智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和對策

摘 要：黨的十八大至今，我國為實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、加速城市治理效能，同時提高居民幸福感，進一步推進智慧城市建設(shè)而不懈奮斗。本文在研究我國智慧城市發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展趨勢，分別從中央統(tǒng)籌與地域協(xié)調(diào)、人才引進、信息安全完善三個方面提供若干策略措施與對策思路。

關(guān)鍵詞：智慧城市;區(qū)域協(xié)調(diào);中央統(tǒng)籌;核心人才;信息安全

本文索引：李佼佼.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2022（09）：-129.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

黨的十八大至今，以習近平總書記為重要內(nèi)核的中共中央， 深入掌握了互聯(lián)網(wǎng)與信息時代發(fā)展新特征、新基本規(guī)律，高度重視互聯(lián)網(wǎng)空間對全球經(jīng)濟社會、國家經(jīng)濟政治等主要應(yīng)用領(lǐng)域形成的深遠影響，建立了習近平總書記互聯(lián)網(wǎng)強國戰(zhàn)略思想。為積極響應(yīng)習近平總書記的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，計劃于2035年前基本完成中國經(jīng)濟社會管理體制和經(jīng)濟社會管理能力的現(xiàn)代化改造。因此，為實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、加速城市治理效能，同時提高居民幸福感，進一步推進智慧城市建設(shè)迫在眉睫。本文在研究我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展趨勢提供了若干策略措施與對策思路。

1 突破地域不協(xié)調(diào)，提高智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌能力

1.1 打破經(jīng)濟發(fā)展制約，擺脫地方堡壘束縛

推動智慧城市建設(shè)是我國各市政府新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展的契機，而智慧城市建設(shè)要高質(zhì)量、深層次地發(fā)展，首當其沖的是要解決不同地域之間較大的經(jīng)濟發(fā)展差異問題，從而不斷擺脫各地域經(jīng)濟發(fā)展的制約，建立好穩(wěn)定的發(fā)展驅(qū)動機制。

智慧城市建設(shè)模式要結(jié)合各地市自身的實際情況量身定制?，F(xiàn)階段，我國各地市之間由于地理位置差異、城市規(guī)模大小、人口數(shù)量多少等，導致城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。上海、深圳等沿海地區(qū)5G智慧城市的建設(shè)步伐明顯快于山西省、河南省等內(nèi)陸地區(qū)，后者在智慧城市建設(shè)過程中想借鑒前者的成功經(jīng)驗，但若一味套公式般刻板借鑒反而適得其反，致使問題頻出，當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)進程緩慢。

要較快更好地構(gòu)建智慧城市，各地市政府首先，不可生搬硬套其他城市建設(shè)成功的模式，也不能故步自封，要善于圍繞各城市發(fā)展的特點、人民群眾對服務(wù)功能的需求，尋找突破經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，因地制宜擬定城市發(fā)展與建設(shè)政策方針。其次，地方人民政府要助力智慧城市建設(shè)推廣和支持，為沖破區(qū)域局限，進一步擴大項目建設(shè)資金來源做支撐。最后，財政部門要加強對各市級機關(guān)和社會企業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)的資金扶持力度，為智慧城市的進一步建成添磚加瓦。

1.2 優(yōu)化地市組織機構(gòu)配置，鞏固地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

我國要系統(tǒng)全方位地進行智慧城市規(guī)劃的構(gòu)建，必須在城市規(guī)劃和發(fā)展中對各個方面做出綜合思考和統(tǒng)籌安排。為進一步推動智慧城市建設(shè)發(fā)展，需重視各地市之間的基礎(chǔ)工程建設(shè)，不僅要對各城市本地組織機構(gòu)進行重新配置與優(yōu)化，還需聯(lián)系并響應(yīng)中央統(tǒng)籌方針，致力于將“智慧城市”打造成我國數(shù)字時代下高質(zhì)量發(fā)展的動力核心。

為優(yōu)化各地市組織機構(gòu)配置，第一，要立足各地市、各區(qū)域發(fā)展全局，建議各地市建立諸如“智慧城市建設(shè)”工作組這樣強有力的主導部門，確保能從領(lǐng)導、統(tǒng)籌等工作上給予高度重視，進一步有序推動智慧城市的建設(shè)工作。第二，由地市政府作為工作團隊的最高主管，可直接下達智慧城市發(fā)展政策和規(guī)劃方向、智慧城市項目申報及建立項目定期驗收考評制度等重要政策方針。在穩(wěn)健的支持體制下，要先總體規(guī)劃，再分類建設(shè)，抓緊試點工作，實現(xiàn)先行先試，著力推動城市重要領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);具體執(zhí)行人要確保涵蓋本地市各行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)代表，融合不同行業(yè)特色，發(fā)掘行業(yè)活力，鼓勵并引進行業(yè)創(chuàng)新，以示范項目企業(yè)進一步帶動智慧城市建設(shè)整體工作，通過各行業(yè)的協(xié)同共建，打造智慧城市發(fā)展的堅實地基。

1.3 做好頂層設(shè)計，健全中央統(tǒng)籌管理機制

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃就要堅持全國統(tǒng)一化，為推動智慧城市建設(shè)，就要進一步做好頂層設(shè)計。中央要深層強化其國家中心的地位與作用，發(fā)揮在智慧城市建設(shè)中的帶動和引導作用。

中央明確指出，國家要強化其獨有的前瞻和綜合戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，搞好統(tǒng)籌頂層設(shè)計，進一步完善體系格局。從全局考慮，由中央統(tǒng)籌建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，樹立地市與中央相互協(xié)作、共同發(fā)展的理念。逐步提高各地市與中央政府整體間的系統(tǒng)集成程度、各地市政府間能否突破溝通屏障，從而實現(xiàn)地市間和中央政府內(nèi)部的平臺共建、數(shù)據(jù)融合、服務(wù)協(xié)同，建成由中央統(tǒng)籌地方協(xié)調(diào)的智慧城市穩(wěn)定發(fā)展驅(qū)動機制。

2 打牢各方協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，助力智慧城市共建生態(tài)形成

2.1 善用政府號召力，鼓勵多方市場參與

智慧城市建設(shè)與發(fā)展需要頂層的核心統(tǒng)籌支持，也離不開社會各方的支撐。建設(shè)與發(fā)展智慧城市，要以政府為引導，落實項目基層化，多方位鼓勵社會參與，積極倡導加大政企合作力度，激勵多方共同建設(shè);重視在政府引導下市場穩(wěn)健運作，做好企業(yè)規(guī)范管理，群眾切實參與等基礎(chǔ)保障方面的工作。各區(qū)人民政府要發(fā)揮號召力，組織并策劃智慧城市項目展示、招標等交流會，號召社會各方共同參與，并邀請社會各產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用領(lǐng)域的模范企業(yè)牽頭共同參與;邀請全國各地方積極群眾及招募高科技園區(qū)的研發(fā)隊伍加入，構(gòu)成由政府政策統(tǒng)籌，市場、企業(yè)生產(chǎn)，科技隊伍研究，民眾建言獻策等全方位、各應(yīng)用領(lǐng)域有機結(jié)合的快速健康發(fā)展系統(tǒng)，促進構(gòu)成智慧城市建設(shè)全要素、多領(lǐng)域、高經(jīng)濟效益的政府、企業(yè)、群眾等深度融入經(jīng)濟發(fā)展布局，促進建設(shè)智慧城市的全民化、多樣化。

2.2 發(fā)揮政校企聯(lián)動效應(yīng)匯聚人才，致力技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的基石在于人才，習近平總書記一再強調(diào)人才建設(shè)工作在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強國發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵意義，并明確“不拘一格降人才”。但由于部分城市管理者并沒有意識到人才對城市管理工作的重要意義，導致大量人力資源在參與城市管理工作中遭到浪費。

第一，各地人民政府要充分認識到技術(shù)創(chuàng)新薄弱所在，重視高新技術(shù)的研究開發(fā)，積極推進發(fā)揮政校企的聯(lián)合調(diào)動，鼓勵各行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提高城市工程建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新意識，逐步研究智慧城市工程建設(shè)的長期發(fā)展規(guī)劃，并以前沿技術(shù)發(fā)達的客觀條件，積極推進培養(yǎng)發(fā)展體制機制改革，使高、精、尖人才的技術(shù)創(chuàng)新活性競相煥發(fā)、聰明智慧充滿涌流，逐步形成政校企協(xié)同共進、用科技創(chuàng)新打造智慧城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新格局。

第二，為提高系統(tǒng)技術(shù)人才整合能力，應(yīng)重視利用高級專業(yè)技術(shù)人才信息共享平臺，優(yōu)化核心領(lǐng)域匱乏人才的引進優(yōu)待政策條件，不被地區(qū)框架限制，多方匯聚人才，為融合多行業(yè)核心人才，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的人才，致力于攻克各類創(chuàng)新項目中的技術(shù)難題，協(xié)同打牢智慧城市建設(shè)中高精尖領(lǐng)域的上層建筑。

2.3 堅持多方合作原則，拓展資金渠道來源

一般智慧城市建設(shè)工程周期較長、資金方面投入較高，導致地方政府因財政支出壓力較大而將項目建設(shè)擱淺或延后。因此，要想高質(zhì)量共建與發(fā)展智慧城市，不僅需要政府進一步加大并保障對信息化建設(shè)等“智慧”項目的資金扶持，還需要拓寬資金渠道，解決尚存較大的資金缺口。

第一，注重并鼓勵社會資金的積極參與。智慧城市建設(shè)是長久的為社會人民謀福祉，不僅要鼓勵社會人士積極參與，還要注重社會資金的吸收與融合，充分調(diào)動社會力量。針對適合社會面投資的智慧城市項目，在政府監(jiān)管、市場運營下，優(yōu)化招商引資策略，合理規(guī)范化吸收社會資金。第二，隨著信息技術(shù)的日漸成熟，核心人才開發(fā)質(zhì)量提高，可進一步降低智慧城市項目的技術(shù)成本和運行、建設(shè)等耗費，根據(jù)項目的專業(yè)性、技術(shù)性逐一分門別類，采用專項專員一一對接模式，因地制宜選取相對應(yīng)的項目成員與融資方式，切實提高智慧城市建設(shè)效率。

除了打開融資渠道之外，還需由上而下建立規(guī)范、完備的融資、投資體制，做好投資風險應(yīng)急預(yù)案，充分做到融資體制適應(yīng)且有助于智慧城市建設(shè)發(fā)展。資本市場魚龍混雜，要完善項目管理、跟進、監(jiān)督機制，大力促進與優(yōu)質(zhì)資本的對接，保障智慧城市建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3 打破信息共享壁壘，完善信息集成建設(shè)

3.1 完善信息安全制度，增強政府管控能力

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)門戶、賬戶信息是優(yōu)化智慧項目建設(shè)中必不可少的生產(chǎn)要素。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的同時，也給數(shù)據(jù)安全帶來了巨大隱患，給我國智慧城市的構(gòu)建增添了新的安全隱患。

為保障信息安全，政府要建設(shè)并完善信息安全保障制度。信息化時代，國家要完善信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，基于此，地市政府要落實完善信息保密制度，以法律法規(guī)明確信息保密的重要性。重拳出擊，糾察不法分子私自販賣數(shù)據(jù)信息，積極打擊走私數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等違法犯罪行為。中央和地區(qū)政府要同時增強信息公開度，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高官方數(shù)據(jù)信息獲取能力，免費開放信息，為企業(yè)及個人提供必要的數(shù)據(jù)信息，嚴厲打擊非法盜取數(shù)據(jù)及編造制假信息等犯罪行為。

3.2 加大信息集成程度，營造信息共享大環(huán)境

創(chuàng)造良好的共享環(huán)境是智慧城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，智慧城市的建設(shè)離不開信息網(wǎng)絡(luò)的支持，現(xiàn)階段，多數(shù)城市都利用科技手段發(fā)揮核心人才的動力，連接城市各信息節(jié)點或系統(tǒng)，并大部分已投入運行。但大多數(shù)城市仍囿于頻繁出現(xiàn)的“信息孤島”及“僵尸門戶”信息平臺等現(xiàn)象，使建設(shè)步伐久久不得前行。智慧城市建設(shè)者需注重系統(tǒng)地整合城市中各類信息脈絡(luò)，致力于打破各平臺信息之間的共享壁壘;積極建設(shè)并規(guī)范化各門戶在信息整合、運營、分享等過程中的標準、方式、渠道，為智慧城市建設(shè)營造良好的信息共享環(huán)境。

縱觀城市信息化建設(shè)現(xiàn)狀，其中各板塊間的交流與協(xié)作必不可少。第一，城市管理者要呼吁并強化各行業(yè)、各部門之間的交流、協(xié)作與信息共享，優(yōu)化智慧網(wǎng)絡(luò)資源，加強所有節(jié)點的信息豐富度與集成度，規(guī)范信息收集、健全整合方式及渠道等，帶動城市化建設(shè)進一步解決信息資源收集困難、整合雜亂、共享不規(guī)范、信息孤島等問題。第二，督促建設(shè)信息平臺體系化、規(guī)范化。著重落實后期維護運營系統(tǒng)，解決因后續(xù)運營動力不足或缺失監(jiān)管體制而大面積出現(xiàn)的“面子工程”“僵尸門戶”等問題，強化信息分享管理機制，促進智慧城市建設(shè)項目規(guī)范化、嚴謹化、健全化發(fā)展。

3.3 明確獎懲制度，做好追責與問責

為推動智慧城市建設(shè)快速健康地發(fā)展，嚴格分明的獎懲制度為重中之重，其中各級市政府的角色極其重要。第一，需明確其政府領(lǐng)導的主體責任，確定獎懲制度，做好實權(quán)部門的追責與問責。部門領(lǐng)導要增強智慧城市項目規(guī)劃理念，責任到位、到人，事事有分明、條條有規(guī)章，健全并規(guī)范化智慧城市各項目建設(shè)。第二，對于業(yè)績突出、務(wù)實能干的部門領(lǐng)導確立行政激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵措施，或使用三重激勵措施激發(fā)政府官員的主觀能動性。第三，對于懶政、怠政、不思進取的部門領(lǐng)導，要加大追責與問責力度。把責任落實到個人，嚴格落實懲治措施，從思想上督促地方官員勇于改革創(chuàng)新、精政愛政，提升自身管理水平。

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