江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的思考

葛 煜，楊 華

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

近年來，為貫徹黨的十九大實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，更好落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，江蘇省高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)持以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加強(qiáng)政策體系研究，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，整合開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)自然資源和人力資源等，依靠科技推動(dòng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新，人與自然、環(huán)境和諧相處，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，依靠科技力量推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域是基礎(chǔ)、難點(diǎn)，同時(shí)也是活力所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的基本單元，村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本單元。目前，各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙創(chuàng)”人才集聚、“雙創(chuàng)”載體建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較好的成效，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。在取得成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新總體上仍較薄弱，各地不同程度地存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、創(chuàng)新資源“先天不足”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力、同質(zhì)化嚴(yán)重引發(fā)惡性競爭、創(chuàng)新環(huán)境有待完善等問題，通過對(duì)這些問題的研究提出有針對(duì)性的建議，旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

1 江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

江蘇省在深入推進(jìn)科技創(chuàng)新工程方面，自2006年確立建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過3 年的努力，2009年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力首次躍居全國第一，被科技部等六部委確定為全國首批國家科技創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份。為進(jìn)一步規(guī)范省創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，江蘇省制定了包含創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)的江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了112家企業(yè)為首批“江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)”。在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建中，江蘇省也取得了驕人的成績，目前共支持全國78個(gè)城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，江蘇除宿遷、淮安外的11個(gè)設(shè)區(qū)市都進(jìn)入名單之中。正如《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》提及，全國78個(gè)創(chuàng)新型城市占全國國土面積的10%，擁有全國人口的33%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國的77.2%，匯聚了70.4%的地方財(cái)政投入，根據(jù)創(chuàng)新指數(shù)排名，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州8個(gè)設(shè)區(qū)市已經(jīng)擺脫投資依賴，位于全國科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展前列。首批國家創(chuàng)新型縣（市）獲批52 家，江蘇的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市和海安市共5 家成功入選，入選數(shù)量居全國首位。

2010 年，江蘇在全國率先啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，省政府出臺(tái)《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系（試行）》和《江蘇省基層科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，組織實(shí)施基層科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，全省先后用6批次布局建設(shè)了68個(gè)江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2020 年有25 個(gè)縣（市）位列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，5 批次布局建設(shè)了江蘇省205 個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中蘇南87 家、蘇中50 家、蘇北68 家（見表1）。目前，江蘇省68個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)造了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近85%的專利和近80%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，縣域科技創(chuàng)新能力有了長足的進(jìn)步［1］。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基本確立了特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主線，取得了初步成效。在實(shí)施舉措方面：（1）各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力集聚高層次人才，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大科技管理和服務(wù)隊(duì)伍；（2）積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，做好科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)接工作，積極推動(dòng)企業(yè)與各大高校科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”紐帶作用，積極探索校企合作新模式；（3）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重視培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品群，重視專利申請(qǐng)，切實(shí)落實(shí)專利激勵(lì)政策，及時(shí)兌現(xiàn)專利獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目，進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；（4）積極營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，利用新技術(shù)、新工藝，通過技術(shù)革新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升企業(yè)的核心競爭力。

表1 江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況

2 江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

2.1 政策體系有待進(jìn)一步完善

（1）從頂層設(shè)計(jì)角度，未建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制，一旦創(chuàng)建成功拿到牌子就“一勞永逸”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身創(chuàng)新資源存在先天不足，再加上在創(chuàng)建過程中激勵(lì)機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)等政策包配套支持缺乏吸引力，持續(xù)創(chuàng)建工作方面缺乏動(dòng)力。

（2）“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)將“城鄉(xiāng)一體化”節(jié)點(diǎn)從縣城前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建江蘇城鎮(zhèn)化多中心發(fā)展的格局，在管理權(quán)限、財(cái)政收入超收獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)費(fèi)和土地出讓金留成、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施等多方面傾斜，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低”發(fā)展困局方面取得了階段性成效，但在政策層面還存在擴(kuò)權(quán)放權(quán)的合法性和合理性問題、權(quán)力行使能力不足問題以及利益調(diào)整可能引起的沖突問題等。

（3）地方各級(jí)政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新方面缺乏總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新規(guī)劃，尚未健全支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增加企業(yè)資源整合、人才引進(jìn)、研發(fā)資金、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵(lì)政策體系仍有待完善，存在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)跟不上，又缺乏相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致已制定的政策也難以落實(shí)到位。

2.2 高技術(shù)人才缺口較大

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，人才是關(guān)鍵，作為掌握精湛的專業(yè)技能，能在企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用的高技術(shù)人才更受關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了較為優(yōu)越的硬件環(huán)境，但是由于科研氛圍相對(duì)不足，在引進(jìn)人才的子女入學(xué)、配偶就業(yè)等政策上也不夠完善。此外，受人事、社保和評(píng)價(jià)等制度影響，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)在吸引和留住高水平創(chuàng)新人才方面尤為困難，導(dǎo)致高技術(shù)人才缺口較大。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新能力還顯不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起步比較晚，底子相對(duì)比較薄弱，技術(shù)含量普遍較低，而技術(shù)創(chuàng)新往往需要較大投入和較長研發(fā)周期，而且還存在較高的市場不確定性。以民營中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)村企業(yè)更愿意選擇一些短平快的項(xiàng)目獲利，表現(xiàn)為企業(yè)自身科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，往往偏重于企業(yè)技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)值的增加，存在環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)和旅游資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力后勁不足，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，同時(shí)由于鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和研發(fā)人員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要還是集中在低端制造業(yè)，差異化優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品供給與市場需求脫節(jié)，同行業(yè)過度競爭，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.4 企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待進(jìn)一步提升

企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，一個(gè)企業(yè)不能僅靠自身技術(shù)的開發(fā)，更需要靠引進(jìn)技術(shù)即技術(shù)轉(zhuǎn)移來提高自身的創(chuàng)新能力。技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)改善技術(shù)狀況的有效途徑，能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)獲得提升，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面成效不大，與企業(yè)自身的主動(dòng)性，與高?？蒲性核g信息的不對(duì)稱、吸收整合能力，對(duì)科技成果的二次創(chuàng)新能力有關(guān)［2］。

3 江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建議

3.1 完善政策體系，提高創(chuàng)建動(dòng)力

（1）由于頂層設(shè)計(jì)局限，創(chuàng)建工作終身制直接影響了創(chuàng)建動(dòng)力，建議適時(shí)研究創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能上能下或年度創(chuàng)建機(jī)制，制定新的創(chuàng)建目標(biāo)，完善相應(yīng)的省級(jí)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤、監(jiān)測。同時(shí)，根據(jù)考核結(jié)果配套給予政策包支持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，形成一套完整的持續(xù)創(chuàng)建方案。

（2）加強(qiáng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”配套政策的研究。省、市在不違反國家法律法規(guī)前提下，總結(jié)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，為擴(kuò)權(quán)放權(quán)提供法律依據(jù)，從法律層面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各類行政主體地位，為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革提供更加完善的法律保障。

3.2 注重重點(diǎn)突破，兼顧平衡發(fā)展

（1）在全省區(qū)域平衡發(fā)展方面。從省政府角度加大對(duì)蘇中、蘇北的支持力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部平衡發(fā)展方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體創(chuàng)建情況良好，由于有的鄉(xiāng)村受原有基礎(chǔ)、地理位置、交通環(huán)境的制約，有的鄉(xiāng)村對(duì)自身形勢把握不夠準(zhǔn)確，偏離發(fā)展方向，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部之間發(fā)展不平衡。對(duì)于這些鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，改善交通、環(huán)境、設(shè)施等，結(jié)合鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家對(duì)暫時(shí)落后鄉(xiāng)村進(jìn)行分析、把脈，采取差別化的創(chuàng)新發(fā)展模式，在人才集聚、研發(fā)投入、企業(yè)管理等方面給予扶持［3］。

3.3 拓寬人才渠道，吸引留住人才

大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，在政策上更加積極開放和靈活有效，不求所有、但求所用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不斷引進(jìn)鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大鄉(xiāng)土人才、實(shí)用技能人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新需求的人才隊(duì)伍；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過實(shí)施具體項(xiàng)目集聚人才，加強(qiáng)企業(yè)與高校的聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、引進(jìn)科技副總及產(chǎn)業(yè)教授等方式，深入實(shí)施高端人才項(xiàng)目培育工程，引導(dǎo)高層次人才和高端項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)本土企業(yè)與高層次科技人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嫁接重組，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，以股權(quán)投資或債權(quán)等方式，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)給予專項(xiàng)資金支持［4］。通過解決后顧之憂保障人才、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制留住人才，進(jìn)一步改革人才薪酬分配制度，讓更多的人才愿意長期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務(wù)［5］。

3.4 產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

產(chǎn)學(xué)研是科技體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，為推動(dòng)高校院所與企業(yè)合作，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，大力開展聯(lián)合研發(fā)，加強(qiáng)與高校聯(lián)系，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研的重視程度，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的創(chuàng)新型企業(yè)及龍頭企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)群。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力，將企業(yè)家作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。把各類創(chuàng)新資源引入鄉(xiāng)村企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，保證各項(xiàng)創(chuàng)新政策真正落實(shí)到企業(yè)。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從政策、制度、資金等方面支持和鼓勵(lì)合法的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各類載體平臺(tái)由數(shù)量和空間的擴(kuò)展向服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入創(chuàng)新要素，為科技型中小微企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)；引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)向鄉(xiāng)村延伸，成為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣的創(chuàng)新之地。另外，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理隊(duì)伍作用，進(jìn)一步開展“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等選派工作，鼓勵(lì)大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、留學(xué)歸國人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)政府科技管理重心下移，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作工作的開展，提升試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，用可持續(xù)發(fā)展的眼光，打破原有發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和拓展生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，以市場的發(fā)展為引導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育壯大高新技術(shù)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，如蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)以超高速節(jié)能電梯及其配套零部件為主的電梯制造；鎮(zhèn)江市辛豐鎮(zhèn)以軸承產(chǎn)業(yè)為特色；興化市戴南鎮(zhèn)以不銹鋼產(chǎn)業(yè)聞名等形成完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。按照一企一策的要求，分門別類制定培育方案，綜合運(yùn)用項(xiàng)目、技術(shù)、資金、服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)等支持方式，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展研發(fā)力量，加快成長為具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在特色產(chǎn)業(yè)定位不明、特色產(chǎn)業(yè)過多、發(fā)展重點(diǎn)不明的情況。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況明確產(chǎn)業(yè)方向，按“一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”確立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)與集群創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，突出制度供給，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)高地和體制優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并駕齊驅(qū)，大大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

3.6 研究凝練經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

目前，江蘇省科技廳在成果匯集方面做了很多工作，如2017年江蘇省政府印發(fā)《省政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全省推廣常熟、海安改革試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，每年組織各創(chuàng)建單位認(rèn)真總結(jié)，提交年度總結(jié)報(bào)告，編纂“江蘇省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編”等。建議加強(qiáng)科學(xué)合理監(jiān)測創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)狀況，及時(shí)總結(jié)各地的做法，組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技管理方面的專家，進(jìn)行專題研究，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行凝練，上升到可復(fù)制的理論層面，宣傳推廣先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。