加快構建現代農業(yè)經營體系

李劉燕

（姚安縣棟川鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，云南姚安 675300）

現代農業(yè)是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業(yè)。其基本特征是技術經濟性能優(yōu)良的現代農業(yè)機械體系廣泛應用，因而機器作業(yè)基本上替代了人畜力作業(yè)。棟川鎮(zhèn)通過加快土地流轉，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展適度規(guī)模經營，打造現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)，構建平臺發(fā)展主導產業(yè)，推動轉型升級，力爭將棟川打造成全縣有機農業(yè)示范鎮(zhèn)。

一、現代農業(yè)經營體系發(fā)展狀況

（一）加快土地流轉，推動規(guī)模經營

棟川鎮(zhèn)把加快土地流轉和推動適度規(guī)模經營作為優(yōu)化資源配置與構建現代農業(yè)經營體系的重要基礎來抓，通過深入開展土地確權登記、集體產權制度改革等來推動土地經營權有序流轉。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉面積2.62萬hm2，占家庭承包耕地面積的52.23%；土地流轉戶數10 711戶，占承包經營農戶的58.63%；規(guī)模經營面積2.51萬hm2，占流轉總面積的96.15%；簽訂土地流轉合同面積1.87萬hm2，占流轉面積的71.4%。通過加快土地流轉，為農業(yè)產業(yè)結構調整，引入經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，構建現代農業(yè)經營體系奠定了堅實基礎。

（二）打造產業(yè)園區(qū)，構建發(fā)展平臺

以姚安壩子為核心，圍繞“一園兩核三基地一中心”規(guī)劃布局，打造了2000 hm2現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)為主體，龍頭企業(yè)8戶，實現農產品加工產值29.78億元；建成果蔬冷藏庫34座，總庫容2.3萬m3，年處理保鮮蔬菜10萬t以上，農業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入1.23億元；全鎮(zhèn)發(fā)展電商服務平臺5戶，實現農產品網上銷售額810萬元；成功舉辦了姚安 “石榴推介會”活動，為構建現代農業(yè)經營體系提供了發(fā)展空間和平臺。

（三）培育經營主體，推動轉型升級

把“培主體”列為轉變生產方式、發(fā)展現代農業(yè)、構建現代農業(yè)經營體系的重要抓手，促進農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展，初步構建了以新型農業(yè)經營主體為引領，“經營主體+基地+農戶”的多元化生產經營新體系，推動了農業(yè)轉型升級和三產融合發(fā)展。

（四）加強規(guī)劃引領，發(fā)展主導產業(yè)

結合棟川鎮(zhèn)資源稟賦和產業(yè)基礎，以姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”規(guī)劃產業(yè)空間布局，著力打造“菜、果、花、?！彼拇笾鲗Мa業(yè)，為構建現代農業(yè)經營體系提供產業(yè)支撐。一是投入涉農資金137.2萬元發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)，在南永公路沿線仁和、蜻蛉、清河、徐官壩4個村（居）委會建設智能化育苗工廠10 hm2，溫室大棚490 hm2，標準化種植基地15 hm2，全鎮(zhèn)蔬菜種植面積達到3.82萬hm2，實現產值3265萬元。二是整合社會資金投入200萬元發(fā)展優(yōu)質水果產業(yè)，在仁草公路沿線白龍寺、大龍口、海子心、郭家凹、包糧屯5個村（居）委會建設突尼斯軟籽石榴基地1.03萬hm2，全鎮(zhèn)水果種植面積達到 1.37萬 hm2，實現產值 2838萬元。三是投入涉農資金300萬元發(fā)展特色花卉產業(yè)，在光祿旅游大道地角、龍崗、竹園3個村委會沿線建設花卉溫室大棚1085 hm2，全鎮(zhèn)花卉種植面積達到 1699 hm2，實現產值4982萬元。四是投入涉農資金120萬元發(fā)展生態(tài)肉牛產業(yè)，建設標準化肉牛養(yǎng)殖場2個，實施糧改飼860 hm2，生產青儲飼料1.63萬t，全鎮(zhèn)肉牛存欄突破 1.7萬頭，出欄6700頭，實現產值 3.93億元。

二、存在的困難和問題

（一）發(fā)展基礎弱，投融資不足

棟川鎮(zhèn)資源性和工程性缺水比較突出，部分耕地缺乏有效灌溉，農機化水平低。鎮(zhèn)政府財力有限，資金投資不足，與產業(yè)化發(fā)展相配套的基地設施、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)建設資金缺口較大。金融機構在產、加、銷環(huán)節(jié)上主動服務不足，融資貸款限制多，農業(yè)龍頭企業(yè)自身的融資和信貸能力偏弱，普遍存在融資難、貸款難的問題。

（二）缺乏土地流轉服務平臺

棟川鎮(zhèn)目前的農村土地流轉與市場經濟下的農業(yè)發(fā)展信息化不相適應，尚未構建土地流轉信息平臺，缺乏中介服務組織介入到土地流轉的過程中，導致農村土地在流轉時流出方和流入方缺乏及時有效的信息溝通，最終造成想要流出土地的農民很難找到合適的流入方，而有意流入土地的農民也不容易找到合適的流出方，從而導致了“要轉的轉不出去，要租的租不到”的現象。

（三）產業(yè)規(guī)模小，標準化程度低

棟川鎮(zhèn)建成了初具規(guī)模的蔬菜、花卉、水果種植及肉牛養(yǎng)殖等農產品生產基地，但基地仍然存在“散、小、弱”的問題?；匾?guī)模小，大棚、冷庫、收儲、包裝等功能設施不配套，水、電、路等基礎設施不完善，技術質量規(guī)程不完善，經營管理模式無創(chuàng)新，標準化、組織化程度低，龍頭企業(yè)難以進入基地參與經營，基地輻射帶動能力弱，規(guī)模效益顯現不突出。

（四）經營主體弱，帶動能力不足

近年來，棟川鎮(zhèn)發(fā)展了一批農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，但組織化程度與規(guī)模經營管理水平低，部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，缺乏農副產品提質加工骨干生產線，農產品精深加工能力弱，存在有樣品無產品的情況，導致產品附加值不高，產業(yè)鏈短。同時，農業(yè)經營主體與農戶之間的利益聯(lián)結沒有穩(wěn)固的約束，產品流通渠道不暢，導致農戶種植積極性降低，擴大生產經營規(guī)模難度大。

姚安花卉新發(fā)展 設施農業(yè)見真章

（五）農產品質量差，市場競爭力弱

一是多數農產品基地缺乏當家品種、主打品牌和知名品牌，導致優(yōu)質農產品有效供給不足，市場競爭能力弱。二是農產品市場建設滯后，功能設施不完善，市場開拓能力弱。三是電子商務起步晚且發(fā)展慢，市場體系不健全，中介組織不規(guī)范，生產基地、產品加工、流通營銷各環(huán)節(jié)銜接不充分，導致產銷脫節(jié)，農產品價格波動幅度較大，抵御市場風險的能力較弱。

三、加快發(fā)展現代農業(yè)經營體系的措施

（一）科學布局，加大資金投入力度

要立足棟川鎮(zhèn)資源特點和產業(yè)基礎，按照姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”生產力空間布局，以鞏固四大傳統(tǒng)產業(yè)、打造四大主導產業(yè)、發(fā)展四大后續(xù)產業(yè)作為棟川鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展目標定位。在鞏固提升1.12萬hm2水稻、2.2萬hm2烤煙、4404 hm2蠶桑、140 hm2核桃四大傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，選準姚安壩子集中連片打造2.5萬hm2綠色蔬菜、8900 hm2有機水果、1699 hm2時鮮花卉、1萬頭生態(tài)肉牛四大主導產業(yè)，選擇昆楚大高速公路沿線適宜區(qū)域，發(fā)展600 hm2中藥材、800 hm2山藥、300 hm2魔芋、230 hm2食用菌4個后續(xù)優(yōu)勢產業(yè)。切實加大財政涉農資金整合力度，拓寬多元化的支農融資渠道。

（二）建立完善土地流轉機制

深入推進農村集體產權制度改革工作，認真做好農村土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營的試點工作。引導土地經營權向新型農業(yè)經營主體規(guī)范流轉和適度集中。高度重視土地經營權流轉中的農民利益保護問題，保障好農民土地承包權。建立完善土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格發(fā)現、政策咨詢等服務。探索建立土地流轉風險保障金制度，要引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

（三）加快現代高效產業(yè)園區(qū)建設

緊扣“打造大產業(yè)、培育新主體、建設新平臺”總目標，堅持“企業(yè)+基地”“莊園帶大戶”的發(fā)展模式，打造一批農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。集中姚安壩子優(yōu)勢資源，圍繞“一軸兩核三基地一中心”規(guī)劃布局，集中打造1600 hm2“生產功能突出、產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”的高原特色現代高效農業(yè)產業(yè)園。引入農業(yè)龍頭企業(yè)投入資金，打造一批專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、綠色化的特色產業(yè)基地，建設完善生產、收儲、初級加工、田頭市場等產業(yè)設施。

（四）加快培育新型農業(yè)經營主體

加大專業(yè)大戶和家庭農場培育力度，在農業(yè)扶持政策上向專業(yè)大戶和家庭農場傾斜，支持他們改善生產條件、提高經營能力。鼓勵引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農民專業(yè)合作社成為農業(yè)產業(yè)鏈整合的主體，在農業(yè)產業(yè)化經營中更好保護農民利益。提高龍頭企業(yè)對農戶的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+農戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，推動農業(yè)轉型升級，促進三產融合發(fā)展。

（五）加快有機農業(yè)建設

著力打造綠色、有機農產品基地和品牌，打好“生態(tài)牌、綠色牌、安全牌”，提高產品知名度和美譽度，發(fā)揮品牌效應。力爭到2022年，實現5個種養(yǎng)業(yè)示范基地有機轉換，獲得10個以上“三品一標”品牌認證，將棟川打造成全縣有機農業(yè)示范鎮(zhèn)。