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    論“三治結(jié)合” 鄉(xiāng)村治理體系的時(shí)代意義及面臨的挑戰(zhàn)

    2024-03-29 20:23:52
    現(xiàn)代農(nóng)村科技 2024年2期
    關(guān)鍵詞:三治德治村民

    陳 穎

    (吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000)

    隨著基層群眾自治的實(shí)施,鄉(xiāng)村治理取得了初步成效,但經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性日益凸顯。我國自古就具有德治的傳統(tǒng),再加上法治思想的加持,使鄉(xiāng)村治理得以完善和發(fā)展,產(chǎn)生了“三治結(jié)合”的基層治理創(chuàng)新思想?!叭谓Y(jié)合”作為整體性構(gòu)建模式需要其組成部分以合理的結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用,是鄉(xiāng)村治理體制和實(shí)踐的創(chuàng)新,是對(duì)單一式模式的突破[1]。新時(shí)代我國鄉(xiāng)村自治取得了顯著成果,在社會(huì)治理改革的關(guān)鍵時(shí)期,我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為,整合現(xiàn)有實(shí)踐資源,結(jié)合城鄉(xiāng)民情,積極尋找“三治結(jié)合”的正確實(shí)施路徑,以確保大趨勢(shì)下的“三治結(jié)合”治理模式與現(xiàn)實(shí)社會(huì)成功對(duì)接。

    1 “三治結(jié)合” 的時(shí)代意義

    1.1 “三治結(jié)合”是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要手段。社會(huì)治理是國家治理的主要領(lǐng)域,提升基層社會(huì)的治理水平是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化中至關(guān)重要的一部分,這事關(guān)鄉(xiāng)村是否能夠良性發(fā)展,更體現(xiàn)著國家治理水平的高低,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化程度的高低直接決定著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村治理的好壞。國家治理現(xiàn)代化由于深化改革的推進(jìn)被提上國家戰(zhàn)略的發(fā)展日程,意味著國家治理面臨著新標(biāo)準(zhǔn)、新挑戰(zhàn),“推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)立足于每個(gè)國家所獨(dú)有的國家治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)”[2]。“三治結(jié)合”是一種制度化、民主化、法治化、社會(huì)化和智能化治理,彰顯了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國方案,是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段?!叭谓Y(jié)合”首先是一種制度化治理,作為轉(zhuǎn)型時(shí)期國家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的基本方略,其既是一種治理體系,也是一種治理體制,還是一種治理制度。一系列中央文件、國家政策、法律法規(guī)對(duì)“三治結(jié)合”做出了明確規(guī)定,并對(duì)村級(jí)組織體系、村民自治管理體系等完備的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,賦予“三治結(jié)合”堅(jiān)實(shí)的制度保障,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的制度化。其次,“三治結(jié)合”是一種民主化治理。民主化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心要素之一,在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中,村民自治是核心內(nèi)容,法治和德治都是圍繞村民自治而展開,其本質(zhì)是以人民為中心的一種民主化管理。第三,“三治結(jié)合”是一種法治化治理,要求自治、法治、德治共同作用,德治和法治是基層社會(huì)自治的主要規(guī)范,自治和德治離不開法治的保障;另一方面,行政決策和執(zhí)行若失去了法律作為其理論支撐,自治會(huì)變?yōu)椤懊ぶ巍?,將?huì)趨于不合理、不合法?;饣鶎由鐣?huì)矛盾必須依靠法治化,通過法治對(duì)治理進(jìn)行規(guī)制和保障,減少隨意性,有效控制治理風(fēng)險(xiǎn)[3]。村民自治和德治都必須在法治軌道內(nèi)行駛,法治保障村民自治和德治的順利進(jìn)行,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的法治化。第四,”三治結(jié)合”是一種社會(huì)化治理。在鄉(xiāng)村治理中,德治的“軟”約束力一方面能夠聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問題,另一方面德治可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化。此外,在治理手段方面采用現(xiàn)代科技,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化技術(shù),進(jìn)行網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)了治理的智能化??傊?,“三治結(jié)合”既堅(jiān)持了村民自治這一基本制度,強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村治理的民主化;又以法治建設(shè)為核心,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式的法治化;并采用德治調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)了治理的社會(huì)化;而且適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的要求采用智能化治理,符合我國社會(huì)整體發(fā)展的趨勢(shì)?!叭谓Y(jié)合”契合中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀,有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力,找回鄉(xiāng)村發(fā)展的自主能動(dòng)性的判斷與構(gòu)架。

    1.2 “三治結(jié)合”是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》 針對(duì)鄉(xiāng)村振興什么,怎樣振興等問題做了具體部署。首先,組織振興要求完善鄉(xiāng)村治理體系,通過組織振興,讓基層黨組織引領(lǐng)基層各組織參與建設(shè)管理[4],這不僅能發(fā)揮基層政權(quán)組織的功能,還能讓村民委員會(huì)的自治功能得到發(fā)揮。這也是實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治“三治結(jié)合”治理的有效途徑[5]。其次,除組織振興,其他振興任務(wù)也與“三治結(jié)合”密切相關(guān)。比如,產(chǎn)業(yè)振興離不開“三治結(jié)合”,“三治結(jié)合”能夠更好地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),同時(shí),產(chǎn)業(yè)振興也需要一定的自我管理空間,過于嚴(yán)苛的宏觀管控不利于其發(fā)展。第三,“三治”的發(fā)展離不開品德好、修行佳、有法律素養(yǎng)的人才助力。文化振興是“三治”結(jié)合的德治支撐,自治中的德治常常宣揚(yáng)的“誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、尊老愛幼”等都是流傳下來的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。此外,“三治結(jié)合”可以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興。五大鄉(xiāng)村振興任務(wù)本身就是緊密聯(lián)系的共同體,他們?cè)趦?nèi)部相互影響,相互促進(jìn)。

    1.3 “三治結(jié)合”是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障?;谖覈鐣?huì)新的主要社會(huì)矛盾,人民需求日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的都有了新的要求?!叭谓Y(jié)合”有利于提升村民的獲得感、幸福感和安全感,是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。

    1.3.1 “三治結(jié)合”有利于保障村民參與權(quán),增強(qiáng)村民的獲得感。村民自治是體現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的基本制度。由于長(zhǎng)期的封建壓迫以及法律意識(shí)的不健全,農(nóng)民享有的權(quán)利并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)?!叭谓Y(jié)合”以村民自治為主體,德治和法治軟硬兼施,并力推動(dòng)村民自治。在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制中,國家治理“授權(quán)”給鄉(xiāng)村,讓村民充分行使自治權(quán),并以國家力量進(jìn)行引導(dǎo)和兜底保障,提升了村民的地位?!叭谓Y(jié)合”治理體制能夠滿足人民群眾重大事項(xiàng)的參與權(quán),真正實(shí)現(xiàn)基層群眾當(dāng)家做主[6]。從鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)來看,“三治結(jié)合“鄉(xiāng)村治理體制立足于村民的根本利益,旨在不斷提升村民的獲得感。

    1.3.2 “三治結(jié)合”有利于滿足村民的精神需求,提高村民的幸福感。鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高,村民物質(zhì)生活條件不斷改善。但鄉(xiāng)村社會(huì)的道德傳統(tǒng)、價(jià)值體系不斷流逝,嚴(yán)重影響了人們的幸福指數(shù)?!班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。“三治結(jié)合”融入德治元素,將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要手段?!叭谓Y(jié)合”是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。一方面,鄉(xiāng)村德治充分挖掘和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀道德規(guī)范。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村地區(qū)的法律體系越來越健全,部分村民因?yàn)樾⌒〉募m紛對(duì)簿公堂,致使村民鄰里關(guān)系緊張。當(dāng)然這并非有錯(cuò),但歷史傳承下來的、蘊(yùn)含著一定道德要求的非正式制度有時(shí)更能緩和輕柔地處理好這些問題。在遇到糾紛時(shí)村民多數(shù)還是更傾向于優(yōu)先本著人情、禮俗采用傳統(tǒng)方式來調(diào)解。將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化融入鄉(xiāng)村治理體制當(dāng)中,滿足鄉(xiāng)村人民的實(shí)際需求,增強(qiáng)人民的幸福感。另一方面,“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的德治積極構(gòu)建現(xiàn)代道德規(guī)范體系,為村民筑構(gòu)精神堡壘,使村民感受到滿滿的幸福??傊?,德治作為一種道德力量的柔性治理被納入“三治結(jié)合”體系當(dāng)中,并以廣大村民為主體,以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為根基,充分吸收現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)文化因素,加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè),能夠塑造文明鄉(xiāng)風(fēng),促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和善治,進(jìn)而增強(qiáng)村民的幸福感。

    1.3.3 “三治結(jié)合”有利于保障村民的合法權(quán)益,提升村民的安全感。法治在“三治結(jié)合”治理體系中處于核心地位,既引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,同時(shí)也是鄉(xiāng)村治理的兜底保障。國家頒布一系列鄉(xiāng)村立法,明確村級(jí)自治組織的權(quán)責(zé)邊界、規(guī)定農(nóng)民權(quán)利、規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等法律規(guī)范;通過鄉(xiāng)村司法化解鄉(xiāng)村矛盾、打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力,并采取“一村一法律顧問”、“一村一警務(wù)助理”、建立村司法行政服務(wù)站和調(diào)解室等方式實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)全覆蓋;通過嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,防止鄉(xiāng)村執(zhí)法不規(guī)范和不作為行為;通過鄉(xiāng)村法治宣傳教育,引導(dǎo)大家自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部和人民群眾的法制觀念,通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),確保鄉(xiāng)村的社會(huì)安全、公正,在國家強(qiáng)制力的保障下,在村民生活的各個(gè)方面都能為其合法權(quán)益筑起堡壘,有利于提升村民的安全感[7]。

    2 “三治結(jié)合” 鄉(xiāng)村治理體制面臨的挑戰(zhàn)

    2.1 “三治結(jié)合”整體治理理念貫徹不足。在當(dāng)前我國的基層治理中,自治、德治、法治各自在一定程度上發(fā)揮著作用,但是并沒有實(shí)現(xiàn)深度融合,不能發(fā)揮出整體效能。首先,在制度上沒有貫穿“三治結(jié)合”整體治理理念,缺乏對(duì)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo),沒有形成專門的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理的管理機(jī)制,相關(guān)工作分散于多個(gè)部門。其次,對(duì)“三治結(jié)合”的創(chuàng)新實(shí)踐未能運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行整體機(jī)制設(shè)計(jì)和載體創(chuàng)新,沒有將其整體作為一個(gè)治理工具,而是作為一個(gè)工具箱,從中分別提取自治、法治、德治工具,對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)并加以利用,而不是將三種工具進(jìn)行整合改造成更強(qiáng)大的新型治理工具。再次,民眾沒有從思想上接納“三治結(jié)合”整體治理理念,這樣違背了“三治結(jié)合”的核心要義,不僅會(huì)阻礙鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建,也會(huì)阻礙鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

    2.2 “三治結(jié)合”面臨治理主體和治理對(duì)象的結(jié)構(gòu)性調(diào)適。今日之鄉(xiāng)村是“變動(dòng)不居的鄉(xiāng)村”,一方面,在新型城鎮(zhèn)化浪潮沖擊下,大量農(nóng)村中青年走出鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村地區(qū)法律專業(yè)型人才嚴(yán)重流失,公共法律服務(wù)發(fā)展落后,而村民的法律需求卻日益增強(qiáng)。另一方面,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,國家和社會(huì)力量入駐到鄉(xiāng)村,治理主體和治理對(duì)象產(chǎn)生高度的變動(dòng)性,具有極大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換?!叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制面臨治理主體和治理對(duì)象的結(jié)構(gòu)性調(diào)適,治理主體是誰?治理對(duì)象又是誰?這是“三治結(jié)合”得以提出的歷史性背景,也是“三治結(jié)合”面臨的歷史性挑戰(zhàn)[8]。單一的村民自治是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式,主體和對(duì)象都是村民?!叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的村民自治的實(shí)現(xiàn),仍然依靠農(nóng)村地區(qū)村民群眾的自我管理與自我服務(wù)。一方面,當(dāng)代鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重,撕裂著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體,農(nóng)村中青年農(nóng)閑時(shí)來到城市謀求發(fā)展,農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng),其流動(dòng)性大,難以對(duì)其進(jìn)行管理,而少數(shù)在城市買房生活的富裕農(nóng)民身份和戶籍仍得不到改變。另一方面,國家、社會(huì)力量逐步融入社會(huì),使鄉(xiāng)村治理主體和對(duì)象具有了多元性。振興鄉(xiāng)村單憑農(nóng)民的力量是完全不夠的,國家和社會(huì)力量必須一同參與,實(shí)行黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”,提升國家力量的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。同時(shí),大量社會(huì)力量也入駐鄉(xiāng)村,共同介入鄉(xiāng)村治理,形成了鄉(xiāng)村治理中的多元主體,進(jìn)而推動(dòng)了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制的順利運(yùn)行。依據(jù)我國法律,村民是村民自治的主體,而對(duì)村民的定義卻沒有作出明確規(guī)定,在實(shí)踐中村民資格的取得主要根據(jù)戶籍所在地。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性較大,鄉(xiāng)村治理主體和對(duì)象存在極大的可變性和不穩(wěn)定性。村民的流失帶來了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共同體的解構(gòu),國家和社會(huì)力量的介入構(gòu)建出新的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體[9]。

    2.3 “三治結(jié)合”面臨治理規(guī)范的優(yōu)化整合。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的瓦解,附著于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的治理規(guī)范資源也日漸式微。首先是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范的流失。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范是在村莊共同體內(nèi)部自發(fā)形成的一種內(nèi)生治理資源,但由于大量城市文化的沖擊,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化漸漸消失。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期的價(jià)值體系還未形成,“農(nóng)民過度追求現(xiàn)代性的價(jià)值觀,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)原有的價(jià)值體系崩潰”[10]。其次是法律規(guī)范的缺失。我國雖已出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,在法律上有了全局性、系統(tǒng)性保障,但其屬于典型的促進(jìn)法,涉農(nóng)法律體系依然不健全,對(duì)鄉(xiāng)村治理所存在的各種問題無法面面俱到。再次,村規(guī)民約作為村民自治的主要治理規(guī)范存在一定的形式化。目前許多村莊的村規(guī)民約處于形式化狀態(tài),在村規(guī)民約的制定上,沒有充分聽取到全體村民的意見,某些村規(guī)民約成為應(yīng)付上級(jí)檢查的虛置性規(guī)約。村規(guī)民約的形式化一定程度上挫傷了村民自治的積極性,降低了村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感,淪為“稻草人”,沒有產(chǎn)生出其應(yīng)有的道德規(guī)則作用。

    新時(shí)代的治理已邁入新階段,在鄉(xiāng)村振興的背景下,推進(jìn)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化迫在眉睫。在理清“三治結(jié)合”的時(shí)代意義下,解決“三治結(jié)合”存在的問題,不斷推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系走向規(guī)范化與科學(xué)化,穩(wěn)步推進(jìn)共治理念下三治聯(lián)動(dòng)的治理體系建設(shè),是迎接時(shí)代考驗(yàn)的基石,更是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

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