打造高端科技創(chuàng)新平臺 助推高質(zhì)量跨越式發(fā)展

■滄州市政協(xié)

科技創(chuàng)新平臺具有技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資源共享、人才培養(yǎng)、孵化企業(yè)等功能，是聚集創(chuàng)新要素、推動企業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，更是科技進(jìn)步、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的加速器。為打造高端科技創(chuàng)新平臺，加快提升全市科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)滄州市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，滄州市政協(xié)組織專題調(diào)研組，對滄州市高端科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況開展專題調(diào)研，進(jìn)行實地走訪和廣泛協(xié)商討論與研究。

一、基本情況

2018 年以來，滄州市為打造一批功能齊全、資源聚集的高端綜合型科技創(chuàng)新平臺，從產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求出發(fā)，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市具體實際，在19 個縣（市、區(qū)）布局建立了32家具有獨(dú)立法人資格、市場化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。南開大學(xué)——渤海新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)研究院、渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、黃驊模具制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河間京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

(一)加大建設(shè)投入力度。市、縣兩級財政共安排研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項資金1.36 億元，研發(fā)機(jī)構(gòu)自身投入5.34 億元。目前辦公用房總面積達(dá)到6.09 萬平方米，研發(fā)設(shè)備原值達(dá)到2.3 億元，如：渤海新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總建筑面積10，935 平方米，其中科研用房8655平方米，擁有各類實驗設(shè)備521 臺（套），設(shè)備原值近4000 萬元。

(二)引進(jìn)院校高端人才。32家研發(fā)機(jī)構(gòu)共與27 家高等院校、科研單位建立合作關(guān)系，匯聚科研人員703 名，其中，引進(jìn)院校高端科研人員356 名，研究生以上學(xué)歷273 名。如：河間京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院目前擁有固定人員28人、兼職人員14 人，其中中國工程院院士2 人，正高職稱8 人，副高職稱6 人，中級職稱10 人；博士11人，碩士8人，在培研究生1人。

(三)研發(fā)轉(zhuǎn)化科技成果。32家研發(fā)機(jī)構(gòu)共開展研發(fā)項目80項，申報知識產(chǎn)權(quán)138 項（其中實用新型和外觀89 項，發(fā)明專利39 項，出版軟著作10項），制定標(biāo)準(zhǔn)22項，轉(zhuǎn)化科技成果37 項；共取得經(jīng)濟(jì)效益近2500 萬元。如：河間京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院先后承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目、河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目、滄州市重大創(chuàng)新平臺建設(shè)項目等各類科研項目15 項，共獲得3303 萬元財政專項經(jīng)費(fèi)支持。

(四)深入開展交流服務(wù)。研發(fā)機(jī)構(gòu)建立線上咨詢服務(wù)平臺25個，在線專家近150 人，在線企業(yè)約500 家，開展在線答疑、征集技術(shù)需求、解決技術(shù)難題等全方位服務(wù)，共解決技術(shù)難題94 個，開展技術(shù)咨詢服務(wù)99 次。研究院共舉辦專業(yè)化培訓(xùn)班105 次，培訓(xùn)人員6500 人次。舉辦交流對接活動30次。

二、存在問題

一是建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平參差不齊，部分研究院基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足產(chǎn)業(yè)集群檢測、實驗等公共服務(wù)需要，研發(fā)團(tuán)隊人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，整體水平和研發(fā)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。二是運(yùn)行機(jī)制不夠完善。部分研究院與院校的合作機(jī)制、用人機(jī)制以及薪酬制度還不完善，在利用合作院校人才、成果等資源方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是集群內(nèi)企業(yè)對研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)知度還不高。研發(fā)機(jī)構(gòu)自身宣傳推介力度還不夠，與集群內(nèi)企業(yè)互動交流較少，開展公益性的集體活動不多且影響面較窄。四是科技創(chuàng)新人才不足。總體上看，行業(yè)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)軍人才依然十分缺乏，研發(fā)機(jī)構(gòu)在緊缺型專業(yè)人才引進(jìn)服務(wù)方面還跟不上企業(yè)創(chuàng)新需求的步伐。與此同時，實用技能型高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，人才“引不來”與“留不住”的現(xiàn)象同時存在。

三、對策建議

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。一是優(yōu)化政策措施。全面梳理科技扶持政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要及時作出相應(yīng)調(diào)整，完善科技政策體系，優(yōu)化和提升政策導(dǎo)向的穩(wěn)定性、政策激勵的有效性、政策兌現(xiàn)的可靠性。增強(qiáng)政策集成和實效，促進(jìn)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策有效銜接，形成政策合力。二是提高投入績效。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)資金投放的準(zhǔn)確性和實效性，使有限財力用于重點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)和服務(wù)。提高資金使用透明度，公開科研經(jīng)費(fèi)使用情況，切實加強(qiáng)項目管理，提高財政資金使用績效。三是強(qiáng)化人才保障。全面落實“智匯滄州”人才立市政策，打造人才團(tuán)隊，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才，在積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才的同時，重視骨干人才的引育工作。提高人才引進(jìn)實效，規(guī)范領(lǐng)軍人才項目考核，推進(jìn)考核結(jié)果公開。大力營造“重才、親才、愛才”的良好環(huán)境，為人才的生活、工作、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等提供更好的服務(wù)保障。

（二）加大扶持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展活力。一是提升平臺市場競爭力。加強(qiáng)對平臺的指導(dǎo)和聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的人才、資金等問題，特別是在建設(shè)用地、投資融資、項目審批等方面給予優(yōu)先幫助。引導(dǎo)平臺主動適應(yīng)市場需求，提升技術(shù)成果實用價值，增強(qiáng)平臺競爭力。二是拓寬平臺業(yè)務(wù)渠道。加強(qiáng)平臺與集群內(nèi)企業(yè)的橫向聯(lián)動，建立信息交流平臺，積極宣傳研究院的技術(shù)、資源及服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺與其他企業(yè)的資源共享，逐步形成合作共贏的良性環(huán)境。鼓勵平臺利用自己的資源優(yōu)勢，拓寬業(yè)務(wù)渠道，積極參加各種博覽會、展覽會等活動，突破只在本縣、本地開展業(yè)務(wù)的觀念，讓國內(nèi)乃至國外企業(yè)了解自己的優(yōu)勢，以實現(xiàn)平臺的長期可持續(xù)健康運(yùn)營，逐漸擺脫依靠政府維持自身發(fā)展的局面。三是探索平臺產(chǎn)學(xué)研合作模式。平臺作為推進(jìn)高校、科研院所與地方政府及企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有整合創(chuàng)新資源開展源頭性技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)，可以探索聯(lián)合共建、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)研究院長足發(fā)展。

（三）健全機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新平臺擴(kuò)量提質(zhì)。一是擴(kuò)大平臺覆蓋面。圍繞“18+7” 縣域特色產(chǎn)業(yè)、“6+5”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照功能定位，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺，對未建的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，對接知名高校、科研單位，新建一批平臺，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。對已建的平臺，市、縣兩級要加大財政資金扶持力度，對建設(shè)緩慢的平臺要加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決存在的實際問題。二是建立健全平臺運(yùn)行管理機(jī)制。進(jìn)一步完善市場化運(yùn)營和現(xiàn)代化管理機(jī)制，發(fā)揮平臺運(yùn)行機(jī)制靈活高效的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)平臺與多家相關(guān)高校科研院所開展開放式、多元化合作，引入更多的高端人才和創(chuàng)新成果，共同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)研究，爭取更多的成果供給、更多的成果轉(zhuǎn)化落地。三是建立激勵機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)平臺加大薪酬、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面改革力度，實現(xiàn)技術(shù)要素、創(chuàng)新資源的市場化配置，最大限度激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新活力，完善提升研究院孵化功能，推動全市產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善措施，進(jìn)一步增強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新平臺能力。一是健全科技公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)中心作用，整合各類科技服務(wù)資源，不斷完善平臺功能，著力打造高水平的科技資源創(chuàng)新服務(wù)平臺。二是健全科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)行管理，選準(zhǔn)投資項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”作用。鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新，支持發(fā)展風(fēng)險投資、科技保險等科技金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作對接，逐步建立起多元化的投融資體系。三是建立健全科技中介服務(wù)體系。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展，著力扶持一批科技咨詢、技術(shù)評估、科技代理等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，加快構(gòu)建較為完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。