煤炭資源型城市關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑研究

張麗峰，汪秋菊

(北京聯(lián)合大學(xué) 旅游學(xué)院，北京 100101)

我國(guó)能源稟賦是“富煤、貧油、少氣”，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期內(nèi)難以改變，煤炭仍然是保證國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要能源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、能源供給側(cè)改革以及生態(tài)文明建設(shè)的背景下，隨著煤炭去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，資源枯竭及落后產(chǎn)能煤礦的關(guān)閉勢(shì)在必行，關(guān)閉煤礦數(shù)量在逐年增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978 年全國(guó)煤礦有8 萬多處，

“十一五”期間關(guān)閉小煤礦1.7 萬余處，“十二五”期間淘汰落后煤礦7 100 處，2020 年因化解產(chǎn)能或安全問題關(guān)閉煤礦數(shù)量達(dá)428 處。而關(guān)閉煤礦中賦存豐富的煤炭、煤層氣、礦井水、地?zé)?、地下空間及工業(yè)旅游等資源，如何把這些資源的開發(fā)利用納入到所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)資源和資產(chǎn)二次回報(bào)，減少資源浪費(fèi)，提高資源的利用效率，提供關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑，進(jìn)而推動(dòng)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，關(guān)于關(guān)閉煤礦的研究主要集中在賦存資源的開發(fā)利用方面。從整體角度分析國(guó)家層面關(guān)閉煤礦賦存資源綜合開發(fā)利用的戰(zhàn)略、面臨的科學(xué)問題[1]，需要解決的關(guān)鍵技術(shù)[2]與對(duì)策[3]等，也有從地區(qū)層面分析關(guān)閉煤礦資源開發(fā)利用的問題[4]。對(duì)關(guān)閉煤礦的地下空間資源和礦產(chǎn)資源、地面的土地資源和可再生能源以及旅游資源的開發(fā)利用問題進(jìn)行了專門研究。如在地下空間資源開發(fā)利用方面，分析了關(guān)閉煤礦地下空間資源開發(fā)利用的新方向[5]、“后煤礦時(shí)代”地下空間開發(fā)利用的設(shè)計(jì)與思考[6]以及地下空間資源精準(zhǔn)開發(fā)利用模式[7]；在礦產(chǎn)資源方面，分析了廢棄煤礦煤層氣聚集機(jī)理、資源量估算與評(píng)價(jià)[8-10]，廢棄煤礦地下水資源開發(fā)利用的方向，及與礦產(chǎn)資源相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其污染問題等[11-14]。在旅游資源開發(fā)方面，分析了廢棄礦區(qū)或廢棄礦山整體的旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路、路徑和策略[15-16]，關(guān)閉煤礦地下空間旅游資源的多種開發(fā)模式[17]。

目前關(guān)于關(guān)閉煤礦賦存資源開發(fā)利用的研究仍局限在關(guān)閉煤礦及其賦存資源，沒有把關(guān)閉煤礦及其賦存的資源納入到所在城市的經(jīng)濟(jì)或者產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中去，沒有把關(guān)閉煤礦和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，這樣關(guān)閉煤礦的資源開發(fā)利用容易存在片面性、孤立性和不完整性，很可能與所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。因此，關(guān)閉煤礦賦存資源如何開發(fā)利用，如何把這些資源轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素投入到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)中去，或者發(fā)展哪些適宜的產(chǎn)業(yè)，一定要以所在的城市為依托，把關(guān)閉煤礦資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等融入到城市的發(fā)展規(guī)劃中，做到礦城規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)礦城融合、同頻共振，因?yàn)殛P(guān)閉煤礦大都集中在煤炭資源型城市，煤炭資源型城市也迫切需要產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。因此，筆者以煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，利用耦合協(xié)調(diào)度模型，分析煤炭資源型城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)程度并進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型的煤炭資源型城市的關(guān)閉煤礦，提出其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的方向和路徑。

1 煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析

按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，要想使一地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷提升與快速發(fā)展，需要其當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的資源稟賦相一致，才能使資本收益最大化，這樣當(dāng)?shù)鼐用竦膬?chǔ)蓄傾向才能擴(kuò)大，資源稟賦結(jié)構(gòu)才能得到較快的升級(jí)，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造合適的環(huán)境。如果產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的速度與要素稟賦結(jié)構(gòu)提升的速度不匹配，則經(jīng)濟(jì)體潛在比較優(yōu)勢(shì)就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。這里的不匹配既指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)于要素稟賦結(jié)構(gòu)提升的停滯，也指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過于超前，以致缺乏要素稟賦結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)支撐。為了更好地促進(jìn)煤炭資源型城市中關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、升級(jí)，首先需要科學(xué)判斷煤炭資源型城市現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)是否相匹配，是否存在耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，選用耦合度和協(xié)調(diào)度模型對(duì)我國(guó)地級(jí)煤炭資源型城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、協(xié)調(diào)情況進(jìn)行分析。

1.1 要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系構(gòu)建

1)要素稟賦結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中把要素稟賦及要素稟賦結(jié)構(gòu)認(rèn)定為最重要的變量[18]。在比較優(yōu)勢(shì)理論發(fā)展的過程中，要素稟賦的界定范圍所包含的要素不斷增多，本文的要素稟賦結(jié)構(gòu)主要包括自然資源稟賦、物質(zhì)資本、人力資本、進(jìn)步技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施(交通、信息、能源和社會(huì))和制度，要素稟賦結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系見表1。

表1 要素稟賦結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系Table 1 Indicators of factor endowment structure

2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化和可持續(xù)化，具體包含的指標(biāo)見表2。

表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系Table 2 Indicators of industrial structure

1.2 耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析

1) 耦合度模型

耦合是用來研究2 個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)之間的相互依賴、協(xié)調(diào)與促進(jìn)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。本文首先用極差法對(duì)要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，而后用熵權(quán)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)賦權(quán)，分別計(jì)算出要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，最后計(jì)算要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合度，耦合度計(jì)算公式[20]如下：

式中：C為耦合度；U1、U2分別為要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。

耦合度一般介于0～1，當(dāng)C值趨向于0 時(shí)，說明兩個(gè)決策單元之間的耦合度較低，趨向于無關(guān)聯(lián)的狀態(tài)；當(dāng)C值趨向于1 時(shí)，表示2 個(gè)決策單元的耦合度較高，兩系統(tǒng)之間處于耦合互動(dòng)的狀態(tài)，有利于彼此有序發(fā)展。

2) 耦合協(xié)調(diào)度模型

為了避免耦合度模型的局限和存在的偏差，保證所測(cè)度系統(tǒng)間耦合關(guān)系的有效性，一般在測(cè)算出耦合度的基礎(chǔ)上，再運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型來分析要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)間的綜合協(xié)調(diào)情況，耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算公式如下[20]：

式中：D為協(xié)調(diào)度；T為要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；a、b為待定系數(shù)，分別表示要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2 個(gè)子系統(tǒng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，a+b=1，此處取a=0.5，b=0.5，表示要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣重要。系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)類型和判別標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 耦合協(xié)調(diào)類型和判別標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Coupling coordination types and criteria

3) 實(shí)證分析

根據(jù)式(1)-式(3)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文測(cè)算了邯鄲、張家口等18 個(gè)地級(jí)煤炭資源型城市2010-2018 年要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)程度，結(jié)果見表4-表5。

由表4-表5 可知，2010-2018 年18 個(gè)煤炭資源型城市耦合協(xié)調(diào)度介于0.4～0.9，耦合協(xié)調(diào)類型主要屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)，基本上在協(xié)調(diào)范圍內(nèi)，但是良好協(xié)調(diào)的城市較少，甚至沒有優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的城市。從具體年份看，2010 年有13 個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)類型屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，有4 個(gè)城市屬于初級(jí)協(xié)調(diào)，徐州屬于良好協(xié)調(diào)。2011-2015 年絕大部分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)類型屬于初級(jí)協(xié)調(diào)，棗莊、鄂爾多斯、徐州3 個(gè)城市在2011-2014 年屬于中級(jí)協(xié)調(diào)，邢臺(tái)、榆林、三門峽等3 個(gè)城市在2011-2014 年屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，徐州2015 年屬于良好協(xié)調(diào)。表明2011-2014年煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)程度逐步由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向初級(jí)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)程度在不斷提高。但是2016-2018 年，其耦合協(xié)調(diào)情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，有些城市由原來的初級(jí)協(xié)調(diào)降為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，2017 年甚至出現(xiàn)了瀕臨失調(diào)的情況，中級(jí)協(xié)調(diào)的城市數(shù)量在減少。表明近幾年，煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)情況在惡化，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)處于失調(diào)狀態(tài)，進(jìn)而阻礙今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和優(yōu)化。因此，如何從各個(gè)城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化顯得尤為重要。

表4 2010—2018 年煤炭資源型城市要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度Table 4 Coupling coordination degree between factor endowment structure and industrial structure of coal resources cities from 2010 to 2018

表5 2010—2018 年煤炭資源型城市要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度分類Table 5 Classification of coupling coordination degree between factor endowment structure and industrial structure of coal resources cities from 2010 to 2018

2 關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

目前在綠色發(fā)展理念下，隨著國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策的實(shí)施，煤炭資源型城市中關(guān)閉煤礦的數(shù)量越來越多，關(guān)閉煤礦的資源如何充分利用，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型成為所在城市亟需解決的難題。關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指以綠色理念為指導(dǎo)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，依托所在城市，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)。但應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不是一個(gè)孤立的問題，不能就關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型談轉(zhuǎn)型，而是一個(gè)系統(tǒng)的問題，需要融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，納入到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，否則會(huì)出現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至相違背的現(xiàn)象。例如在雙碳目標(biāo)的背景下，很多關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都涉及到新能源產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光電、抽水蓄能電站、電解水制氫和氫合成轉(zhuǎn)化等，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要與當(dāng)?shù)氐哪茉串a(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來全盤考慮,有些關(guān)閉煤礦雖然有豐富的光伏、風(fēng)電、地下水資源，但當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)技術(shù)和輸送基礎(chǔ)設(shè)施不足，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來新的問題，不利于關(guān)閉煤礦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；蛘叻粗?dāng)?shù)氐碾娏?yīng)已經(jīng)過剩，關(guān)閉煤礦再發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。

2.1 轉(zhuǎn)型前基礎(chǔ)工作

關(guān)閉煤礦進(jìn)行資源再利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前應(yīng)做好資源的盤點(diǎn)和清查工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。主要有以下5 個(gè)方面。第一，人員。要摸清關(guān)閉煤礦人員的數(shù)量、年齡層次、教育層次、產(chǎn)業(yè)技能等方面，為以后人員安置或者進(jìn)入新的行業(yè)時(shí)人員的培訓(xùn)，素質(zhì)的提高提供依據(jù)和指導(dǎo)。第二，設(shè)備資產(chǎn)。要摸清能夠使用的設(shè)備數(shù)量、型號(hào)、生產(chǎn)能力、用途等，以及需要報(bào)廢的設(shè)備數(shù)量，地上建筑物數(shù)量、使用情況等，為后續(xù)設(shè)備調(diào)劑使用打好基礎(chǔ)。第三，土地及自然資源。要摸清土地的數(shù)量、類型(山地、林地、采煤沉陷地、露天礦坑)，風(fēng)電、光電、水電等資源的儲(chǔ)量、技術(shù)開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)開發(fā)量等情況以及自然風(fēng)光資源情況。第四，資源再利用的關(guān)鍵技術(shù)。利用廢棄礦井發(fā)展抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、工業(yè)旅游開發(fā)、地下醫(yī)院等關(guān)鍵技術(shù)要實(shí)現(xiàn)突破，才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要摸清關(guān)閉煤礦路網(wǎng)架構(gòu)、供水設(shè)施、污水處理能力、供電設(shè)施容量、通信設(shè)施分布、醫(yī)療和教育資源，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供有效支撐。

2.2 綠色轉(zhuǎn)型路徑

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，要素稟賦結(jié)構(gòu)不僅包括給定時(shí)點(diǎn)上一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可用的各種生產(chǎn)要素(勞動(dòng)、資本)的相對(duì)豐裕程度，也包括自然稟賦(地理位置、氣候條件、礦產(chǎn)資源等)與制度稟賦(法律、政策、文化、習(xí)俗等)。根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)來選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要有一個(gè)在產(chǎn)品和要素市場(chǎng)上充分反映各類要素相對(duì)稀缺性價(jià)格體系的充分競(jìng)爭(zhēng)的“有效市場(chǎng)”，這樣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還需要“有為政府”提供合適的硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟制度安排。而且隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之內(nèi)生地變化。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)從其自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果地區(qū)違背比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，那么將導(dǎo)致資源配置效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、升級(jí)緩慢等問題，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型理論框架如圖1 所示。

圖1 關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型框架Fig.1 Green transformation framework of closed coalmine industry

根據(jù)表5 和圖1，提出不同協(xié)調(diào)型城市關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑。

1) 勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型

這種類型關(guān)閉煤礦所在城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)情況不是很好，稍有不慎就會(huì)變?yōu)闉l臨失調(diào)，或者說這種類型城市沒有在自身要素稟賦的基礎(chǔ)上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵是重新分析其要素稟賦結(jié)構(gòu)，結(jié)合要素市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)確定出具有優(yōu)勢(shì)的要素，進(jìn)而確定其潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。表5 中勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型城市中，如阜新、廣元、渭南、通化等城市2018 年人均GDP 基本上在3 萬元以下，與其他煤炭資源型城市相比處于較低水平，表明其勞動(dòng)資源比較豐富，而資本比較短缺，其比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，應(yīng)逐步降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重，如廣元和渭南第一產(chǎn)業(yè)比重較高，都在15%左右，長(zhǎng)治和撫順的二產(chǎn)比重超過了50%。這種類型城市的關(guān)閉煤礦可以結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也可以承接臨近區(qū)域或者經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如煤礦沉陷區(qū)可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，利用關(guān)閉煤礦的土地、廠房、設(shè)備以及其他資源發(fā)展采掘業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的加工制造業(yè)，這樣能夠最大限度地吸納礦工就地轉(zhuǎn)崗，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

2)初級(jí)協(xié)調(diào)型

這種類型關(guān)閉煤礦所在城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于基本協(xié)調(diào)，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本符合要素稟賦結(jié)構(gòu)，其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的重點(diǎn)是要素稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵擃愋统鞘械娜司鵊DP 要高于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型城市，如三門峽、焦作、棗莊、鶴壁的人均GDP 高于6 萬元，表明這些城市資本相對(duì)富裕，勞動(dòng)相對(duì)短缺。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面看，主要應(yīng)降低第二產(chǎn)業(yè)比重，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。如鶴壁第二產(chǎn)業(yè)比重為62.9%，三門峽、焦作、棗莊和淮北的第二產(chǎn)業(yè)比重均在50%～56%。因此，這類城市的關(guān)閉煤礦選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)中的資本密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)力的教育投入以及研發(fā)投入，不斷增加人力資本和物質(zhì)資本的積累，提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

3)中級(jí)和良好協(xié)調(diào)型

這種類型關(guān)閉煤礦所在城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)情況較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)比較一致，因此，其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的重點(diǎn)也是要素稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，即應(yīng)發(fā)展資本密集型或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@種類型城市的人均GDP 要高于勉強(qiáng)和初級(jí)協(xié)調(diào)型城市，如徐州人均GDP 為76 915 元，鄂爾多斯人均GDP 為173 069 元，表明這些城市資本相對(duì)富裕，勞動(dòng)相對(duì)短缺，而且資本富裕程度要好于初級(jí)協(xié)調(diào)型城市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面看，主要應(yīng)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，徐州第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%，而鄂爾多斯三產(chǎn)比重還沒有超過45%。因此，這種類型城市的關(guān)閉煤礦可以選擇發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該是資本密集型或者技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要投入更多的人力資本、金融和物質(zhì)資本，需要更高的自主創(chuàng)新能力，而且還需要進(jìn)行勞動(dòng)分工的深化，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，帶來規(guī)模報(bào)酬遞增和要素報(bào)酬遞增，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化的水平。

以上3 種類型的關(guān)閉煤礦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性和交易成本等費(fèi)用是單個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)無力解決的，因此需要“有為”政府在硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度或政策安排方面的支持，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要包括以下幾方面。第一，出臺(tái)廢棄土地利用支持政策，允許關(guān)閉煤礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標(biāo)在一定范圍內(nèi)調(diào)劑為建設(shè)用地指標(biāo),或者在中心城區(qū)內(nèi)調(diào)整使用。第二，中央和地方政府出臺(tái)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的支持政策。對(duì)于無法利用和受到污染的土地要進(jìn)行相應(yīng)地生態(tài)恢復(fù)和治理，單個(gè)的關(guān)閉煤礦沒有能力進(jìn)行處置，需要政府的政策和資金的支持。第三，針對(duì)關(guān)閉煤礦不同類型的富余人員，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府和企業(yè)一起系統(tǒng)編制各類培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，有效解決富余人員的轉(zhuǎn)崗、重新就業(yè)或者退休的問題。第四，政府需要對(duì)關(guān)閉煤礦的路網(wǎng)架構(gòu)、供水設(shè)施、污水處理能力、供電設(shè)施、通信設(shè)施以及醫(yī)療資源等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行更新和完善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。第五，關(guān)閉煤礦中大部分資產(chǎn)無法使用，大量的核銷資產(chǎn)提高了企業(yè)的負(fù)債率，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資困難。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金保障。第六，關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的過程中，政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼和扶持，使企業(yè)踴躍進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府要協(xié)調(diào)各方對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第七，關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要政府多方面政策的支持，如土地、規(guī)劃及相關(guān)手續(xù)方面，這些支持性政策分散在各個(gè)具體部門，在實(shí)際應(yīng)用過程中政府應(yīng)加強(qiáng)政策集成的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際給予細(xì)化和完善，切實(shí)提高辦事效率。

3 結(jié) 論

a.運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算了18 個(gè)煤炭資源型城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)情況，結(jié)果表明2010-2018 年18 個(gè)煤炭資源型城市耦合協(xié)調(diào)度介于0.4～0.9，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)，良好協(xié)調(diào)的城市較少。2016 年之后，中級(jí)和良好協(xié)調(diào)的城市數(shù)量在減少，表明近幾年煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)情況在退化，更應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

b.依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型關(guān)閉煤礦的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑是在逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重的同時(shí)，根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或者承接發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；初級(jí)協(xié)調(diào)型關(guān)閉煤礦在降低第二產(chǎn)業(yè)比重、增加第三產(chǎn)業(yè)比重情況下，根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和加大資本的投入。中級(jí)和良好協(xié)調(diào)型關(guān)閉煤礦在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要集中發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入更多的人力和物質(zhì)資本，更高的技術(shù)創(chuàng)新能力。

c.關(guān)閉煤礦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要“有為”政府在硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度或政策安排方面的支持，需要出臺(tái)廢棄土地利用支持政策及生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策；針對(duì)不同類型的富余人員，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)編制各類培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃；需要對(duì)交通、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新和完善；出臺(tái)相關(guān)的金融政策，為關(guān)閉煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金保障；補(bǔ)貼和扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)以及基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)；政府應(yīng)加強(qiáng)政策集成的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)及細(xì)化和完善。