鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下海南農(nóng)村體育發(fā)展的困境與策略

李潤中，王玉俠

(1.海南熱帶海洋學(xué)院 體育與健康學(xué)院，海南 三亞 572022；2.南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，南昌 330063)

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集人才集聚、文化復(fù)興、經(jīng)濟(jì)提升和社會(huì)善治于一體的國家戰(zhàn)略，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基石和保障。農(nóng)村體育作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，具有補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、均衡城鄉(xiāng)資源配置、傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化、提升農(nóng)民健康水平和精神文化素養(yǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等重要的價(jià)值功能。然而，我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)村體育發(fā)展全面落后，相當(dāng)程度上制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和有效推進(jìn)。本文通過梳理和分析海南農(nóng)村體育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇及其制約因素，提出其發(fā)展策略，旨在為我國農(nóng)村體育發(fā)展提供理論參考和政策建議。

1推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是海南農(nóng)村體育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新時(shí)代，我國黨和政府對(duì)于三農(nóng)工作給予了高度重視。在黨的十八大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)富民成為我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興旨在打造“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，其宏大愿景和務(wù)實(shí)踐行必將為我國農(nóng)村全面發(fā)展提供重要戰(zhàn)略契機(jī)。

農(nóng)村體育，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，又是鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。我國各級(jí)黨組織和政府對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)，并在法制、政策、制度及實(shí)踐等多方面給予了充分保障。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育事業(yè)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。農(nóng)民體育事業(yè)與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)緊密相連。”[1]海南省在實(shí)施推進(jìn)“健康海南”“海南自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，積極推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2020年4月頒發(fā)的《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》[2]提出了要?jiǎng)?chuàng)建“海南省國家體育旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年11月，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》指出：“按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，……構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵3]。這些法規(guī)政策的頒布及相關(guān)制度的制定、完善和落實(shí)必將為海南農(nóng)村體育的發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇和有力保障。

2海南農(nóng)村體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

海南農(nóng)村具有豐富而獨(dú)特的體育自然資源和民族傳統(tǒng)體育文化。海南農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境為海南農(nóng)村發(fā)展體育旅游、開展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競賽、組織群眾體育健身活動(dòng)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。海南黎族、苗族、回族等民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，其中被稱為黎族文化“活化石”的黎族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目多達(dá)60多種[4]。它們從多角度、多層面反映了黎族人民的生產(chǎn)生活、祖先崇拜、宗教信仰、節(jié)慶禮俗、藝術(shù)旨趣、倫理道德等文化特質(zhì)，是了解和研究黎族文化的重要載體[5]。然而，由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元發(fā)展的制度設(shè)計(jì)阻礙了農(nóng)村與城市的同步發(fā)展，改革開放之后城市強(qiáng)大的吸引力又造成了農(nóng)村青壯年人力資源連同其力所能逮的財(cái)富資源向城市的單向流動(dòng)，致使鄉(xiāng)村生態(tài)場景日益荒涼凋敝，留守人群也以老弱婦孺等弱勢群體為主。缺失了充滿活力的人力資源支撐，農(nóng)村體育猶如河湖失去活水之源，枯竭勢必成為不可避免的結(jié)局。在農(nóng)村體育日漸邊緣化的大背景下，海南農(nóng)村體育面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)艱巨。

2.1城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡

自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來，我國城市體育發(fā)展迅速，而農(nóng)村體育卻日漸衰微，城鄉(xiāng)體育差距越拉越大。當(dāng)前我國農(nóng)村問題突出表現(xiàn)為農(nóng)村公共體育事業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域存在著供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)單一、供給效率不高、供給質(zhì)量低端等諸多問題[6]，這些問題的存在極大程度上遲滯著我國農(nóng)村體育的發(fā)展。城鄉(xiāng)體育失衡主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)配置失衡。目前，城市公園、廣場、街道、小區(qū)等公共空間已基本配置體育公共設(shè)施，而農(nóng)村體育設(shè)施則聊勝于無，只有少數(shù)村莊配置有簡易器材、籃球場或排球場；至于體育公共服務(wù)，城市中活躍著數(shù)不勝數(shù)的體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育院校以及體育服務(wù)人員等體育組織和個(gè)人，為市民提供各種個(gè)性化、專業(yè)化、多元化的體育服務(wù)，而鄉(xiāng)村則難覓其蹤。

二是城鄉(xiāng)體育供給失衡。城市已成為現(xiàn)代體育的競技場和展演舞臺(tái)，各級(jí)各類體育賽事、休閑健身運(yùn)動(dòng)、體育培訓(xùn)活動(dòng)競相展開。以馬拉松為例，2019年我國城市馬拉松賽事接近1 900場，平均每日超過5場，僅獲得田協(xié)認(rèn)證的馬拉松及路跑類規(guī)模賽事就達(dá)到355場[7]；而農(nóng)村體育則幾近于無，成了現(xiàn)代體育“被遺忘的角落”。

三是城鄉(xiāng)體育空間建設(shè)失衡。受地域限制，城市體育空間發(fā)展日益受限，留給體育的運(yùn)行空間越來越狹仄。大型體育賽事期間，賽場往往局限于方寸之地，城市交通、食宿、安全壓力倍增，市民正常工作、生活不勝其擾。囿于廣場、公園等健身場所的限制，群眾健身大多爭競于門前空地，擁擠于街道兩旁，以致造成鄰里糾紛、人車爭道，甚至引發(fā)人身傷害事故；城市體育的另一趨向是逐漸“室內(nèi)化”，人們遠(yuǎn)離了明媚的陽光和清新的空氣。鄉(xiāng)村則與此形成鮮明對(duì)比，體育活動(dòng)空間地域?qū)拸V，空氣清新，但很少舉行體育活動(dòng)，到處可見缺失“人氣”的“空心化”村莊、拋荒的土地和留守的老弱婦孺。

2.2農(nóng)村體育公共服務(wù)供給短缺

公共服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的,以政府為主導(dǎo),通過提供各種不同性質(zhì)的產(chǎn)品滿足公民需要的服務(wù)。體育公共服務(wù)是通過提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)。它既包括有形的體育公共物品，也包括無形的精神產(chǎn)品[8]。體育公共服務(wù)供給直接關(guān)系到體育活動(dòng)的組織實(shí)施和服務(wù)質(zhì)量。就農(nóng)村體育公共物品來說，它是開展農(nóng)村體育的物質(zhì)基礎(chǔ)，是包括山水田園的農(nóng)村體育自然生態(tài)資源以及健康步道、場館器材的體育空間和體育設(shè)施。海南農(nóng)村自然條件優(yōu)越，夏無酷熱，冬無嚴(yán)寒，大部分地區(qū)年平均氣溫在22.5～25.6 ℃之間，農(nóng)村山水林田湖海草沙適宜常年開展體育運(yùn)動(dòng)。但原生的自然狀態(tài)需要加以適當(dāng)?shù)母脑旌徒ㄔO(shè)才能成為適宜人們活動(dòng)的空間，為此需要以政府為主體的大力支持和財(cái)政持續(xù)投入。但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)長期處于制度外財(cái)政供給狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保障，且供給效率低和供需脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)資源短缺[9]。近年來，海南在建設(shè)國際旅游島、國家體育旅游示范區(qū)等社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策支持下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌得到較大改善，但農(nóng)村體育可利用空間依然不足，農(nóng)村公共體育設(shè)施依然短缺，一些村莊僅有的籃球場、排球場由于難以滿足群眾個(gè)性化、多元化的實(shí)際需求也大多空置。至于體育活動(dòng)組織、體育康養(yǎng)健身、體育技能培訓(xùn)等公共服務(wù)也多在城市舉行，鮮有惠及農(nóng)村。農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足已成為阻滯海南農(nóng)村體育發(fā)展的短板，必阻滯海南建設(shè)“健康海南”、打造“全球重要的康養(yǎng)旅游目的地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3農(nóng)村體育財(cái)力資源供給不足

盡管我國已經(jīng)進(jìn)行了40多年的改革開放，盡管農(nóng)村是最早進(jìn)行改革的區(qū)域，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”[10]。農(nóng)村依然是我國最貧窮最落后的區(qū)域。就海南來說，從2013年至2019年，海南省農(nóng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民相比，不是縮小而是逐年增加；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民(表1)。這意味著海南城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然較為突出，農(nóng)民生活消費(fèi)占比較大，文化娛樂消費(fèi)遠(yuǎn)低于城市居民。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，即便國家對(duì)“三農(nóng)問題”高度重視，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)呈分散狀態(tài)且利潤較薄、生產(chǎn)周期較長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以追求利潤為主要目的的一般的市場主體通常不愿意參與提供服務(wù)[11]，使得農(nóng)村在市場競爭中處于弱勢地位。就體育而言，城市作為現(xiàn)代體育追逐的競技場和舞臺(tái)，各級(jí)各類體育賽事、休閑健身運(yùn)動(dòng)、體育培訓(xùn)活動(dòng)競相展開，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)規(guī)模的貢獻(xiàn)率較大；相比之下，農(nóng)村體育則逐漸邊緣化，其原因很大程度上就在于農(nóng)村體育缺少財(cái)力支持，缺乏社會(huì)資金投入，體育公共場地設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足所致。

表1 2013—2019年海南農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可支配收入及恩格爾系數(shù)

2.4農(nóng)村體育人力資源衰微

城鎮(zhèn)化和老齡化是造成農(nóng)村人力資源衰微的重要因素[12]。海南農(nóng)村體育人力資源衰微主要表現(xiàn)為，一方面海南農(nóng)村體育人口數(shù)量大幅減少。2014年至2019年，海南城鎮(zhèn)常住人口化率由53.76%上升至59.23%[13]。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率在30%時(shí)，即進(jìn)入快速發(fā)展階段[14]。快速城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展有很大影響。對(duì)于城市來說，人們的體育需求與城市所能提供體育資源的矛盾日益突出；對(duì)農(nóng)村而言，快速城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村人口的加速減少，尤其是青壯年人口及其占有資源的去農(nóng)村化，使得農(nóng)村體育支撐環(huán)境(如土地撂荒化、村莊空心化、庭院空置化等)日漸惡化。另一方面，海南農(nóng)村體育參與主體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2005年至2019年，海南全省65歲以上老人占比由8.54%升至9.48%[13]，依據(jù)聯(lián)合國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上老年人口比例達(dá)到一個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上時(shí)，則可以認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)[15]。顯然，海南早已于21世紀(jì)初進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)代。農(nóng)村老齡化使得農(nóng)村體育參與主體結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，當(dāng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以老弱婦孺為主時(shí)，缺失了以青壯年為參與主體的人力資源支撐的農(nóng)村體育發(fā)展難以為繼。

2.5農(nóng)村體育文化貧瘠

農(nóng)村體育文化貧瘠突出表現(xiàn)在農(nóng)民在體育健身觀念、體育認(rèn)知、體育技術(shù)技能以及參與農(nóng)村體育文化活動(dòng)等方面顯著不足。城市居民大多比較重視體育，了解體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于個(gè)體生理、心理及社會(huì)交往等方面的積極作用，對(duì)于體育的功能價(jià)值有著相當(dāng)正面的態(tài)度和深層認(rèn)知，能夠自覺、積極地加入體育運(yùn)動(dòng)中去。眾多的體育參與拉動(dòng)了體育消費(fèi)逐年提高，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，人們的體育心理、體育行為及體育投入已然形成良性循環(huán)。而農(nóng)民則大都認(rèn)為體育可有可無，甚至認(rèn)為勞動(dòng)即可代替體育，長年累月不參與體育活動(dòng)者大有人在。筆者曾于2020年7月在海南昌江、陵水、保亭和五指山農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很少參與體育活動(dòng)，即使是在有著豐富多彩傳統(tǒng)民族體育文化的黎族地區(qū)，群眾也極少參加體育文化活動(dòng)。黎族農(nóng)民甚至對(duì)本民族的傳統(tǒng)體育文化也知之甚少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)80.1%的受訪者表示近一年內(nèi)未曾參與體育活動(dòng)。在不參與體育鍛煉的影響因素中，65%的被調(diào)查人員對(duì)體育不感興趣，認(rèn)為體力勞動(dòng)可以代替體育鍛煉。這是農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的重要限制因素。此外，21% 的被調(diào)查人員“不懂如何鍛煉”?？梢?，改變農(nóng)民體育健身觀念和加強(qiáng)農(nóng)民體育指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)是組織農(nóng)民參與體育活動(dòng)的重要途徑。但由于農(nóng)民身邊體育活動(dòng)少，體育宣傳、體育技能指導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)不夠，農(nóng)民對(duì)體育健身的固有觀念和消極態(tài)度鮮有所改觀，農(nóng)民也很難有體育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，體育技術(shù)技能因而難以得到有效提升。

3海南農(nóng)村體育發(fā)展路徑

農(nóng)村體育發(fā)展問題，正如“三農(nóng)問題”一樣，是我國整體宏觀戰(zhàn)略在實(shí)施推進(jìn)過程中在農(nóng)村的具體凝結(jié)和展現(xiàn)。農(nóng)村體育問題的解決，必須跳出單純的農(nóng)村思維局限，放眼我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀背景，以我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)、以“人的幸福生活”為目標(biāo)、以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為導(dǎo)向統(tǒng)籌謀劃。

3.1樹立以人為本的農(nóng)村體育發(fā)展理念

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[16]?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[17],樹立以人為本的農(nóng)村體育發(fā)展理念就是要“以農(nóng)民的幸福生活為本”，充分發(fā)揮體育對(duì)于人的健體康養(yǎng)、愉悅身心、社會(huì)交際、文化傳承、價(jià)值觀形塑等方面的積極作用，立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)圖景，以農(nóng)民體育實(shí)際需求為導(dǎo)向，綜合推進(jìn)農(nóng)村體育資源配置、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村體育公共服務(wù)供給及農(nóng)村體育活動(dòng)組織治理。任何脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的“頂層設(shè)計(jì)”及盲目施為都要盡力避免，否則就會(huì)給農(nóng)村體育發(fā)展實(shí)踐帶來危害：一則會(huì)造成農(nóng)村體育公共資源供給不足，阻滯農(nóng)村體育發(fā)展；二則會(huì)出現(xiàn)供給無效，造成資源浪費(fèi)，甚至于破壞農(nóng)村自然生態(tài)，損害農(nóng)民利益。

3.2建立健全城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資源配置，變傳統(tǒng)的農(nóng)村之于城市的人財(cái)物等資源的單向流動(dòng)為城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)。為此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并特別強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”[10]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展，首先要改變城鄉(xiāng)體育分離的傳統(tǒng)思維，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃體育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。農(nóng)村廣闊的空間和自然生態(tài)可以彌補(bǔ)城市體育空間狹仄的短板，而城市多元的體育運(yùn)動(dòng)和優(yōu)質(zhì)的人力資源則可以滿足鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)不足的需求。如把大型體育賽事如馬拉松比賽、各級(jí)綜合性體育賽事的若干項(xiàng)目放到農(nóng)村舉辦，既可借此促進(jìn)鄉(xiāng)村交通完善、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育公共服務(wù)供給，又可以發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，發(fā)展民居民宿，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，提升群眾體育意識(shí)和精神面貌；同時(shí)又可以大大緩解城市交通、食宿、環(huán)衛(wèi)及安保壓力，做到城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢互補(bǔ)、體育要素合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。

3.3打造全域式體育公園

近年來，海南省大力推進(jìn)文明生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)村體育發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。2019年，海南新建文明生態(tài)村共664個(gè)，累計(jì)已達(dá)19 268個(gè)[13]，基本完成了農(nóng)村全覆蓋。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，截至2020年11月，全省共建成816個(gè)[18]。生態(tài)文明村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于改善海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、配置體育公共設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游起到了一定促進(jìn)作用。但距離“城鄉(xiāng)居民體育基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化” 的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)仍然相距較遠(yuǎn)。為此，應(yīng)依據(jù)海南農(nóng)村自然地理生態(tài)特點(diǎn)、距離市鎮(zhèn)(城市、城鎮(zhèn)等中心地域)遠(yuǎn)近、民族體育文化特色等鄉(xiāng)村資源稟賦及差異化特色，發(fā)揮其優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，結(jié)合體育項(xiàng)目特點(diǎn)，按照“康養(yǎng)健體、戶外休閑、民族體育、項(xiàng)目訓(xùn)練、健康步道”等進(jìn)行分類分級(jí)，擘畫體育與鄉(xiāng)村有機(jī)融合的體育網(wǎng)點(diǎn)布局。結(jié)合鄉(xiāng)村自然、人文資源特點(diǎn)開展特色體育活動(dòng)，如在五指山、昌江霸王嶺森林公園等山地區(qū)域組織開展定向越野、軍事體育、登山攀越、戶外探險(xiǎn)等體育運(yùn)動(dòng)，平原地帶可開展徒步郊游、馬拉松系列賽、騎行等活動(dòng)，河湖江海等水域可開展游泳、漂流、潛水、帆船等水上項(xiàng)目，水岸沙灘可開展沖浪、帆板、沙灘體育等運(yùn)動(dòng)；近郊鄉(xiāng)村可配合城鎮(zhèn)發(fā)展多功能體育服務(wù)項(xiàng)目，組織開展體育賽事、項(xiàng)目訓(xùn)練、技術(shù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可利用其自然和民族體育文化資源優(yōu)勢開展康養(yǎng)健體、養(yǎng)老服務(wù)、體育旅游、民族體育競賽與體驗(yàn)等項(xiàng)目；在濱海水岸和山清水秀的區(qū)域建設(shè)康養(yǎng)中心，完善相關(guān)體育配套服務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃海南全域美麗鄉(xiāng)村及健康步道路線設(shè)計(jì)，以美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)為“珠”，以健康步道為“線”，以城市縣域?yàn)椤拌怠?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋，從而打造“珠聯(lián)璧合”式的海南省全域化體育公園。

3.4大力促進(jìn)農(nóng)村體育社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織又稱非政府組織，是具有一定社會(huì)公共屬性、承擔(dān)一定社會(huì)公共職能、代表一定社會(huì)群體共同利益或公共利益的非營利性社會(huì)組織[19]。它是介于政府與企業(yè)和社會(huì)基本單元(包括公民個(gè)體)之間的組織，是社會(huì)治理的重要依托，承載著政府轉(zhuǎn)移職能、提供公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的職能，也是滿足社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化需求的關(guān)鍵行動(dòng)者[20]。體育社會(huì)組織是人們?yōu)樽非篌w育目的、實(shí)現(xiàn)體育公共利益而組成的社會(huì)組織。農(nóng)村體育之所以衰微，很大程度上在于分散的群眾缺乏活動(dòng)組織，農(nóng)村體育公共服務(wù)之所以凋敝，重點(diǎn)在于日漸原子化的農(nóng)民訴求缺少議價(jià)力量，而“只有組織起來的人，才有可能去成就一系列社會(huì)工程”[21]。農(nóng)村體育社會(huì)組織活躍于農(nóng)村區(qū)域，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)、自愿組成，對(duì)于組織農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握體育技術(shù)技能、提升農(nóng)民體育認(rèn)知、表達(dá)農(nóng)民體育訴求、參與各類體育活動(dòng)、化解鄰里社會(huì)矛盾、密切群眾人際關(guān)系、提振農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)民家國意識(shí)和愛國主義精神整合、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀思想教育等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村體育社會(huì)組織仍存在注冊(cè)門檻高、生存難、數(shù)量少、管理差、影響小等諸多問題。大力發(fā)展農(nóng)村體育社會(huì)組織，就要求政府組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村體育社會(huì)組織的正向價(jià)值功能，變“限制”為“促進(jìn)”，變“管理”為“治理”，降低農(nóng)村社會(huì)體育組織注冊(cè)門檻，成立農(nóng)村體育社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)培育農(nóng)村體育組織，合法化和規(guī)范化現(xiàn)存鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織，采用減稅、免稅、融資、政府購買等經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)農(nóng)村體育社會(huì)組織的財(cái)政支持。同時(shí)，要重視對(duì)農(nóng)村體育帶頭人的培養(yǎng)，通過對(duì)農(nóng)村體育精英進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員資格認(rèn)證、相應(yīng)的物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等途徑激勵(lì)其參與引領(lǐng)農(nóng)村體育活動(dòng)的積極性，進(jìn)而不斷提升其組織管理水平。

3.5構(gòu)建良性發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)事物發(fā)展的力量結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則，是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力要素以及這些要素在事物發(fā)展過程中的作用機(jī)理[22]。構(gòu)建和完善以健康為核心良性運(yùn)行的農(nóng)村體育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制事關(guān)農(nóng)村體育的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展問題，其根本要義在于聚焦體育促進(jìn)人的身心康健、生活幸福，促進(jìn)體育生態(tài)環(huán)境綠色美麗，促進(jìn)人與自然和諧共生，在此基礎(chǔ)上，源于農(nóng)村體育各相關(guān)主體的內(nèi)生動(dòng)力和源于各部門組織及相關(guān)要素的外部動(dòng)力有機(jī)協(xié)調(diào)，以最優(yōu)化資源和最大合力推動(dòng)農(nóng)村體育健康有序發(fā)展。

3.5.1大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升農(nóng)民生活水平

體育需求是建立在較高生活水平之上的綜合性需求，發(fā)展農(nóng)村體育要建立在農(nóng)民生活水平持續(xù)提升的基礎(chǔ)之上。2020年，我國農(nóng)村消除了絕對(duì)貧困，全面小康社會(huì)業(yè)已建成。在今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要更加加大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民生活水平，為農(nóng)村體育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5.2培養(yǎng)農(nóng)民體育態(tài)度和觀念，激發(fā)農(nóng)村體育內(nèi)生動(dòng)力

態(tài)度決定觀念，觀念引領(lǐng)行動(dòng)。內(nèi)力的引擎(動(dòng)力源)在于農(nóng)民對(duì)體育健身的深刻認(rèn)知和對(duì)健康生活的積極追求。要多途徑培養(yǎng)農(nóng)民健康思想觀念，提高農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，增進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為此，要大力推動(dòng)以體育健身、運(yùn)動(dòng)健康為核心的農(nóng)村體育精神文化建設(shè)，通過標(biāo)語口號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、組織體育文化活動(dòng)等多種途徑廣泛宣傳體育健身功效、知識(shí)，提高農(nóng)民體育認(rèn)知水平，激發(fā)農(nóng)民體育參與的熱情，變 “要我運(yùn)動(dòng)”為 “我要運(yùn)動(dòng)”，變“消極被動(dòng)參與”為“積極主動(dòng)參與”。

3.5.3優(yōu)化農(nóng)村體育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村體育發(fā)展外部動(dòng)力

農(nóng)村體育相關(guān)利益主體(個(gè)人或組織)是推動(dòng)或拉動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的外部動(dòng)力，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，其引擎在于各相關(guān)主體的利益追求及其實(shí)現(xiàn)。這些相關(guān)利益主體主要是政府組織、社會(huì)組織和企業(yè)組織或個(gè)人。其中，政府組織更多追求的是政治利益，社會(huì)組織在于社會(huì)利益，企業(yè)組織的最大利益則在于利潤。對(duì)于政府組織來說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)提出的包含“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)就是其最大的政治利益。由于政府組織居于社會(huì)資源的主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，在提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)、均衡城鄉(xiāng)資源要素配置、組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育文化活動(dòng)、協(xié)調(diào)各方積極投身鄉(xiāng)村體育發(fā)展等方面應(yīng)發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用；體育社會(huì)組織(包括草根體育社會(huì)組織、體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育慈善組織等)作為源于農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的非營利性群眾志愿組織，其利益在于收獲體育社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)途徑在于積極投身于農(nóng)村體育活動(dòng)的組織管理、技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)、志愿服務(wù)等體育公共服務(wù)活動(dòng)中，使體育活動(dòng)真正走進(jìn)農(nóng)民日常生活，并成為農(nóng)民必不可少的生活方式，成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)效益的最大化；對(duì)于體育企業(yè)組織而言，其根本利益在于實(shí)現(xiàn)資本利潤的效益最大化。改革開放以來我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善為企業(yè)組織進(jìn)入體育市場創(chuàng)造利潤提供了廣闊的發(fā)展空間。早在2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》就提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量”[23]。體育企業(yè)應(yīng)在市場化、法治化的政策背景下，通過政府購買、投融資等途徑在場地設(shè)施建設(shè)、體育健身休閑、運(yùn)動(dòng)競賽表演、場館經(jīng)營服務(wù)、中介培訓(xùn)咨詢等多領(lǐng)域進(jìn)入農(nóng)村體育市場，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

3.5.4積極探索多元主體協(xié)同治理機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新時(shí)代的社會(huì)治理作為國家治理的重要內(nèi)容，其治理主體是超越了以威權(quán)型管理為特征的單一型政府主體，是包括與政府組織協(xié)商共治的個(gè)體、社會(huì)組織、企業(yè)組織和居民自治組織等在內(nèi)的多元主體。在農(nóng)村社會(huì)體育多元治理體系中，由于各利益主體訴求的不同而存在著多重矛盾，如在體育硬件設(shè)施建設(shè)中存在著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民利益維護(hù)之間的矛盾、體育社會(huì)組織的非營利性與經(jīng)濟(jì)利益保障之間的矛盾、體育營利組織追求利潤與兼顧社會(huì)效益的矛盾等，這些矛盾的存在勢必影響著各利益主體施力方向、用力力度的不同，如果不能協(xié)調(diào)一致，就會(huì)用力不均衡乃至互相掣肘，從而形成減弱、甚至阻滯農(nóng)村體育發(fā)展的零合力或負(fù)合力。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局”[24]為此指明了方向。要積極探索、構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村多元治理機(jī)制，形成發(fā)展農(nóng)村體育的最優(yōu)效能和最大合力。各治理主體要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)之下，明晰其職能定位，以實(shí)現(xiàn)“人的幸?！睘楹诵膶?dǎo)向，以法治規(guī)范為行為準(zhǔn)繩，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)平臺(tái)，形成各治理主體協(xié)作共贏的有機(jī)共同體，凝聚農(nóng)村體育發(fā)展的最大合力，共同打造“共建共治共享”的農(nóng)村體育社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育快速健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

發(fā)展海南農(nóng)村體育需以統(tǒng)攬海南國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思維，抓住海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代機(jī)遇，立足海南農(nóng)村自然環(huán)境、風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化及農(nóng)民實(shí)際需求，充分發(fā)揮政府組織的核心引領(lǐng)作用，綜合協(xié)同社會(huì)組織、企業(yè)組織及公民個(gè)體等多元利益主體廣泛參與，聚力施治，合力而為，構(gòu)建和完善以健康為核心、以群眾幸福生活為目標(biāo)的農(nóng)村體育發(fā)展良性運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而打造城鄉(xiāng)資源融合、全域要素自由流動(dòng)的一體化體育發(fā)展治理體系。