lián)合國席位的抗議。

蘇聯(lián)反對(duì)國民黨集團(tuán)參與聯(lián)合國組織及所屬機(jī)構(gòu)，這樣的行動(dòng)是對(duì)中華人民共和國的有力支持。這就迫使聯(lián)合國關(guān)注中國代表權(quán)問題，秘書長賴伊不得不采取多種方式進(jìn)行斡旋，使安理會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3月8日，賴伊以聯(lián)合國秘書長身份向安理會(huì)各成員國印發(fā)關(guān)于新中國席位問題的法律備忘錄并向媒體公布。此備忘錄基本觀點(diǎn)是：當(dāng)一個(gè)革命政府對(duì)抗現(xiàn)有政府而自稱代表某一國家時(shí)，我們要搞清楚的問題應(yīng)該是，究竟這兩個(gè)政府中哪個(gè)事實(shí)上具有使用國家資源去指導(dǎo)人民履行成員國義務(wù)的地位，需要判別的主要標(biāo)準(zhǔn)是新政府是否能在其領(lǐng)土范圍內(nèi)行使有效權(quán)力，并為本國人民所服從。若答案是肯定的，那么聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)就應(yīng)該通過集體行動(dòng)給予該政府以聯(lián)合國代表本國的權(quán)利，即使某些成員國有理由根據(jù)其國家政策拒絕承認(rèn)，并堅(jiān)持否認(rèn)其為合法的政府。顯然，賴伊傾向于接納中華人民共和國中央人民政府為中國唯一合法政府和聯(lián)合國代表。國民黨政府駐美大使顧維鈞也認(rèn)為，賴伊的這份備忘錄無疑是聯(lián)合國動(dòng)搖對(duì)國民黨政權(quán)代表支持的強(qiáng)烈信號(hào)，事實(shí)上是主張接納中共代表團(tuán)取代中華民國代表團(tuán)。

4月22日至5月中旬，賴伊先后訪問華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內(nèi)瓦和莫斯科，進(jìn)一步就中國代表權(quán)及聯(lián)合國各常任理事國等問題，進(jìn)行積極斡旋。5月15日，斯大林在莫斯科接見賴伊。蘇聯(lián)方面明確表示，蘇聯(lián)在聯(lián)合國及各種機(jī)構(gòu)的原則立場(chǎng)，即凡是有國民黨集團(tuán)非法代表而沒有中華人民共和國合法代表的那些機(jī)構(gòu)，蘇聯(lián)代表不參與其工作。

5月16日中午，王稼祥應(yīng)邀與賴伊?xí)劇Ｙ囈帘硎?，自己一向盡力使新中國參加聯(lián)合國各種會(huì)議，目前雖然尚未成功，但希望今夏能解決此問題。賴伊對(duì)王稼祥說，他收到了周恩來總理關(guān)于中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題的電報(bào)，正竭盡全力以求盡快解決中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。針對(duì)當(dāng)時(shí)國民黨放棄派代表參加紅十字會(huì)一事，賴伊建議說，中國中央人民政府可以利用此次機(jī)會(huì)派出自己的代表，他同時(shí)希望中國政府盡快完成與英國建交的談判，一旦完成談判，則會(huì)對(duì)解決聯(lián)合國中的中國問題產(chǎn)生有利影響。賴伊的外交斡旋緩和了蘇聯(lián)與其他常任理事國的關(guān)系，新中國進(jìn)入聯(lián)合國的阻力也大大減少。

從1949年10月至1951年5月，新中國先后同蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮等18個(gè)國家建立了外交關(guān)系，邁出了打破美國遏制和孤立政策的重要一步。

（責(zé)編 張曉蘭）