基于凱恩斯有效需求理論下探索就業(yè)新路徑
——淺析《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》

文/張麗芬

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350100）

1.政策提出

隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入，發(fā)展的不確定性日益增加。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和新冠肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩所引起的就業(yè)問題成為政府工作最大的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何使勞動(dòng)者“就得了業(yè)”并且實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”，成為《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重要課題。

2.凱恩斯有效需求理論

充分就業(yè)是凱恩斯主義的核心思想，是指一種在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不存在非自愿失業(yè)的狀態(tài)。但在實(shí)際的生產(chǎn)生活中，社會(huì)的有效需求往往不足，無法達(dá)到充分就業(yè)的狀態(tài)。在總需求不足的情況下，市場會(huì)出現(xiàn)商品滯銷、存貨過剩的情況，這就會(huì)引起廠家生產(chǎn)縮減，減少勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象。

凱恩斯將有效需求不足歸因于消費(fèi)和投資不足，而產(chǎn)生消費(fèi)和投足需求不足的根本原因在于三大心理因素。第一是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律：當(dāng)人們的收入增加時(shí)，個(gè)人的消費(fèi)也會(huì)增加，但是消費(fèi)支出占總收入的比重是下降的。第二是資本邊際效率遞減規(guī)律：在其他情況不變的條件下，隨著投資的增多，企業(yè)的生產(chǎn)也會(huì)增多，市場產(chǎn)品價(jià)格、利潤率會(huì)相應(yīng)降低。該規(guī)律抑制了資本家投資的積極性，導(dǎo)致社會(huì)投資不足。第三是流動(dòng)偏好規(guī)律：人們?yōu)榱遂`活應(yīng)對(duì)意外開支、日常生活交易與投資的需求，更愿意以手持貨幣的方式來保存自己的一部分財(cái)富。在三個(gè)基本心理規(guī)律的共同作用下，有效需求低于社會(huì)總供給水平，以致充分就業(yè)的狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)。

3.《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》與擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在邏輯

3.1 擴(kuò)大消費(fèi)需求

在《規(guī)劃》中，政策圍繞著提高居民的消費(fèi)能力和激發(fā)居民的消費(fèi)意愿兩方面展開。

3.1.1 提高居民的消費(fèi)能力

第一，促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)保障青年群體和困難群體就業(yè)。就業(yè)問題與有效需求密切相關(guān)，既是有效需求的系鈴人，也是有效需求的解鈴人。凱恩斯認(rèn)為，社會(huì)就業(yè)量取決于有效需求，由于有效需求不足造成的均衡就業(yè)量小于充分就業(yè)，因此失業(yè)現(xiàn)象是普遍存在的。失業(yè)造成了居民收入減少，可支付能力降低，從而導(dǎo)致消費(fèi)需求減少，而這些被抑制的消費(fèi)需求會(huì)通過有效需求的作用來進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)面，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)，從而陷入一個(gè)惡性的市場循環(huán)。

青年群體是拉動(dòng)有效需求、促進(jìn)就業(yè)的牽引力?！兑?guī)劃》第十一條提出要重視青年就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，創(chuàng)造多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)。新冠肺炎疫情之后，“青年就業(yè)”成為各類政策文件中的高頻詞。那么促進(jìn)青年就業(yè)的意義在哪里呢？首先，在青年數(shù)量上，《中國青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2020年）》指出，截至2018年底，14～35周歲的青年人口占全國總?cè)丝诘?9.8%，約4億，是消費(fèi)市場上的中堅(jiān)力量。再者，在消費(fèi)能力上，《海爾消費(fèi)金融報(bào)告》指出，20～35歲的消費(fèi)人群屬于消費(fèi)主力軍，該年齡段人群占據(jù)消費(fèi)貸的70%以上，說明青年人群有著強(qiáng)勁的消費(fèi)意愿。最后，在收入水平上，相關(guān)收入報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，超八成青年月收入在8000元以下，表明青年群體的收入多數(shù)處于中等偏下水平。以上數(shù)據(jù)說明：當(dāng)前青年群體面臨著較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和中等偏下的消費(fèi)能力之間的矛盾。因此，擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵在于提高青年的可支配收入。《規(guī)劃》以保障青年就業(yè)為支點(diǎn)，通過提高他們的收入和支付能力，刺激他們的消費(fèi)需求，擴(kuò)大市場需求，從而增加市場對(duì)其他群體就業(yè)的吸納能力，促進(jìn)就業(yè)。

保障困難人員就業(yè)。富人的邊際消費(fèi)傾向通常低于窮人的邊際消費(fèi)傾向，因此擴(kuò)大消費(fèi)需求應(yīng)該以提高窮人消費(fèi)能力為主。這一思想體現(xiàn)在《規(guī)劃》“統(tǒng)籌困難群體就業(yè)”的措施中。一方面，政府建立健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，通過完善認(rèn)定辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤，使得就業(yè)困難群體能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，保證基本的生活需要；另一方面，政府應(yīng)采取積極的就業(yè)政策，實(shí)行以工代賑，通過建設(shè)基礎(chǔ)工程設(shè)施來帶動(dòng)困難群體的就業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)開展對(duì)就業(yè)困難群體的技能培訓(xùn)，并且加大培訓(xùn)力度，提升他們的市場競爭力以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加其可支配收入。

第二，完善收入分配機(jī)制，在二次分配中，提高中低收入群體收入。受疫情防控的影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲，居民的收入和消費(fèi)水平受損，需求不足問題日益突出。尤其對(duì)于中低收入群體而言，他們從事的行業(yè)多為服務(wù)業(yè)，受疫情的影響最為嚴(yán)重。企業(yè)訂單不足、收益縮減使得這一群體的收入下降，從而影響了消費(fèi)需求。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：在二次分配中，通過增加完善社會(huì)保障體系，合理減稅，來提高中等群體收入。

3.1.2 激發(fā)居民的消費(fèi)意愿

第一，以居民需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們消費(fèi)方式多樣化，消費(fèi)內(nèi)容多元化，對(duì)于消費(fèi)品質(zhì)的追求也逐步提高。居民的消費(fèi)需求是市場供給的風(fēng)向標(biāo)。因此，《規(guī)劃》提出要鼓勵(lì)各類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以居民的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，深度挖掘市場的潛在發(fā)展機(jī)遇，培育就業(yè)新動(dòng)能。

第二，健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向消費(fèi)轉(zhuǎn)換。在流動(dòng)偏好理論中，人們基于預(yù)防動(dòng)機(jī)，更愿意以貨幣的形式保留部分財(cái)富。所謂的預(yù)防動(dòng)機(jī)，實(shí)質(zhì)是居民對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育等社會(huì)保障的擔(dān)心。由于未來的不確定性，人們傾向于減少自己的消費(fèi)支出，將收入的大部分儲(chǔ)蓄起來，以防范未來生活可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，減輕人們對(duì)未來的擔(dān)憂是激發(fā)居民消費(fèi)意愿的重要途徑?！兑?guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，加大公共設(shè)施的投入，解決好老有所養(yǎng)、幼有所養(yǎng)、病有所治等民眾關(guān)心的問題，補(bǔ)齊刺激消費(fèi)需求的“短板”，使得居民敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)、放開消費(fèi)。

3.2 刺激投資需求

擴(kuò)大社會(huì)總需求的重要抓手是刺激投資需求，投資需求的增大能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)消費(fèi)?！兑?guī)劃》充分認(rèn)識(shí)調(diào)節(jié)政府投資、鼓勵(lì)企業(yè)和民間投資對(duì)于刺激投資需求的重要作用，提出了要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的措施，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、優(yōu)化投資環(huán)境等方式來增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。

3.2.1 政府當(dāng)好“帶頭人”，合理引導(dǎo)民間投資需求

刺激投資需求的目的在于拉動(dòng)總需求增長。因此，投資應(yīng)該聚焦于以下兩個(gè)方向：第一，刺激對(duì)總需求拉動(dòng)力大的投資；第二，推動(dòng)市場供給短缺部分的投資，防止已經(jīng)相對(duì)過剩的供給過度增長。《規(guī)劃》提出：政府帶頭大力推進(jìn)對(duì)國家重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的投資力度，拓展融資渠道，引導(dǎo)政府投資與民間投資的有效配置；同時(shí)將投資重點(diǎn)放在制造業(yè)和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)抓住當(dāng)前市場需求，開發(fā)出更多制造業(yè)的新領(lǐng)域、新模式，打造更多新的就業(yè)增長點(diǎn)。

3.2.2 優(yōu)化投資環(huán)境，減輕投資負(fù)擔(dān)

資本邊際效率遞減規(guī)律指出，資本家高投資、高生產(chǎn)帶來的低利潤，無法刺激資本家的投資欲望，使得投資積極性降低，導(dǎo)致社會(huì)投資不足。因此，《規(guī)劃》從減少投資成本、提高投資利潤回報(bào)的角度提出了以下幾點(diǎn)措施。第一，加大對(duì)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，減少投資成本。一方面通過政府放權(quán)，最大限度地解除創(chuàng)業(yè)、投資的束縛，為市場發(fā)展騰出空間；另一方面加強(qiáng)普惠性金融政策，落實(shí)各項(xiàng)貼息、貸款政策，為中小型企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)注入活水源泉。第二，鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)大企業(yè)拓展市場，共享數(shù)據(jù)成果，一方面能夠憑借大企業(yè)盤活內(nèi)部閑置資源，補(bǔ)充中小企業(yè)運(yùn)營的不足和短板，降低企業(yè)運(yùn)營成本，使資源利用效率最大化；另一方面能強(qiáng)化大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的協(xié)同作用，有效扶持中小企業(yè)發(fā)展成長。

4.結(jié)語

就業(yè)是最大的民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。《規(guī)劃》將凱恩斯主義的充分就業(yè)思想和當(dāng)前中國形勢相結(jié)合，探索出了一條以需求帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)需求的特色發(fā)展之路。盡管面臨著復(fù)雜的國際形勢和低迷的世界經(jīng)濟(jì)，但中國有著14億人口的消費(fèi)群體，其中中等收入群體占4億，是一個(gè)極具潛力的消費(fèi)市場。在政府與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國必將以廣闊的市場內(nèi)需激發(fā)市場活力，推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)發(fā)展。