為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作的系列重要指示要求,進(jìn)一步完善城市功能,提升城市宜居品質(zhì),讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好,決定開(kāi)展廣西城市背街小巷整治改造提升三年行動(dòng)(2022—2024年)。結(jié)合廣西實(shí)際,制定本方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,圍繞凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,在全區(qū)開(kāi)展城市背街小巷整治改造提升三年行動(dòng),將城市精細(xì)化管理向背街小巷延伸,暢通城市微循環(huán),為人民群眾營(yíng)造良好的出行和居住環(huán)境,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
城市背街小巷主要是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)與各級(jí)城市道路連接、市民進(jìn)出必經(jīng)、對(duì)市民生活品質(zhì)影響較大的小型街巷,一般包括社區(qū)、開(kāi)放性小區(qū)、城中村等區(qū)域供行人、車輛通行的道路。按照《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51328-2018)規(guī)定,其道路功能等級(jí)一般為支路以外,紅線寬度一般不大于14米。
——黨建引領(lǐng)、群眾參與?;鶎狱h組織要積極發(fā)動(dòng)群眾參與城市背街小巷整治改造提升工作,主動(dòng)維護(hù)整治改造成果,不斷增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
——盡力而為、量力而行。從群眾最關(guān)心、最期待解決的問(wèn)題入手,盡力而為。結(jié)合財(cái)力狀況,先急后緩,量力而行,堅(jiān)決防止財(cái)政資金大包大攬,堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子,增加政府隱性債務(wù)。
——傳承文化、突出特色。充分挖掘城市背街小巷歷史文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)特色,結(jié)合整治改造工作,打造留得住鄉(xiāng)愁、突出并弘揚(yáng)本地文化特色的精品城市背街小巷,避免“千街一面”。
——注重長(zhǎng)效、確保成果。轉(zhuǎn)變治理理念,創(chuàng)新治理模式,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,推動(dòng)城市背街小巷精細(xì)化治理從自上而下向多元主體協(xié)商轉(zhuǎn)變,激發(fā)基層治理活力,鞏固提升城市背街小巷整治改造成效。
總 體 要 求
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,圍繞凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系。
基本原則
——黨建引領(lǐng)、群眾參與?;鶎狱h組織要積極發(fā)動(dòng)群眾參與城市背街小巷整治改造提升工作。
——盡力而為、量力而行。從群眾最關(guān)心、最期待解決的問(wèn)題入手,盡力而為。
——傳承文化、突出特色,避免“千街一面”。
——注重長(zhǎng)效、確保成果。轉(zhuǎn)變治理理念,創(chuàng)新治理模式,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
目標(biāo)任務(wù)
——2022年,計(jì)劃完成4000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
——2023年,計(jì)劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
——2024年,計(jì)劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
自2022年起,利用三年時(shí)間,完成10000條城市背街小巷整治改造提升,修好市民門前路,點(diǎn)亮百姓窗外燈,全面打造“路平水暢、墻美線齊、燈明街凈、城綠巷通、文明有序”的城市背街小巷。
——2022年,計(jì)劃完成4000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
——2023年,計(jì)劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
——2024年,計(jì)劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升,其中達(dá)到精品城市背街小巷標(biāo)準(zhǔn)的不少于50條。
城市背街小巷整治改造提升項(xiàng)目分為達(dá)標(biāo)類和精品類,通過(guò)實(shí)施“一清二拆三改四補(bǔ)”整治改造提升,打造生活環(huán)境舒適的城市背街小巷,進(jìn)一步提高城市的人文魅力和宜居品質(zhì)。
1.實(shí)施環(huán)境綜合整治。將“一清二拆”環(huán)境整治作為城市背街小巷整治改造提升的重要基礎(chǔ)工作。
實(shí)施“一清”整治。清理城市背街小巷衛(wèi)生死角和公共廁所,做到視線范圍內(nèi)無(wú)暴露垃圾,廁所基本無(wú)異味,確保城市背街小巷干凈整潔。對(duì)不能滿足環(huán)衛(wèi)要求的城市背街小巷,按照垃圾分類要求,更換、增加分類投放設(shè)施,合理增設(shè)公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等,各市人民政府。以下均需各市人民政府負(fù)責(zé),不再列出)
實(shí)施“二拆”整治。拆除城市背街小巷內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈,存在安全和消防隱患、嚴(yán)重影響市容市貌的違法建筑和逾期臨時(shí)構(gòu)筑物;拆除城市背街小巷內(nèi)違規(guī)設(shè)置的廣告牌和私設(shè)的地鎖、地樁、石墩等,確保城市背街小巷暢通有序。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急廳,廣西消防救援總隊(duì)等)
一清
清理城市背街小巷衛(wèi)生死角和公共廁所,做到視線范圍內(nèi)無(wú)暴露垃圾,廁所基本無(wú)異味,確保城市背街小巷干凈整潔。
二拆
拆除城市背街小巷內(nèi)的違法建筑和逾期臨時(shí)構(gòu)筑物;拆除違規(guī)設(shè)置的廣告牌和私設(shè)的地鎖、地樁、石墩等。
達(dá)標(biāo)類
城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容
城市背街小巷整治改造提升項(xiàng)目分為達(dá)標(biāo)類和精品類,通過(guò)實(shí)施“一清二拆三改四補(bǔ)”整治改造提升
1 實(shí)施環(huán)境綜合整治。將“一清二拆”環(huán)境整治作為城市背街小巷整治改造提升的重要基礎(chǔ)工作。
2 實(shí)施功能改造提升。將“三改”作為城市背街小巷整治改造提升的重點(diǎn),修復(fù)和完善城市背街小巷公共服務(wù)設(shè)施。
精品類
城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容
1 補(bǔ)齊安全設(shè)施短板。補(bǔ)齊城市背街小巷照明燈,控制過(guò)度景觀亮化,適當(dāng)設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭。施劃消防通道標(biāo)線,暢通消防通道,補(bǔ)齊消防設(shè)施。
2 補(bǔ)齊社區(qū)宣傳短板。將弘揚(yáng)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀與城市背街小巷整治改造提升結(jié)合起來(lái),融入桂風(fēng)壯韻等元素,提升城市的藝術(shù)品位。
4 補(bǔ)齊文化建設(shè)短板。深入挖掘城市背街小巷以及周邊建筑歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因,重點(diǎn)對(duì)古建筑、古樹(shù)、古井、古橋等歷史元素進(jìn)行原貌修復(fù)修繕保護(hù),重塑、恢復(fù),打造城市背街小巷的“文化記憶”。
2.實(shí)施功能改造提升。將“三改”作為城市背街小巷整治改造提升的重點(diǎn),修復(fù)和完善城市背街小巷公共服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施地下管網(wǎng)改造。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、廣電、通信、消防等地下管網(wǎng)升級(jí)改造。對(duì)使用年限超過(guò)50年的供水、排水管網(wǎng)實(shí)行優(yōu)先改造;對(duì)積泥、淤堵的進(jìn)行清淤疏通;對(duì)破損、滲漏、冒溢的進(jìn)行維修改造;對(duì)損壞嚴(yán)重、喪失使用功能的進(jìn)行拆除新建,因地制宜實(shí)施雨污分流改造;對(duì)管徑偏小無(wú)法滿足需求的進(jìn)行更新改造。升級(jí)改造燃?xì)夤芫W(wǎng),對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改。升級(jí)改造廣電、通信等管網(wǎng),有條件的可以實(shí)行廣電與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信線路統(tǒng)一布管,并與強(qiáng)電管線分開(kāi)。本次改造完工后,原則上三年內(nèi)不再進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)挖。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急廳、通信管理局、廣電局,廣西消防救援總隊(duì),廣西電網(wǎng)公司等)
實(shí)施道路路面改造。硬化道路路面,修復(fù)破損、坑洼路面,解決路面積水、坑槽等問(wèn)題,對(duì)有條件的車行道路實(shí)施路面“白改黑”。完善路牌及交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線和指示牌,解決人行道板缺失、破損、松動(dòng)、拱翹問(wèn)題,更換修復(fù)缺失破損井蓋、雨水箅子,建設(shè)和完善無(wú)障礙設(shè)施,維修故障路燈;打通“斷頭路”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路“毛細(xì)血管”連續(xù)暢通;利用空地或閑置綠地建設(shè)停車場(chǎng),合理設(shè)置停車泊位,施劃停車線,做到有序停車。有條件的可以增設(shè)立體停車場(chǎng)。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、民政廳、通信管理局、廣電局、殘聯(lián),廣西消防救援總隊(duì)等)
實(shí)施空中線網(wǎng)改造。整治橫跨街道、巷道的電源線、廣播電視線、通信線等各類架空線纜,對(duì)具備入地條件的,及時(shí)進(jìn)行入地改造;對(duì)不具備入地條件的,采取橋架收納、明線序化規(guī)整等方式進(jìn)行改造。(責(zé)任單位:自治區(qū)公安廳、通信管理局、廣電局,廣西電網(wǎng)公司等)
在完成“一清二拆三改”達(dá)標(biāo)類整治改造提升的基礎(chǔ)上,按照“一街一特色”的原則,實(shí)施“四補(bǔ)”中至少兩項(xiàng)內(nèi)容,突出并打造當(dāng)?shù)靥厣?/p>
1.補(bǔ)齊安全設(shè)施短板。參照國(guó)家文明城市“裝燈率100%,亮燈率95%”的標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)齊城市背街小巷照明燈,保障群眾夜間出行安全。遵循厲行節(jié)儉和服務(wù)群眾的原則,實(shí)施燈光改造提升,嚴(yán)格控制過(guò)度景觀亮化。結(jié)合治安管理要求,適當(dāng)設(shè)置“雪亮工程”監(jiān)控?cái)z像頭。按照消防安全要求,施劃消防通道標(biāo)線,暢通消防通道,補(bǔ)齊消防栓、滅火器等設(shè)施。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、公安廳,廣西消防救援總隊(duì)等)
三改
修復(fù)和完善城市背街小巷公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)施地下管網(wǎng)改造、道路路面改造、空中線網(wǎng)改造。
(2)處理好與周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。杭州港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一,周邊分布有同為全國(guó)內(nèi)河主要港口的湖州港和嘉興港,更分布有上海港和寧波-舟山港等全球性港口。杭州港的發(fā)展面臨著激烈的港口競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也有著加強(qiáng)緊密聯(lián)系的合作機(jī)遇。處理好與周邊港口競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系,避免港口間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷推進(jìn)杭州港的轉(zhuǎn)型升級(jí),是杭州港總體規(guī)劃編制工作需要解決的另一個(gè)難點(diǎn)。
四補(bǔ)
按照“一街一特色”的原則,補(bǔ)齊安全設(shè)施、社區(qū)宣傳、綠色宜居、文化建設(shè)四個(gè)短板。
2.補(bǔ)齊社區(qū)宣傳短板。將弘揚(yáng)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀與城市背街小巷整治改造提升結(jié)合起來(lái),融入桂風(fēng)壯韻等元素,規(guī)劃設(shè)計(jì)城市背街小巷沿線、圍墻以及鄰近建筑物外立面,通過(guò)彩繪等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,展現(xiàn)城市背街小巷的文明新風(fēng)景,提升城市的藝術(shù)品位。(責(zé)任單位:自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文物局等)
3.補(bǔ)齊綠色宜居短板。按照能綠盡綠的原則,對(duì)城市背街小巷公共區(qū)域進(jìn)行缺植補(bǔ)植、多元增綠;充分挖掘公共空間資源,拆違復(fù)綠、穿墻透綠。推進(jìn)口袋公園、休閑小廣場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所建設(shè),增設(shè)以自然為本的文化小品、景觀圍墻、便民座椅等設(shè)施,提升群眾幸福指數(shù)。嚴(yán)禁大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木,破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、文化和旅游廳、體育局、發(fā)展改革委等)
4.補(bǔ)齊文化建設(shè)短板。將文化挖掘、弘揚(yáng)、保護(hù)與城市背街小巷整治改造提升融合起來(lái),深入挖掘城市背街小巷以及周邊建筑歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因,重點(diǎn)對(duì)城市背街小巷以及周邊的古建筑、古樹(shù)、古井、古橋等歷史元素進(jìn)行原貌修復(fù)修繕保護(hù),重塑、恢復(fù)城市背街小巷歷史遺韻,打造城市背街小巷的“文化記憶”。堅(jiān)持以用促保,讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶,彰顯歷史文化魅力和發(fā)展成果,不斷增強(qiáng)廣大群眾的文化自信。(責(zé)任單位:自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文物局等)
堅(jiān)持城市背街小巷整治改造提升與長(zhǎng)效管理并重,在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則,由街道辦事處牽頭,城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交警、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合,加強(qiáng)對(duì)城市背街小巷的日常巡查和違規(guī)行為勸導(dǎo)。積極探索新模式,引導(dǎo)商家和住戶共同參與城市背街小巷的日常管理,努力打造共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)治理格局,鞏固提升城市背街小巷整治改造效果。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等)
自2022年起,每年11月以前,由各市牽頭組織有關(guān)單位對(duì)完成整治改造提升的達(dá)標(biāo)類城市背街小巷進(jìn)行評(píng)定。每年12月,由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,組織自治區(qū)有關(guān)部門和專家,對(duì)完成整治改造提升的精品類城市背街小巷進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,確保改造成果群眾滿意,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。(責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
2022年2月底前,各市[含所轄縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)等,下同]根據(jù)城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容,對(duì)轄區(qū)城市背街小巷進(jìn)行全面調(diào)查摸底,摸清規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)、違建項(xiàng)目、沿街基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施等情況,確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠,找準(zhǔn)問(wèn)題短板,確定改造內(nèi)容,建立城市背街小巷改造項(xiàng)目庫(kù)和工作臺(tái)賬。
每年4月底前,各市在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合每條城市背街小巷實(shí)際和居民需求,科學(xué)制定改造方案,明確本年度改造項(xiàng)目清單。各市可結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整年度改造計(jì)劃,但原則上不能減少任務(wù)總量,且三年改造任務(wù)應(yīng)適當(dāng)均衡。
各市應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟城市背街小巷整治改造提升項(xiàng)目審批綠色通道,合理優(yōu)化審批和實(shí)施程序,力爭(zhēng)每年6月底前開(kāi)工當(dāng)年的城市背街小巷整治改造提升項(xiàng)目。在實(shí)施整治改造提升過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,保障工程質(zhì)量和施工安全。要科學(xué)組織、精心施工,最大限度降低項(xiàng)目對(duì)周邊居民生活的影響。各專營(yíng)單位要積極配合城市背街小巷整治改造提升工作,負(fù)責(zé)改造過(guò)程中涉及的供水、排水、供電、供氣、廣電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、安防等設(shè)施的遷移和改造。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。有關(guān)驗(yàn)收資料應(yīng)報(bào)縣(市、區(qū))牽頭部門備案,做好城建檔案歸檔工作。
建立自治區(qū)城市背街小巷整治改造提升工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促、檢查、評(píng)定、通報(bào)等具體工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制,將城市背街小巷整治改造提升工作納入政府年度目標(biāo)管理范圍。
多渠道籌措資金,加大對(duì)全區(qū)城市背街小巷整治改造提升工作的資金支持力度。自治區(qū)對(duì)城市背街小巷整治改造提升三年行動(dòng)項(xiàng)目(2022—2024年),按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容總投資的25%給予補(bǔ)助;對(duì)每年6月30日前完成招投標(biāo)工作并簽訂合同的,自治區(qū)在按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容總投資的25%給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上增加5%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)每年11月30日前沒(méi)能按照計(jì)劃完成建設(shè)內(nèi)容的,自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金全額扣回。對(duì)改造里程長(zhǎng)、整治效果好、文化特色彰顯、長(zhǎng)效機(jī)制完善,獲評(píng)為精品城市背街小巷的項(xiàng)目,自治區(qū)按照每條街(巷)150萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì),具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳制定印發(fā)。鼓勵(lì)各市積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的方法路徑,充分利用城市背街小巷停車位、廣告位、攤位出讓等有收益項(xiàng)目,吸引社會(huì)資本參與城市背街小巷整治改造提升工作。
保 障 措 施
加強(qiáng)城市背街小巷整治改造提升工作跟蹤、監(jiān)控、評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行“月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年度評(píng)估”。定期督促檢查工作推進(jìn)情況,對(duì)工作推進(jìn)不力的,予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、微博等媒體資源,廣泛宣傳城市背街小巷整治改造提升工作,營(yíng)造人人參與、人人受益的良好氛圍。重視典型宣傳,對(duì)通過(guò)改造,有效果、有亮點(diǎn)、有特色,群眾滿意、輿論叫好的城市背街小巷要加大宣傳力度,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。各地要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法,做好復(fù)制推廣工作,適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,開(kāi)展學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。