高層住宅和老舊小區(qū) 消防安全管理現(xiàn)狀及對策研究

黃兵

摘要：文章根據(jù)當(dāng)前中國高層住宅和老舊小區(qū)火災(zāi)事故多發(fā)的狀況，系統(tǒng)分析了中國高層住宅和老舊小區(qū)自動消防管理面臨的突出問題，并分析了問題形成的主要原因，同時給出了在法制保護、綜合防治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、精細管理、共享共治等方面的標本兼治措施，以逐步降低中國高層住宅和老舊小區(qū)的消防安全風(fēng)險，進一步完善和提高自主消防管理能力以及對抗火災(zāi)事故的能力。

關(guān)鍵詞：高層住宅;老舊小區(qū);火災(zāi)事故;消防

高層住宅是建筑高度大于27m的建筑。老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建設(shè)于2000年之前，設(shè)施和服務(wù)設(shè)備嚴重老舊、不足，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不能整體拆遷或重建，居民改建愿望較強烈的居民小區(qū)。消防安全關(guān)乎城市運營管理的諸多方面，關(guān)乎人民群眾安居樂業(yè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是社會各界所關(guān)心的熱門話題。但是，由于中國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展以及城市人口規(guī)模的不斷擴大，城市高層住宅數(shù)量迅速增加，老舊居民小區(qū)的電氣設(shè)備使用數(shù)量增多，由此所造成的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)的安全造成了嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年一年中國國內(nèi)發(fā)生的高層建筑火災(zāi)事故6974起，同比上升10.6%，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)共導(dǎo)致1045人傷亡，占全國火災(zāi)事故遇難人員的78.3%，火災(zāi)事故防治壓力進一步被加大。如何針對中高層住宅和老舊居民小區(qū)內(nèi)消防安全面臨的突出問題，進一步完善城市消防安全責(zé)任體系，加大城市自動消防管理舉措的實施，以提高城市消防安全保障水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，已成為當(dāng)前社會火災(zāi)事故防治工作的關(guān)鍵目標和緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理工作面臨的最主要問題

（一）建筑消防設(shè)施器材不完備

高層建筑突發(fā)火災(zāi)事故時，大多通過建筑物內(nèi)部的室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等固定消防裝置加以撲救。但是，目前我國很多高層住宅樓建筑物內(nèi)尚未設(shè)有自動噴水滅火系統(tǒng)、消防排煙系統(tǒng)等自動消防裝置;已裝有自動消防裝置的高層建筑，由于維修保養(yǎng)工作并不嚴格，平均完好率低于50%。尤其是在建設(shè)年份較早的高樓大廈群和老舊居民小區(qū)中，由于消防設(shè)施器材和相關(guān)的聯(lián)動控制系統(tǒng)主機長期超期使用，火災(zāi)事故發(fā)生率較高，由于長時間缺乏維修保養(yǎng)，電器線路嚴重老化、設(shè)施設(shè)備器材損毀情況嚴重，甚至?xí)霈F(xiàn)滅火供水管道無水﹑報警設(shè)備未通電、消防器材過期等嚴重問題所造成的癱瘓狀況。同時由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防裝備的維護觀念不強、辦理程序繁瑣等因素，不愿承受消防設(shè)施較高的維修保養(yǎng)費用，更不愿提供住宅專項工作的維護資金或更換消防設(shè)施，從而造成消防設(shè)施的安全使用性能無法得到相應(yīng)的保障。

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施工程歷史問題較多

隨著時代的發(fā)展和建筑業(yè)技術(shù)的進步，建筑防火標準越來越完善。然而，在發(fā)展的早期階段，自動滅火配置的技術(shù)標準相對較低。許多建筑本身的消防設(shè)施存在一些突出問題，如外墻使用易燃性建筑保溫材料、沒有設(shè)置環(huán)形消防車道、火災(zāi)和救援現(xiàn)場沒有滅火器。一些老住宅區(qū)的建設(shè)未經(jīng)消防施工設(shè)計檢查，施工初期存在防火間距不夠、無消防水源、消防設(shè)備不完善等“先天”火災(zāi)隱患。在建設(shè)后期，管理混亂、長期漠視、不合理建設(shè)等問題日益突出。另外，居民家庭的電器產(chǎn)品市場日益擴大，多數(shù)居民小區(qū)的供電負荷急劇上升，電力線路老化、總?cè)萘砍摵傻葐栴}凸顯，居住環(huán)境面臨著巨大安全隱患。

（三）消防安全監(jiān)督管理主體責(zé)任履行不足

《消防安全責(zé)任制實施辦法》要求市、縣（區(qū)）政府工作部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，但由于許多地方政府部門認識不到位、專業(yè)技術(shù)技能知識欠缺，同時存有畏難和僥幸的心理，未能根據(jù)行業(yè)監(jiān)督管理工作要求把消防安全工作真正作為行業(yè)監(jiān)督管理內(nèi)容，使得高層住宅和老舊小區(qū)的消防安全管理始終無法形成監(jiān)督合力。尤其是在一些質(zhì)量問題嚴重、歷史欠賬較多而又沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民小區(qū)，由于費用政策和人才分配不合理等諸多約束，居民小區(qū)消防安全工作的實效性正在逐漸下降。很多高層住宅和老舊小區(qū)在建設(shè)投入使用以及變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程中，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)和建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)部門之間未能及時對消防安全工作做好清查盤點交接或交接不清，造成了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自動滅火責(zé)任、工作目標不清楚，許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)還經(jīng)常以無專項資金、無專門的工作人員或者精力不夠為由，拒不履行對公共消防設(shè)施的檢查維修工作。

（四）民眾消防安全意識有待提升

部分居民小區(qū)建設(shè)初期消防裝備配備較完善、功能齊全，但由于住戶的消防意識不強，一味追求美觀與舒適，有的在進行二次改造時敞開甬路將排煙陽臺封閉并改建為貯藏間、有人將防火門改為上下隔熱落地窗、有人將前門拆下更換為普通防火門、有人將設(shè)置在地面人行道上的消火栓內(nèi)箱拆下變成鞋盒、有人拆除內(nèi)部火災(zāi)報警探測器、還有些人拆除或禁用位于廚房的第二個緊急出口，嚴重降低了房屋內(nèi)的消防安全保障。電、氣、火管理不規(guī)范，未經(jīng)允許將電線亂接亂拉到居民住房中。電動車的亂擺亂放不僅影響社區(qū)秩序還增加了火災(zāi)風(fēng)險，居民未經(jīng)授權(quán)在燃氣管道中添加閥門和軟接頭也會增加天然氣泄漏的風(fēng)險。在許多建筑物的疏散通道中，防火門設(shè)備嚴重短缺，并且在住宅區(qū)、陽臺和管道井中垃圾和各種易燃物品隨處可見，這些情況的存在都將嚴重阻礙火災(zāi)中人員的逃生。

二、完善高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理工作的措施

（一）建規(guī)立制，構(gòu)建長效保障體系

地方政府要把高層住宅樓和舊住宅小區(qū)的消防管理作為“百城興市”“為民辦實事”的重點工程，城市舊住宅小區(qū)的改造工程必須認真加強組織治理，完善防控體系和管理措施。消防管理部門必須促進高層住宅樓和老舊住宅區(qū)自動消防管理系統(tǒng)的更新和改進規(guī)范的引入，明確市政當(dāng)局、監(jiān)管機構(gòu)、建筑單位、業(yè)主在地方消防安全責(zé)任、安全監(jiān)督管理、消防防控和法律方面的責(zé)任。房地產(chǎn)公司消防設(shè)備的維護、消防巡邏、消防廣告和教育、應(yīng)急培訓(xùn)等工作可以委托給消防單位和獨立的消防機構(gòu)，消防部門也應(yīng)增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防監(jiān)督管理工作情況在評星等級內(nèi)容中的評分比例，并對長期不合規(guī)范的單位進行市場強制淘汰，逐步確定高層住宅和老舊小區(qū)安裝消防裝備及日常運營和維護改造更新費用的來源，進一步建立健全消防裝備監(jiān)督維護的管理措施，從設(shè)備損壞率、修繕額度等方面確定使用標準，合理劃分使用區(qū)域，并確保其功能的正常運行。

（二）齊抓共管，發(fā)揮部門監(jiān)管合力

地方政府應(yīng)在城市治理、危機管理、公共安全、教育、民政、文化、衛(wèi)生、交通、消防和能源供應(yīng)等方面研究出詳細的綜合管理措施，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動機制，實時交流信息，有效改進聯(lián)合行政控制力量。要與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委、財稅等有關(guān)部門合作設(shè)立專項資金，重點扶持老舊居民區(qū)一般住房基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。加強對消防設(shè)備長期損壞或失效，長期封鎖和占用消防通道、逃生通道和緊急出口，長期非法改裝電動自行車等違法行為的查處，依法采取行政措施;對于難以修復(fù)且嚴重威脅公民生命和財產(chǎn)安全的具有嚴重火災(zāi)風(fēng)險的建筑物，提請地方相關(guān)部門制定消防管理清單并對其進行有效監(jiān)督。同時，應(yīng)支持建立消防誠信機制的“黑名單”，并與交通、金融和電信等監(jiān)管部門合作加大對不誠實行為的處罰力度。

（三）完善基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高綜合防治水平

對于消防設(shè)施不足的舊住宅區(qū)，應(yīng)根據(jù)標準建筑條件和慣例不斷改進和加設(shè)適當(dāng)?shù)脑O(shè)備。如果滅火系統(tǒng)嚴重損壞，應(yīng)要求負責(zé)維護管理的人員定期提供技術(shù)服務(wù)，及時進行維修，以確保設(shè)備的完好和有效：提倡居民家庭購買急救設(shè)備、疏散和救生緩降設(shè)備;引入獨立的無線煙霧報警器，以便于火災(zāi)的預(yù)警和人員的及時逃生;利用管網(wǎng)信息系統(tǒng)，如城市供水管道和消火栓系統(tǒng)，改造或增加簡單的灑水裝置，以提高火災(zāi)初期的滅火能力;修復(fù)改造社區(qū)內(nèi)的自動消防設(shè)備，增建內(nèi)外輔助消防栓、給水設(shè)備等設(shè)施：舊電線和儀表箱及時維修更新;指導(dǎo)家庭安裝用于氣體計量監(jiān)測的無線電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng);禁止居民隨意占用消防通道。

（四）群防群治，及時消除安全隱患

在中高層住宅樓和舊住宅區(qū)實施“樓主”責(zé)任制，確定專業(yè)人員組織指導(dǎo)、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)居民積極開展消防工作，及時制止妨礙消防安全的活動。對于大型住宅建筑和配備消防控制室的舊住宅空間，應(yīng)改進消防控制室的建設(shè)，嚴格執(zhí)行24小時工作機制，熟悉消防控制室的應(yīng)急程序，全面維護建筑物內(nèi)消防設(shè)備的完好無損，有效保證建筑物內(nèi)消防設(shè)備的正常運行和使用。街道、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公安派出所將住宅樓、老住宅小區(qū)的消防管理納入所轄網(wǎng)絡(luò)管控平臺，動員并聯(lián)系社區(qū)巡邏隊，每天進行檢查和巡邏，重點對用戶用電用氣量進行現(xiàn)場檢查，并處理非法占用消防通道、非法停放電動車以及非法放置爆炸物和易燃材料的行為，督促居民在出行前關(guān)閉窗戶、電源和燃氣，消除潛在安全威脅。高標準住宅建筑和大型舊住宅區(qū)應(yīng)設(shè)立志愿消防社區(qū)和微型消防站，并組織工作人員實施責(zé)任分擔(dān)制度，提高預(yù)防和撲滅初期火災(zāi)事故的能力。

（五）加強宣傳教育，提高普通民眾的安全意識

廣泛使用新媒體，如交通背板，外部LED屏幕，窗口、戶外廣告牌和“村對村”揚聲器，建立全媒體傳播體系，引導(dǎo)公民遵守《住宅物業(yè)管理公約》，加強居民的消防安全意識，提高居民的避難和逃生能力。將高層住宅和老舊住宅區(qū)的典型火災(zāi)事件制作成警示片、掛圖和廣告，在社區(qū)內(nèi)進行展示。強調(diào)使用易燃和可燃建筑材料時必須進行立面保溫，對非法占用消防通道、非法停放電動車輛、未經(jīng)允許在陽臺和公共區(qū)域儲存易燃廢物的各類行為進行曝光。充分利用手機短信、微博、微信等新媒體，對物業(yè)服務(wù)總監(jiān)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理員等重要目標群體進行定期的消防安全知識宣傳。房地產(chǎn)公司、巡邏隊、社區(qū)大使和消防志愿者應(yīng)積極展開相關(guān)工作，引導(dǎo)市民自發(fā)識別和消除周圍的火災(zāi)隱患，以減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、結(jié)語

加強高層住宅和老舊居民區(qū)的消防安全管理，消除潛在的安全隱患，既是一項緊迫的任務(wù)，也是一項長期的系統(tǒng)工程。文章通過研究高層住宅和老舊小區(qū)的消防安全管理工作現(xiàn)狀，并探討相應(yīng)對策，以期有效降低火災(zāi)風(fēng)險，不斷提高相關(guān)部門應(yīng)對火災(zāi)事故的能力，為維護人民生命財產(chǎn)安全和城市安全發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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