中緬經濟走廊建設背景下中緬邊境地區(qū)勞動力跨境流入及成因

王曉蕓 梅春燕

摘要：隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施，在中緬經濟走廊建設背景下，越來越多的緬籍勞動力進入中緬邊境地區(qū)務工，就業(yè)規(guī)?？焖僭黾?，就業(yè)結構主要集中于低端制造業(yè)和生活類服務業(yè)。影響緬籍勞動力在中緬邊境地區(qū)就業(yè)狀況的因素主要有：（1）中緬勞動力市場的差異、兩國經濟發(fā)展的巨大反差、經濟全球化、制度等宏觀因素。（2）緬籍勞動力的人力資本因素、勞動力價格因素、社會關系網絡因素等微觀因素。對中緬邊境地區(qū)勞動力跨境流入狀況及其成因進行分析，是提升緬籍勞動力服務中緬邊境地區(qū)經濟發(fā)展水平的關鍵。

關鍵詞：中緬經濟走廊;緬籍勞動力;跨境流入;成因

本文索引：王曉蕓，梅春燕.<標題>[J].商展經濟，2022（09）：-023.

中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：A

在開放的經濟體中，國家間勞動力流動是這些國家勞動力就業(yè)均衡發(fā)展的重要渠道。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，我國改革開放進程的加速及國家“一帶一路”倡議的推進，越來越多的外籍勞動力進入中國境內就業(yè)。中緬兩國山水相連，中緬邊境的人口流動是我國陸路邊境人口流動最活躍的地區(qū)。

2017年，外交部部長王毅與緬方共同探討建設北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區(qū)的“人字型”中緬經濟走廊。2018年，中緬兩國政府簽署了《關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》，中緬經濟走廊的建設，客觀上要求兩國共同促進勞動力等生產要素的有序流動和高效配置。

1 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動力跨境流入的狀況

1.1 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動力跨境流入的規(guī)模

中緬邊界線長2186千米，有11個公路口岸，因自然條件和歷史原因形成了若干邊民通道，兩國間勞動力的跨境流動極為便利。云南德宏與緬甸的邊境線長503.8千米，是中緬邊境勞動力流動最活躍的地區(qū)。隨著我國沿邊開放的不斷發(fā)展，進入德宏務工的緬籍勞動力人數逐年增加（見圖1）。2016年，在德宏州辦理暫住證的緬籍人員為36584人，是2009年12139人的3倍多，平均年增長速度為28.77%，到德宏辦理暫住證的緬籍人員中，務工人員為34489人，占總辦證人數的94.27%。除了辦理暫住證務工的緬籍勞動力外，德宏州的瑞麗市每天還有近3萬的緬籍邊民出入口岸，他們早上到瑞麗工作，晚上則返回緬甸的家中[1]。

1.2 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動力的就業(yè)結構

中緬邊境地區(qū)人員往來歷史悠久，20世紀90年代以前，到德宏的緬籍人員以從事邊境貿易活動和走親訪友為主。1998—2002年，在德宏各口岸的出入境人員中，大約80%從事邊境貿易活動[2]。進入21世紀后，中國經濟快速發(fā)展，為緬籍勞動力提供了大量的就業(yè)崗位（見圖2），木材和玉石加工、建筑、娛樂、保健、裝卸、洗車、家政等成為緬籍勞動力就業(yè)的主選行業(yè)。2014—2016年，在德宏務工的緬籍勞動力一半以上集中于加工制造業(yè)，從事服務業(yè)的約有三分之一，從事農業(yè)的僅占少量比重。總的來看，緬籍勞動力大部分從事的是一些低端的制造業(yè)和生活類服務業(yè)，以體力勞動為主，技術含量較低。

2 中緬邊境地區(qū)影響緬籍勞動力跨境流入的成因

2.1 影響緬籍勞動力跨境流入的宏觀因素

2.1.1 中緬勞動力市場的差異

緬甸勞動力資源豐富，據2014年緬甸的人口普查，緬甸總人口5142萬，其中女性占51.8%，男性占48.2%;27歲以下人口占總人口比重的50%;總人口數在全球排第25位;勞動人口約為3431萬，在全球排第19位[3]。緬甸如今是全球經濟比較落后的國家之一，勞動力就業(yè)存在一定的壓力，2014年緬甸人口普查結果顯示，15～65歲的勞動力失業(yè)率為4.1%。[4]

進入21世紀后，中國勞動力的供給發(fā)生了變化：一是2003年“民工荒”的出現，標志著“劉易斯拐點”出現[5]。二是勞動年齡人口數量開始下降，根據聯合國的方案預測，中國的勞動力在一個時期內將加速減少，到2050年將減少2億人。三是進入老齡化社會，勞動力紅利開始枯竭[6]。中緬邊境地區(qū)人口密度較低，并且這個地區(qū)的很多青壯年勞動力選擇到國內經濟更發(fā)達的地區(qū)就業(yè)，本地勞動力資源相對不足。緬甸充沛的勞動力供給和中國勞動力需求的增加，是大量緬籍勞動力進入中緬邊境地區(qū)務工的主要因素。

2.1.2 中緬兩國經濟發(fā)展的巨大反差

由于頻繁的內部戰(zhàn)亂、復雜的政治紛爭及激烈的民族矛盾，今天的緬甸是世界上最貧窮的國家。根據世界銀行統計數據，2017年緬甸的GDP為670.69億美元，人均GDP僅為1256美元。與之相反，中國在改革開放后，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2017年中國的GDP達到12.24萬億美元，人均GDP為8900美元，中國高速發(fā)展的經濟為緬籍勞動力在中方邊境就業(yè)提供了廣闊的空間。

2.1.3 經濟全球化的推動因素

當今世界范圍內的交互連接不斷擴大、深入和加速，全球化的關鍵指標表現為金融、貿易、理念、人員等資源要素跨境交流的加速增長。受經濟全球化浪潮的影響，勞動力跨境流動頻繁的現象自然就可以理解了。緬籍勞動力進入我國邊境地區(qū)務工，既是中國勞動力市場的一部分，又是全球勞動力市場的一股涓涓細流。

2.1.4 制度因素

德國制度經濟學家柯武剛將制度分為內在制度和外在制度兩種。內在制度是在群體內隨經驗演化而來的規(guī)則，包括內化規(guī)則、習慣、習俗、禮貌及一些正式化的內在規(guī)則。外在制度則由政治權力機構自上而下設計出來，強加于社會并付諸實施的規(guī)則[7]。

從內在制度來看，中緬山水相連、人文相通，邊境地區(qū)跨境民族語言和生活習慣相同，歷史上就有中緬邊境兩側的民眾自由往來、互相通婚，形成自由集市和簡單的勞動力分工，在農忙季節(jié)有請緬籍短工幫忙的習俗。從外在制度來看，我國沿邊開放戰(zhàn)略全面實施，跨國區(qū)域合作的穩(wěn)步推進，經貿合作迅猛發(fā)展。特別是在我國實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、“中緬經濟走廊建設”戰(zhàn)略以后，中緬邊境地區(qū)的開放進入了高潮，這些政策措施的實行，標志著跨境勞務合作成為沿邊開放的重要內容。

2.2 影響緬籍勞動力跨境流入的微觀因素

2.2.1 人力資本因素

緬甸是當今世界教育水平比較落后的國家之一，據報道，2016年緬甸25歲以上成人識字率為92.8%，接受中學教育和大專教育的比重分別為48.3%和13.5%[8]。進入德宏務工的緬籍勞動力，初中文化程度比重為25.4%，小學文化程度比重為68.4%，文盲占比為3.5%，絕大多數勞動力沒有受過職業(yè)技能培訓。所以，從緬籍勞動力的就業(yè)結構來看，大部分只能從事完全依靠體力的低端重復制造業(yè)和生活類服務業(yè)。

2.2.2 勞動力價格因素

一般認為，勞動力的收入差距是勞動力遷移的主要原因。由于經濟發(fā)展滯后，緬甸國內職工的基本工資很低，2018年的一個調查結果顯示，緬甸國內職工的基本工資平均每月約112美元（16萬緬幣），在東盟國家是最低的[9]。根據云南德宏人力資源管理部門的資料，在德宏的緬籍勞動力平均工資水平為1400～2000元，明顯高于緬甸當地的就業(yè)收入，緬籍務工人員低廉的工資水平滿足了德宏境內農業(yè)種植、加工服務業(yè)對勞動力的需求，降低了企業(yè)的用工成本。

2.2.3 社會關系網絡因素

中緬邊境地區(qū)許多緬甸邊民與我國沿邊少數民族習俗相似、語言相通、族裔相近、信仰相同，是形成緬籍勞動力跨境血緣、親緣、姻親、族緣和地緣等社會關系網絡的因素。在德宏務工的緬籍勞動力，很多是通過這種社會關系網絡進入德宏境內務工的。出境務工者成功的示范作用，極大地激發(fā)了眾多緬籍勞動力跨境務工的欲望，很多進入中方邊境的緬籍勞動力是由到中國邊境務工經歷的人回國介紹來的。

3 結語

中國是當今世界的第二大經濟體，隨著“一帶一路”倡議的推進和“中緬經濟走廊建設”的實施，會有越來越多的緬籍勞動力到中國境內務工。為了提升緬籍勞動力服務中緬邊境地區(qū)的經濟發(fā)展水平，提出以下建議：

一是要建立健全相關法律保障制度。避免因資本的逐利性可能使一些企業(yè)業(yè)主壓低緬籍勞動力的工資，導致出現廉價勞動力，甚至排斥規(guī)范勞動力市場的現象。這種現象一旦出現，就會使緬籍勞動力的利益受損，導致本地的低技能勞動力失業(yè)，還會影響到國家的形象，甚至引起國際糾紛。此外，在制定法律保障制度時，還要考慮到保障本地居民的就業(yè)，不要因為大量緬籍勞動力的涌入而使本地勞動力受到太大的沖擊。

二是要加強對緬籍勞動力的教育培訓。對緬籍勞動力進行相關培訓，使其具有一定的語言交流能力，掌握一定的法律知識和工作技能，從而幫助緬籍勞動力更好地工作，在增加其收入的同時，還能減少企業(yè)的管理成本，提高企業(yè)的經濟效益，減少當地的治安問題。

參考文獻

付正強，黎爾平.云南邊境緬籍務工人員管理問題研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2015，32（5）：21-27.

魯剛.中緬邊境沿線地區(qū)的跨國人口流動[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2006，23（6）：5-10.

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緬甸今日商報.緬甸勞動力市場展望[EB/OL].2016-01.http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3590/2016/0112/ 559775/content_559775.htm

蔡昉.“民工荒”現象：成因及政策涵義分析[J].開放導報，2010（2）：5-10.

張車偉主編.中國人口與勞動問題報告No.19[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

柯武剛，史漫飛，著.制度經濟學：社會秩序與公共政策[M].韓朝華，譯.北京：商務印書館，2000：119-130.

緬甸教育與衛(wèi)生狀況[EB/OL].緬華網.2016-09-14.https：//www.mhwmm.com/miandianxinwen/18429.html

緬甸工人工資在東盟最低：人均一個月僅112美元[EB/OL].2018-08-02.https：//www.163.com/dy/article/DO6Q3LOO0537164Q.html