兵團全面深化國有企業(yè)改革探討

許明元 羅大勝

[摘要]深化兵團國資國企改革是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團定位要求的重大舉措，是黨中央關(guān)于兵團深化改革決策部署的重要內(nèi)容，是處理好兵團特殊體制與市場機制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是壯大兵團綜合實力、更好發(fā)揮兵團特殊作用的客觀要求。目前，兵團國企改革三年行動綜合進度已達79.85%。兵團國資國企改革任務依然艱巨，仍要堅持問題導向，聚焦國資國企改革任務落實，聚焦主責主業(yè)，在開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展中努力擔當作為。

[關(guān)鍵詞]兵團;國有企業(yè);改革

[中圖分類號]F276.1;F271 ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0029—05

[作者簡介]許明元，男，兵團第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）有限責任公司黨委書記、董事長，研究方向：經(jīng)濟管理;羅大勝，男，兵團黨委黨校管理學教研部副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

習近平總書記指出：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量;國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。[1]

兵團國有企業(yè)是兵團黨政軍企合一特殊管理體制的重要組成部分，是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是兵團推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。深化兵團國資國企改革是黨中央交辦的重大任務，是深化兵團改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎整個兵團改革的成效。

一、兵團國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及重點改革任務推進情況與取得成效

（一）兵團國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兵團國有企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大。2020年末，兵團國有企業(yè)實現(xiàn)利潤43.37億元，同比增長44.5%;國有企業(yè)資產(chǎn)總額達5653億元，同比增長4.4%;國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率3.7%，同比增長 1.4%。[2]到2021年10月，全兵團國企改革三年行動綜合進度已達79.85%。2021年，兵團國有企業(yè)資產(chǎn)總額5929億元，同比增長4.98%，其中各師市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5227億元，同比增長5.26%;兵團國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額608億元，同比增長5.7%。[3]2021年，兵團國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入2473.41億元，同比增長19.28%;利潤總額53.46億元，同比增長23.55%，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，盈利能力不斷增強。[4]

目前，兵團共有14家上市公司，A股上市公司13家，其中主板10家，中小板2家，創(chuàng)業(yè)板1家;H股上市公司1家。主要集中于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品飲料、電力、化工、煉焦、建材、動物疫苗、建筑業(yè)等行業(yè)，均為國有控股或?qū)嶋H控股上市公司。兵團上市公司2020年營業(yè)收入合計498.12億元，比2018年的311.58億元增長37.42%。上市公司資產(chǎn)總額1228.03億元，比2018年的900.39億元增長26.68%。2020年，兵團上市公司資產(chǎn)總額占兵團國有企業(yè)資產(chǎn)總額的21.72%，負債總額793.28億元，平均資產(chǎn)負債率64.60%。資產(chǎn)負債率低于40%的上市公司有5家，在40%—60%的合理范圍之間的有4家，在60%以上的有4家。部分企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，如新農(nóng)開發(fā)和北新路橋資產(chǎn)負債率在70%以上。兵團上市公司凈利潤總額合計37.03億元，比2018年的3.66億元增長9.11倍（表1）。

兵團上市公司盈利能力兩極分化現(xiàn)象較為明顯，利潤主要來源于天康生物、新疆天業(yè)、冠農(nóng)股份、伊力特、青松建化、天潤乳業(yè)、天富能源等七家上市公司。部分上市公司長期從事單一主業(yè)，產(chǎn)品不豐富，受市場環(huán)境和經(jīng)濟周期影響較大，處于微利或虧損狀態(tài)。但兵團上市公司與新疆地方上市公司進行比較，還存在一定差距。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，兵團上市公司多數(shù)是農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。新疆地方上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及證券、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、石油加工、新能源、服務業(yè)等多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比兵團上市公司豐富。在股本結(jié)構(gòu)上，兵團的上市公司均是由兵團國有控股或?qū)嶋H控制的上市公司。新疆地方上市公司在股本結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多樣性。另外，兵團的上市公司在股本規(guī)模、市值、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、凈利潤和盈利能力等方面與新疆地方的上市公司相比，均存在較大差距。

（二）兵團國有企業(yè)改革重點任務推進情況與取得成效

2018年是兵團國企改革的第一年，按照國有資本向有利于兵團更好履行職責使命、發(fā)揮特殊作用，有利于落實兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)帶動和人口集聚的行業(yè)領(lǐng)域集中的要求，[5]緊盯以“關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出，重組整合，培育發(fā)展”的“四個一批”改革推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，[6]以償還金融債務、防范重大風險為重點的資產(chǎn)出讓以及職工安置分流等重點任務，堅持問題導向，國有企業(yè)改革目標穩(wěn)步推進，“僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”分離移交完成階段性目標，特困企業(yè)專項治理全面啟動，“止血止虧”效果明顯。2019年10月，兵團累計處置國有控股、參股企業(yè)3629戶，占全兵團改革前4672戶國有控股、參股企業(yè)總數(shù)的77.68%。累計壓減國有及國有控股企業(yè)2232戶，占全兵團國有及國有控股企業(yè)3515戶的63.50%。2019年10月，兵團國有控股、參股企業(yè)存續(xù)企業(yè)1744戶，其中：正常經(jīng)營企業(yè)1043戶，停業(yè)企業(yè)701戶。兵團通過產(chǎn)權(quán)交易平臺處置資產(chǎn)累計變現(xiàn)105.93億元。累計安置分流職工5.21萬人（表2）。

兵團積極貫徹落實國資國企改革三年行動及 “改革工作落實年”工作要求，聚焦 “明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強化管理權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)”全面發(fā)力，推動兵團國資國企改革取得了階段性成效。

1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化機制。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅持兩個“一以貫之”1，厘清公司各治理主體權(quán)責，制定實施《兵團國有企業(yè)黨委前置討論事項清單》《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)在完善公司治理中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的實施意見》等文件，黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、第一議題及貫徹落實黨中央重大決策部署跟進督辦制度、黨建工作責任制考核全面落實。董事會建設進一步規(guī)范，兵團各師市國有企業(yè)及兵團本級監(jiān)管企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應建盡建，兵團建立了外部董事人才庫，入庫人數(shù)413人。

二是深化“三項制度改革”。制定實施《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法實施細則》，修訂完善《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《兵團國資委企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，進一步優(yōu)化考核指標，強化激勵導向，加大約束力度，有效發(fā)揮業(yè)績考核和薪酬分配“指揮棒”作用，對標同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)平均利潤率，將人均利潤率作為充分競爭類企業(yè)重要考核指標，兵團國資委監(jiān)管企業(yè)及其二級企業(yè)據(jù)此簽訂經(jīng)營業(yè)績目標。兵師國有企業(yè)新進員工實現(xiàn)100%市場化招聘，經(jīng)理層任期制契約化管理推進有力有序。推進兵師國有企業(yè)集團“去機關(guān)化”改革，兵師兩級國有企業(yè)集團部門數(shù)量及管理人員壓縮率均超過五分之一。新疆青松集團將17個職能處室精簡至8個、人員從197人減少到40人，管理人員縮減79.5%。十二師國有企業(yè)以市場化選聘替代任命制，建立剛性退出機制，55家企業(yè)201個管理崗位實現(xiàn)100%市場化選聘+競爭上崗，形成“能者上、庸者讓”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。推進員工持股試點，將兵團設計院、天康制藥（蘇州）有限責任公司納入兵團國資委員工持股試點名單。推進兵團國有企業(yè)實施股權(quán)激勵，制定實施《關(guān)于推進兵團國資委監(jiān)管企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵的意見》和《關(guān)于兵團國資委監(jiān)管企業(yè)非上市公司實施中長期激勵的試點意見》。

三是抓好國企改革專項工程。指導“雙百企業(yè)”及“科改示范企業(yè)”持續(xù)深化改革，冠農(nóng)股份公司“三項制度”改革案例入選國務院國資委《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》，改革成果榮獲第九屆新疆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。天康生物股份公司科技改革案例入選國務院國資委《改革創(chuàng)新：“科改示范行動”案例集》，并在國務院國資委“科改示范企業(yè)”專項評估中榮獲優(yōu)秀。

2.優(yōu)化國有資本布局，發(fā)展壯大國有資本。一是積極組建培育產(chǎn)業(yè)集團。制定實施《兵團關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案》，按照“盤活存量、做大增量，做強北疆、向南布局”的要求，推動優(yōu)勢資源的重組整合，著力做強做優(yōu)做大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。兵團電力集團掛牌運營，步入實質(zhì)化運營階段。胡楊基金掛牌運營并完成備案登記，填補了兵團國有企業(yè)在私募投資管理領(lǐng)域空白。兵團能源集團完成18個礦產(chǎn)資源評估及10個資源項目儲備，并與延長石油等14家單位確定了合作關(guān)系。兵團文旅集團投資亞心花海、游客集散中心、頭屯河谷森林公園等一批重點項目，助力兵團旅游高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。八師天業(yè)集團做強做優(yōu)做大化工及新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流貿(mào)易主業(yè)。天業(yè)股份利潤同比增長17倍，市值突破100億元，千億化工產(chǎn)業(yè)集團雛形日漸清晰。十二師天潤乳業(yè)在實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展的情況下，積極推進向南發(fā)展，成為新疆乳品行業(yè)的引領(lǐng)者。九鼎集團延伸農(nóng)副產(chǎn)品供應鏈體系，在疆內(nèi)外簽訂基地5萬余畝，構(gòu)建“田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全疆農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐中心。兵團本級天康生物加快重點投資項目建設，全力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團，建成全國僅有的五家國家高等級生物安全三級實驗室（P3）之一。兵團再擔保公司組建方案已通過兵團行政常務會審議，其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團組建培育步伐加快。2021年12月30日，兵團能源集團正式掛牌成立。兵團能源集團作為兵團黨委深化國資國企改革中打造的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團之一，以兵團石油、兵團天然氣、兵團礦業(yè)等四個企業(yè)作為基礎(chǔ)組建，由兵團國資委履行出資人職責，主要肩負著兵團轄區(qū)能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)、建設、運營和投融資的功能，承擔著兵團轄區(qū)石油、天然氣、煤炭和相關(guān)礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)的協(xié)同整合等主業(yè)。[8]

二是混合所有制和股權(quán)多元化改革不斷深化。堅持“三因、三宜、三不”原則（三因指因地施策、因業(yè)施策、因企施策;三宜指宜獨則獨、宜控則控、宜參則參;三不指不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表），兵團國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)37戶，占比26.83%，師市混合所有制企業(yè)215戶，占比19.78%，現(xiàn)兵師兩級混改企業(yè)270余戶，引入非國有資本60余億元，吸引了比亞迪、深創(chuàng)投等一批國內(nèi)知名戰(zhàn)略投資者，“國有企業(yè)實力+民營企業(yè)活力”激發(fā)出了混改企業(yè)的競爭力。紅星發(fā)電與中煤集團成功開展股權(quán)合作，兵團設計院納入國家第四批混合所有制改革試點單位，新疆通航公司圍繞混改加快設立短途運輸、飛機維修兩個二級獨立子公司。

三是引導國有企業(yè)助力向南發(fā)展。研究制定了《關(guān)于鼓勵支持引導兵團北疆國有控股上市公司向南布局的指導意見》，推動國有企業(yè)向南發(fā)展。兵團投資公司、天康生物、北新路橋等企業(yè)已在南疆師市續(xù)建、新建投資項目20余個。配合國務院國資委、自治區(qū)國資委召開國資央企助力新疆高質(zhì)量發(fā)展會，簽署合作協(xié)議11份，將推動央企及援疆省市企業(yè)積極參與兵團南疆項目作為重點，助力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3.落實“管資本”要求，深化國資監(jiān)管體制改革。一是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進一步完善。制定實施《兵團國資委2021年度指導監(jiān)督師市國資工作計劃》，加強對師市國資工作的指導監(jiān)督，不斷增強國資系統(tǒng)合力。指導師市國資委制定《國資委權(quán)力和責任清單》，依法履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。對兵團本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬46戶國有企業(yè)實施分類改革，將存續(xù)企業(yè)納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，兵團黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管完成率99.99%。

二是加強國資監(jiān)管機構(gòu)組織體系建設。印發(fā)《關(guān)于加強師市國資監(jiān)管力量的通知》，充實加強各師市國資監(jiān)管力量。設立兵團國資國企改革發(fā)展研究服務中心，不斷提高國資監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)化水平。指導師市建立團場國資監(jiān)管體制，10個師市35個團場“因團制宜”探索設立團場國有資產(chǎn)管理公司。

三是深化國有資本投資、運營公司改革。印發(fā)《兵團國有資本投資、運營公司組建方案》，成立了工作領(lǐng)導小組，目前正在開展改組組建有關(guān)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。師市“兩類”公司組建工作穩(wěn)步推進，目前已有9個師市制定了“兩類公司”改組組建方案，10個師市及兵團供銷合作社結(jié)合實際制定了授權(quán)放權(quán)清單，改組組建國有資本投資、運營公司步伐加快。

四是推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合。推進兵團國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，目前項目已完成初步設計，即將進行評審。

（四）規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序，防范重大風險

1.進一步強化國有資產(chǎn)交易管理。制定印發(fā)《兵團國資委監(jiān)管企業(yè)參股國有股權(quán)管理規(guī)定》《關(guān)于兵團國資委監(jiān)管企業(yè)參股國有股權(quán)管理情況的中期報告》，不斷強化監(jiān)管。國有產(chǎn)權(quán)交易全部實現(xiàn)應進場必進場。2021年，兵團189家國有企業(yè)進場完成國有資產(chǎn)交易額4.20億元，實現(xiàn)了進場交易國有資產(chǎn)的保值增值。

2.堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴防企業(yè)債務風險，強化實施監(jiān)測預警，動態(tài)監(jiān)測兵團國有企業(yè)金融債務情況。到2021年10月，兵團國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率56.41%，比全國國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率低7.36個百分點，比全兵團國有企業(yè)資產(chǎn)負債率低13.77個百分點。

3.進一步加大法律風險防范力度。為進一步加強國資委依法治企能力，嚴防法律風險，兵團已制定印發(fā)《法律服務機構(gòu)管理及評分辦法（暫行）》。

二、兵團國有企業(yè)改革存在的問題

（一）政企分開落實還不夠徹底

一是師市行政部門在不同程度上存在“失管失控”焦慮，“不愿放手”“不敢放權(quán)”的思想仍然存在。師市國有企業(yè)特別是一級企業(yè)經(jīng)理層成員由組織任命的現(xiàn)象仍然存在，個別師市國有企業(yè)經(jīng)理層成員全部由組織任命。個別行政管理部門向國有企業(yè)轉(zhuǎn)嫁公共服務，但卻不能按照市場價格兌現(xiàn)服務費用，政府購買服務的市場化機制有待建立。二是企業(yè)的獨立法人地位不強，行政依附思想仍然存在，改革發(fā)展中的自我研判意識薄弱，“怕出錯，怕?lián)煛钡乃枷氚ひ廊怀林?。一級企業(yè)指導所屬企業(yè)“一企一策”改革發(fā)展的能力不夠，各項改革工作不同程度上存在等靠要思想。

（二）中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設落實還不到位

一是國有企業(yè)治理主體權(quán)責邊界尚未完全厘清，“三會一層”運行不夠規(guī)范，黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項執(zhí)行不規(guī)范性，經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等董事會職權(quán)落實不夠徹底，黨管干部與董事會經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)相結(jié)合落實不到位。二是高素質(zhì)外部董事來源不足，外部董事占多數(shù)實現(xiàn)途徑主要依靠母公司中層以上管理人員向子企業(yè)選派、子企業(yè)之間互派等方式，外部董事作用尚未有效發(fā)揮。

（三）“三項制度”改革執(zhí)行還不到位

一是一級企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘等工作進展緩慢，薪酬制度改革對標同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)人均利潤指標、薪酬與業(yè)績有效聯(lián)動等要求尚需加快落實。二是經(jīng)理層成員任期制契約化管理不到位，有的師市和單位對經(jīng)理層成員任期制契約化管理、經(jīng)理層市場化選聘、職業(yè)經(jīng)理人制度等基本改革概念理解存在偏差，部分企業(yè)經(jīng)理層經(jīng)營業(yè)績目標責任分解不到位。

三、全面深化兵團國有企業(yè)改革對策及建議

（一）著力加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步明確所有權(quán)

一是進一步厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責邊界。突出規(guī)范前置程序，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，切實發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導作用。二是進一步規(guī)范建立董事會，推動落實董事會職權(quán)，加強外部董事人才管理，不斷拓寬外部董事來源渠道，確保董事會專業(yè)經(jīng)驗的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補性，真正發(fā)揮董事會決策作用。三是進一步建立并完善董事會授權(quán)管理制度，加強授權(quán)后管理，確保授權(quán)合理可控，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。

（二）著力解決好“三項制度”改革，進一步強化管理權(quán)

一是加快推進三項制度改革，集中精力解決“能下”“能出”“能降”的問題。二是規(guī)范落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，提高經(jīng)理層成員的任期意識、崗位意識和權(quán)責意識，強化“干好干壞不一樣”的導向，充分激發(fā)經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。三是進一步強化業(yè)績考核和激勵水平的“雙對標”。推動充分競爭類企業(yè)對標同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)人均利潤率取得實質(zhì)性進展，鼓勵國有企業(yè)結(jié)合實際，對經(jīng)理層成員開展股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、跟投等多種方式的中長期激勵，不斷豐富完善經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，進一步發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用

一是發(fā)揮好兵團電力集團、胡楊基金、兵團能源集團、兵團文旅集團等一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團作用，在不斷優(yōu)化國有資本布局上見實效。二是以兵團設計院、天科合達、九鼎集團、創(chuàng)錦牧業(yè)為重點，積極培育國有后備上市資源，提升國有資本證券化率，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)帶動作用，鼓勵引導包括北疆10家上市公司在內(nèi)的兵團國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在南疆布局，通過定向增發(fā)股權(quán)置換、整體上市等方式，推動資源優(yōu)化重組，在企業(yè)助力向南發(fā)展上見實效。三是在承接央企內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當中，優(yōu)先將勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶南疆兵團城市，建立健全配套措施，為南疆集聚人口提供堅強保障。

參考文獻：

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