俄烏危機(jī)真的讓東盟難有共識(shí)嗎？

關(guān)秋韻

俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)事爆發(fā)牽動(dòng)著全球政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化與發(fā)展，隨著這場(chǎng)危機(jī)進(jìn)入全球安全視野，各方態(tài)度不一。亞洲國(guó)家紛紛采取謹(jǐn)慎的外交態(tài)度，中東地區(qū)試圖協(xié)助調(diào)解僵局，而東盟則發(fā)出了“深切關(guān)注”與自我警示的聲音。

當(dāng)前，國(guó)際輿論正聚焦于此——危機(jī)之下，東盟各國(guó)意見并不完全一致，作為該地區(qū)集體應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)與渠道，東盟各國(guó)似乎看起來難成共識(shí)，但事實(shí)真的如此嗎？

東盟各國(guó)對(duì)俄烏危機(jī)反應(yīng)各異

作為國(guó)際地緣中的重要一極，東盟對(duì)烏克蘭近來的動(dòng)蕩局勢(shì)已經(jīng)感受到些許“不安”，并對(duì)此作出了反應(yīng)。

先是2022年3月5日，作為亞洲金融中心與東盟重要成員國(guó)的新加坡明確表態(tài)譴責(zé)俄羅斯，并在金融經(jīng)濟(jì)方面對(duì)其實(shí)施“適當(dāng)?shù)闹撇煤拖拗啤薄Ｐ录悠碌倪@一舉動(dòng)可謂罕見，《曼谷郵報(bào)》評(píng)價(jià)：“這是新加坡時(shí)隔44年后對(duì)具體國(guó)家實(shí)施的單邊制裁，是東南亞首個(gè)宣布‘制裁的國(guó)家，這可能會(huì)引導(dǎo)（東盟）其他國(guó)家也加入‘譴責(zé)的隊(duì)列。”

果不其然，菲律賓緊隨其后“明確譴責(zé)”俄羅斯，印尼也不點(diǎn)名地譴責(zé)了“侵犯一國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)行為”。但即便站在東南亞“反對(duì)聲音”的前列，新加坡、菲律賓、印尼在整體上仍回避在俄烏沖突乃至背后的俄美沖突中選邊站，并盡量采取了模糊的措辭。

緬甸現(xiàn)執(zhí)政當(dāng)局和前執(zhí)政團(tuán)隊(duì)組成的“平行政府”則向國(guó)際社會(huì)發(fā)出截然不同的聲音，現(xiàn)任緬甸駐聯(lián)合國(guó)大使覺莫吞支持烏克蘭，而目前掌控緬甸國(guó)內(nèi)政權(quán)的軍政府則與新加坡態(tài)度呈現(xiàn)兩極，明言支持俄羅斯?！岸砹_斯在俄烏沖突中‘盡力維護(hù)主權(quán)是正確的?！本挼檐姺桨l(fā)言人佐敏吞在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

越南、老撾、泰國(guó)、馬來西亞同屬東盟內(nèi)的“溫和派”，它們?cè)诟髯月暶髦袑Ｗ⒂谙Ｍ鞣奖３挚酥?，以和平方式?duì)話化解沖突。泰國(guó)民間輿論對(duì)蒙受戰(zhàn)亂的烏克蘭民眾給予同情和支持，但執(zhí)政當(dāng)局則對(duì)俄烏問題表態(tài)極度謹(jǐn)慎，力求中立并指出可開啟“諾曼底模式”調(diào)節(jié)機(jī)制。

柬埔寨在事件中也展現(xiàn)出“保守”態(tài)勢(shì)，2月24日柬埔寨首相洪森在接受媒體采訪時(shí)以個(gè)人名義表達(dá)了他對(duì)和平的期望：“俄羅斯軍隊(duì)可能無法通過武力推翻烏克蘭，（俄烏沖突）唯一的出路是和平談判?！?/p>

各國(guó)立場(chǎng)不一為哪般？

實(shí)際上，東盟各國(guó)的立場(chǎng)不同體現(xiàn)了該地區(qū)在長(zhǎng)期與大國(guó)共處、應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)形成了其特有的“自處之道”。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)青年副研究員賀嘉潔分析稱，新加坡十分重視國(guó)際規(guī)則特別是主權(quán)原則對(duì)小國(guó)的重要性，權(quán)力即正義的邏輯是其絕對(duì)不能接受的，因?yàn)樘热羰沁@樣，國(guó)土面積比烏克蘭還小得多的新加坡自身安全將難以確保。

另一方面，雖然俄羅斯是東盟第一大武器供應(yīng)國(guó)，每年為東盟提供的軍事武器價(jià)值均超過100億美元，但新加坡幾乎不從俄羅斯購(gòu)買武器，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也較弱，因此對(duì)于制裁俄羅斯沒有太多顧慮。

在東盟國(guó)家中，緬甸與俄羅斯關(guān)系就顯得尤為密切，但這絕不僅體現(xiàn)在緬甸與俄羅斯緊密的軍事貿(mào)易上。事實(shí)上，在緬甸軍方對(duì)俄羅斯表示支持的同時(shí)，俄羅斯也曾在一片制裁聲中，對(duì)緬甸軍方表示支持。

中立國(guó)的態(tài)度則主要出于經(jīng)濟(jì)方面的考量，烏克蘭戰(zhàn)事和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁，將影響東盟國(guó)家的通脹、出口和旅游業(yè)復(fù)蘇?；诖耍﹪?guó)調(diào)整了對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，從原本的3.0%～4.5%，下調(diào)至2.5%～4.5%。

泰國(guó)甲米碧瑪萊度假村聯(lián)合業(yè)主察琳堤說，許多俄羅斯銀行被排除出環(huán)球銀行的金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)，導(dǎo)致泰俄兩地的旅行社無法相互轉(zhuǎn)賬，航班的取消也影響了俄羅斯游客的出行計(jì)劃。

除了泰國(guó)，越南和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)分析師也紛紛預(yù)測(cè)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)接下來將受沖擊，包括通脹、成品油價(jià)格上漲、旅居俄羅斯的越南人生活陷入困境等。不過俄羅斯供應(yīng)短缺導(dǎo)致該國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求增加，這對(duì)越南來說是個(gè)機(jī)遇。馬來西亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家則擔(dān)心戰(zhàn)事升級(jí)推高國(guó)際油價(jià)，沖擊全球經(jīng)濟(jì)，降低國(guó)際需求，導(dǎo)致金融市場(chǎng)混亂，繼而對(duì)想要從疫情中踉蹌?wù)酒鸬鸟R來西亞再次造成打擊。

基于以上考量，這些國(guó)家并不想被卷入一場(chǎng)與東南亞幾乎毫無關(guān)系的地緣政治沖突之中，倘若太強(qiáng)烈地反對(duì)俄羅斯，可能會(huì)弄巧成拙，畢竟作為東盟國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍然受到俄羅斯化肥、小麥等原料供應(yīng)的影響。

“不選邊”才是東盟的共識(shí)

俄烏沖突，預(yù)示著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)到來，當(dāng)世界進(jìn)入攻守之勢(shì)變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)引起更多思考。雖然眼看東盟各國(guó)聲音并不統(tǒng)一，但東盟作為整體發(fā)聲時(shí)，始終以“在大國(guó)中平衡斡旋”為出發(fā)點(diǎn)。

“在長(zhǎng)期與大國(guó)相處、應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，東盟總體上形成了維護(hù)地區(qū)安全與和平的‘自處之道，堪稱典范。” 廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)、東博智庫(kù)研究員葛紅亮分析稱，作為小國(guó)，東盟強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性的等距離外交，堅(jiān)持“不選邊”的立場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上保持戰(zhàn)略自主，同時(shí)重視《東南亞友好合作條約》及《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法、規(guī)范與制度的維護(hù)，借此，東盟數(shù)十年來沒有陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)陷阱，而且贏得了聲望和影響力。

實(shí)際上，東盟內(nèi)各國(guó)雖然看起來態(tài)度不一，但在應(yīng)對(duì)俄烏危機(jī)上一直都保持穩(wěn)定共識(shí)。2022年2月27日，俄羅斯發(fā)起行動(dòng)后36小時(shí)內(nèi)，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨推動(dòng)?xùn)|盟外長(zhǎng)發(fā)布了聯(lián)合聲明，就俄烏之間的“武裝敵對(duì)行動(dòng)”表示“深刻關(guān)切”。盡管這份聲明與美國(guó)和其他西方國(guó)家不同，沒有直接對(duì)俄羅斯的行動(dòng)定下消極性評(píng)價(jià)，而稱之為“不斷變化的局勢(shì)”。首次聲明發(fā)表后的第4天，也就是3月3日，東盟再次就烏克蘭局勢(shì)發(fā)表聯(lián)合外長(zhǎng)聲明，呼吁兩國(guó)立即?；鸩⑦_(dá)成停火協(xié)議，恢復(fù)俄烏兩國(guó)政治對(duì)話，以防止局勢(shì)升級(jí)失控，東盟愿意通過一切可能的方式促進(jìn)利益雙方之間的和平對(duì)話。

從總體上看，東博智庫(kù)認(rèn)為，東盟與俄烏在經(jīng)貿(mào)上本就有來往，特別是在以小麥為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品原料領(lǐng)域尤為密切，且俄羅斯是東盟的第一大武器供應(yīng)國(guó)，盡管日、美、澳均透過外交渠道呼吁東盟表態(tài)支持烏克蘭，但飽受疫情沖擊的東盟國(guó)家眼下還是將“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展”視為權(quán)衡該危機(jī)的第一要義。隨著事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)東盟還是會(huì)把重心放在對(duì)話磋商和維護(hù)原則層面。

此外，本應(yīng)于2022年3月底召開的美國(guó)—東盟峰會(huì)再度被推遲，時(shí)值特殊時(shí)期，有專家推測(cè)，美國(guó)也許會(huì)在峰會(huì)上對(duì)東盟施壓以令其明確表態(tài)，屆時(shí)東盟將不得不再次直面選邊站的局面。

東博智庫(kù)預(yù)計(jì)，鑒于東盟與大國(guó)交往的一貫作風(fēng)，即使受到來自美國(guó)或其他西方大國(guó)的壓力，東盟作為一個(gè)整體，依舊會(huì)堅(jiān)持“不選邊”的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)動(dòng)態(tài)性的平衡共處，并在此基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略自主。

這從東盟對(duì)待中美的態(tài)度上就可見一斑。作為介于太平洋與印度洋之間的海上要沖，東盟的重要性不言而喻，但即使在中美博弈中頻頻受到來自美國(guó)的壓力，東盟并未停下與中國(guó)合作的步伐，雙方在近年來的經(jīng)貿(mào)合作依舊風(fēng)生水起。2021年中國(guó)—東盟貿(mào)易總額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%，中國(guó)連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

雖然俄烏的未來將走向何處仍未得而知，但毫無疑問的是，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突中，沒有絕對(duì)的贏家與輸家，任何一方都付出了不等的代價(jià)，西方與俄羅斯之間的分界線更加明晰，整個(gè)世界的格局版圖也將被改變。中國(guó)—東盟作為區(qū)域合作的典范，也必將承載著更多的期待。

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