北京市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及對策分析

周泱君 周 霞

（北方工業(yè)大學(xué) 北京 100000）

引言

產(chǎn)學(xué)研合作促進了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟成果的雙重快速發(fā)展，加強了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果體系的建設(shè)，使科技成果快速有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研合作可以將合作各方的資源優(yōu)勢互補，項目的總風(fēng)險實現(xiàn)共擔(dān)，促進科技成果的研發(fā)周期縮短，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到提升與發(fā)展。為了推進科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，加速北京市創(chuàng)新型建設(shè)成果，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，從而推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展方式成為北京市目前的一項重要任務(wù)。本文分析北京市產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)問題，并針對這些問題提出一些可行的措施。

一、北京市產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)學(xué)研合作各主體間深入合作與發(fā)展

北京的產(chǎn)學(xué)研合作一直居于全國前列，產(chǎn)學(xué)研合作工作一直以來都以促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體為目的，以提升傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，提升創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，不停探求產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果的有效途徑。

根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒2019》，北京市參與產(chǎn)學(xué)研合作的項目人員總計39.70 萬人，從隸屬關(guān)系來看，中央擁有22.42萬人，地方合計共17.28 萬人。按照執(zhí)行部門分，企業(yè)擁有參與產(chǎn)學(xué)研合作人員共計17.59 萬人，企業(yè)拉動作用進一步增強；科研機構(gòu)和高等院所人員也逐年穩(wěn)步增加，合計共20.79 萬人。合作各方在科研和企業(yè)需求方面發(fā)揮其本身優(yōu)勢，樹立信息溝通與共享機制，從而實現(xiàn)信息的交互分享?？蒲性核案咝５姆e極性穩(wěn)步提升，參與人員也呈現(xiàn)數(shù)量的穩(wěn)步增長和從事領(lǐng)域多樣化的特征，企業(yè)正需要抓住這樣的機會，利用好參與人員的專業(yè)性和積極性，使其為企業(yè)攻克科學(xué)技術(shù)重點、難點發(fā)揮作用。只有在從業(yè)人員和企業(yè)之間形成良好的合作需求關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研合作成果才能更快更好的發(fā)展與轉(zhuǎn)化。

表1 北京市參與產(chǎn)學(xué)研合作人員總計（單位：人）

（二）投入產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)的經(jīng)費再創(chuàng)新高

政府的政策引導(dǎo)需要落到實處。隨著北京市產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的日益完善，政府投入的資金也越來越多，吸引了很多高校及社會資金的投入，創(chuàng)建了大學(xué)科技園，成為北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的生力軍，推動了產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。市政府還撥款重點支持產(chǎn)學(xué)研項目，為企業(yè)與高校、科研院所之間的溝通與資源共享連接起來。

根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2019年北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費支出再創(chuàng)新高，其總量高達2233.6 億元，比上年增長19.39%，持續(xù)保持了兩位數(shù)以上的增長態(tài)勢，研究與試驗經(jīng)費支出投入強度位列全國第一。從圖1 可知，北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目的科研經(jīng)費投入歷年來都呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，并于2019 年首次突破2000 億元的經(jīng)費投入大關(guān)，從歷年增速來看，雖前幾年有一定降幅，但始終保持在7%的保障增幅上，并于近3 年開始重歸兩位數(shù)級的超快增速，這說明北京市產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費投入從數(shù)量上看正穩(wěn)步提升，有利于產(chǎn)學(xué)研各項工作的展開，為科技成果的輸出提供有效保證。

圖1 2010—2019 年北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費支出及增速（單位：億元，%）

（三）產(chǎn)學(xué)研合作各主體間通力合作，科技成果穩(wěn)步提升

北京產(chǎn)學(xué)研合作成果需要政府部門、高校和科研機構(gòu)與企業(yè)之間積極開展合作。政府充分發(fā)揚引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，促進產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展；企業(yè)逐步成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體。高校與科研機構(gòu)積極與企業(yè)交流，了解企業(yè)科技需求，發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，不斷推出適宜企業(yè)發(fā)展和市場需要的科技成果，提高了科技成果轉(zhuǎn)化能力。產(chǎn)學(xué)研合作各方針對企業(yè)生產(chǎn)運營中的技術(shù)困難和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)開展研究，推動了技術(shù)成果的成熟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2011—2015 年間，北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)超過了1000 項。根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒2019》，2018 年北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)為863 項，處于緩慢提升的狀態(tài)。究其原因，首先是近幾年來部分企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性有所下降，企業(yè)對于合作成功的期待過高，而科技成果轉(zhuǎn)化速度不能滿足企業(yè)的積極性需求，其次是由于近年來科學(xué)技術(shù)的進步呈現(xiàn)高增速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展空間逐步緊縮，對于真正有突破性發(fā)展的科學(xué)技術(shù)成果項目變得越來越難。加上多種因素影響，跨行業(yè)跨地區(qū)的合作受到一定的局限，使產(chǎn)學(xué)研合作的成果轉(zhuǎn)化登記數(shù)有所下降。但綜合來看，未來產(chǎn)學(xué)研合作的方向和趨勢總體上來看還是趨于正向的，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正推動著產(chǎn)學(xué)研合作項目蓬勃發(fā)展。

圖2 2011—2018年北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)（單位：項）

二、北京市產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問題

隨著北京市產(chǎn)學(xué)研合作的深入發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作任務(wù)越來越受到北京市高校、企業(yè)和科研院所的重視，然而當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中也存在著一些待處理的問題。這些問題不但會影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新功能的發(fā)揮，也會影響到合作各方的成效。這些問題主要有以下幾點。

（一）政府的組織和協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠完善

產(chǎn)學(xué)研合作體制機制建設(shè)還不夠完整，政府的支持力度仍有所欠缺，出臺的相關(guān)政策也并不配套，有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作項目中的一些具體問題還沒有得到根本解決。具體來說：一是政府在財政、鼓勵獎勵、技術(shù)創(chuàng)新機制等方面，還沒有出臺具有一定傾斜性質(zhì)、鼓勵性質(zhì)的政策法規(guī)。高校及科研院所發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作需要以足夠的經(jīng)費投入和較為完善的設(shè)備條件為保障，而這些保障又是學(xué)生等參與主體積極參與產(chǎn)學(xué)研合作并獲得創(chuàng)新性成果的必要條件，但是這些條件只有經(jīng)過政府參與和激勵支持才能真正落到實處，產(chǎn)學(xué)研合作各方參與者的積極性才能逐漸高漲。二是政府作為產(chǎn)學(xué)研合作參與者各方的組織者和協(xié)調(diào)者，對企業(yè)和科研院所及學(xué)校之間的溝通和監(jiān)督職能發(fā)揮不足。政府角色定位不準(zhǔn)，沒有很好地擺正政府的特殊位置，發(fā)揮政府的職能。

（二）企業(yè)投入積極性不高，害怕承擔(dān)風(fēng)險

在施行產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，企業(yè)達不到期望的經(jīng)濟利益水平，或者說獲利不多，因而部分企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的積極性并不太高。大多數(shù)企業(yè)害怕承擔(dān)風(fēng)險因而寄希望于一些時間短而成果產(chǎn)出速度快的項目，而對于一些科學(xué)技術(shù)程度高、開發(fā)周期長的合作項目，這些企業(yè)往往害怕風(fēng)險、投資猶豫。主要理由如下：第一，目前的生產(chǎn)力發(fā)展程度不高，有些企業(yè)的科技提高并沒有起到很大的作用，企業(yè)對高校所能提供的人才和科學(xué)技術(shù)成果的需求并不急迫，因此這些企業(yè)對參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性并不高。第二，在勞動密集型和技術(shù)密集型企業(yè)中，企業(yè)能夠依靠自己的技術(shù)和勞動力將生產(chǎn)組織起來，尚可維持生產(chǎn)的開發(fā)。因而這些企業(yè)不歡迎高校和科研院所的人員下廠并上崗。第三，資金不足，大部分企業(yè)的資金來源較為緊張，需要一定的融資活動支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此對于支持產(chǎn)學(xué)研合作在資金上的支持有一定的局限。第四，高校對于產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識還處于不夠重視的態(tài)度，高校重點強調(diào)教學(xué)工作任務(wù)，而忽視了產(chǎn)學(xué)研合作上對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)心等。在某種程度上，這也是影響企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的重要原因。

（三）科研機構(gòu)及學(xué)校與企業(yè)之間的信息交流不充分

高校對自由探討和學(xué)術(shù)價值比較重視，因而忽視了創(chuàng)新成果的市場價值。長期以來，高校以合作項目能夠獲得的國家資金數(shù)額、所獲得名譽的等級和數(shù)量、學(xué)生發(fā)表的論文數(shù)量、合作參與者的職位地位等作為標(biāo)準(zhǔn)來評價科研成果的等級。雖然目前科研院所和高校的評估和激勵機制正朝著科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的方向逐漸發(fā)展，但是，北京產(chǎn)學(xué)研合作成果與其他地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)相比較，在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)力上還有很大的差距。

而企業(yè)的關(guān)注點在于產(chǎn)學(xué)研項目研究成果能夠帶來多大的利益，或者是市場的前景。目前，北京市的企業(yè)利用高校和科研院所等外部資源進行項目產(chǎn)出還較少，很多企業(yè)的技術(shù)難題和發(fā)展瓶頸無法得到快速有效的解決，在一定程度上一些高校的專業(yè)師生的學(xué)術(shù)長處無處施展，而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新難題也無法得到有效解決。從根本上來說，雙方的信息是不對稱的，如果能夠通過一定的技術(shù)和信息的定期交流分享，產(chǎn)學(xué)研合作能夠在很大程度上緩解這種技術(shù)創(chuàng)新的停滯。

三、促進北京市產(chǎn)學(xué)研合作的對策建議

（一）政府要積極發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)的功能

首先，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)和推進作用。政府應(yīng)該為企業(yè)與高校、科研院所之間搭建信息互動平臺，推動合作各方建立深入聯(lián)系，加強各方的溝通和分享。發(fā)揮“服務(wù)型政府”的職能，也就是說政府應(yīng)盡量少使用行政手段干預(yù)產(chǎn)學(xué)研合作各方的合作。同時政府還要持續(xù)加大對產(chǎn)學(xué)研科技研發(fā)經(jīng)費的投入，這些科研經(jīng)費的投入不能僅依靠政府的財政投入和產(chǎn)學(xué)研合作方的資金支持，還可以通過政府出面鼓勵金融機構(gòu)等方的加入，擴大產(chǎn)學(xué)研合作的資金來源，從而保障產(chǎn)學(xué)研合作的進一步發(fā)展與擴大?？傊?，各級政府應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)起者或者說是組織協(xié)調(diào)者，政府應(yīng)為企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間建立起連接的紐帶，起到一個中間者的作用。

其次，政府還要出臺針對產(chǎn)學(xué)研合作的政策和制度，例如利益分配的合理性、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案等。政府要在政策上給予產(chǎn)學(xué)研合作方一定的傾斜，加強宏觀調(diào)控，支持產(chǎn)學(xué)研合作各方展開深度發(fā)展與合作。按照產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展方案和不同類型行業(yè)的規(guī)則，政府要制定相應(yīng)差異化的財政、稅收、金融政策及詳細(xì)實施計劃，從而推進產(chǎn)學(xué)研合作。按照我國在科研成果上的優(yōu)勢領(lǐng)域，例如信息、新型材料、生物制藥、化工產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，擴大政府的資金支持和政策制度方面的引導(dǎo)，同時還要激勵科研人員創(chuàng)新的積極主動性，提升科研人員的創(chuàng)造性，從而更好地為產(chǎn)學(xué)研項目提供支持。同時，政府還應(yīng)設(shè)立針對產(chǎn)學(xué)研項目的匹配資金，推進企業(yè)與其他金融機構(gòu)等對這些范疇的項目增加投入資金，以促成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級，從而推動企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）提升參與產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的積極性

首先，努力提升企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。產(chǎn)學(xué)研合作的目的就是面向市場提供新服務(wù)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而企業(yè)正是這一目的最終主體。高校和科研機構(gòu)是理論的學(xué)習(xí)者和傳播者，而企業(yè)則是將理論知識轉(zhuǎn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的運用者。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)才能走向最終市場，因而在產(chǎn)學(xué)研合作的開展過程中，北京市應(yīng)重視強化企業(yè)的主體地位，高校和科研機構(gòu)的參與人員要積極主動傾聽企業(yè)需要，針對企業(yè)要求進行攻關(guān)，同時，企業(yè)也應(yīng)該成為產(chǎn)學(xué)研合作計劃的確定和制定者，以及需求的提出者和資源的整合方。

其次，還要通過政府財政稅收及金融優(yōu)惠政策的激勵作用，激發(fā)企業(yè)等合作主體參加產(chǎn)學(xué)研合作的積極主動性，強化企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的主體地位；加強企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，探究形成以技術(shù)參股、銷售額提成等為主要合作模式的良性互動合作機制。同時也要繼續(xù)開展例如創(chuàng)新型示范企業(yè)和高成長型中小企業(yè)等的創(chuàng)新創(chuàng)建活動，致力于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和參與產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模。

（三）科研院所和高校要與企業(yè)深入交流和互動，努力實現(xiàn)資源集聚

首先，應(yīng)推進高校與科研院所之間的人才交換和分享互動，激勵高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者任職企業(yè)的技術(shù)科技員，提高參與企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以及鼓勵企業(yè)的技術(shù)專家在高?；蚩蒲袡C構(gòu)擔(dān)任課外導(dǎo)師、兼職教授等。同時還要激勵高校與企業(yè)合作建立學(xué)生實習(xí)實踐基地，完成教學(xué)與科研和生產(chǎn)的連接，從而實現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的針對性對接和學(xué)習(xí)。

其次，還要積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作各方的科技及創(chuàng)新資源由合作方向企業(yè)集聚。由政府、企業(yè)、高校一同建立“北京市產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃資金”，重點支持高校、科研院所參與人員針對合作企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸，突破技術(shù)壁壘，展開針對性技術(shù)攻關(guān)。同時加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)與生產(chǎn)，完成重點領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，還要謀劃和推動更高層面上的產(chǎn)學(xué)研合作。同時積極引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研院所之間共同建立產(chǎn)業(yè)基地、科學(xué)技術(shù)研究所、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，共同承接國家或省市專項課題的研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)開展聯(lián)合研究，提高企業(yè)核心競爭力，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是將人才、技術(shù)和科學(xué)技術(shù)相聯(lián)結(jié)的一條成功路線。本文結(jié)合北京市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，了解了北京市產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀，并對目前仍存在的一些問題進行了分析，最終提出針對北京市產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)對策與建議，對提高北京市產(chǎn)學(xué)研合作水平的相關(guān)措施進行了討論，以期促進北京市的經(jīng)濟發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。