破立并舉，系統(tǒng)推進新時代教育評價改革

方艷茹

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對深化教育評價改革進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，強調(diào)有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《江西省深化新時代教育評價改革“兩清單一安排”》，堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，進行了系統(tǒng)、整體、科學(xué)的設(shè)計謀劃，為新時代教育評價改革指引了航向，明確了路標。

宜春市堅持把深化教育評價改革作為總攬教育工作全局的重要抓手，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進，分類分層提出教育評價改革思路、措施和實施路徑，探索建立全面評價學(xué)生發(fā)展、合理考核教師績效、綜合評估學(xué)校質(zhì)量和有效評估區(qū)域教育發(fā)展的制度體系;在理念上，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，把握科學(xué)育人基本規(guī)律，破除“五唯”頑瘴痼疾，著力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向;在路徑上，堅持破中有立、破立并舉，推進現(xiàn)行教育評價體系與改革后教育評價體系的傳承發(fā)展和有效銜接，立足宜春實際，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，對教育評價體系進行系統(tǒng)重塑;在制度上，聚焦現(xiàn)行教育評價體系相對零散粗放、評價過程流于形式等問題，積極構(gòu)建覆蓋廣泛、體系健全、評價科學(xué)、支撐有力的教育評價制度體系，著力打通教育高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”。

一、以辦人民滿意教育為導(dǎo)向，改革黨委和政府教育工作評價

習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。黨委和政府對教育工作的認識、理解和決策，關(guān)系著區(qū)域教育生態(tài)的發(fā)展和教育事業(yè)的走向。黨委和政府要帶頭打破短視行為和功利化傾向，建立科學(xué)履行職責(zé)的體制機制。

近年來，宜春市切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推動組建市、縣黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列攬全局、管長遠、治根本的政策文件，高位、高頻、高效協(xié)調(diào)推進解決教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，全市各項教育工作取得突破性進展。

宜春市建立完善了對縣（市、區(qū)）黨政履職督導(dǎo)考核評價機制，制定實施方案，明確指標體系，通過市級數(shù)據(jù)監(jiān)測、滿意度調(diào)查及實地核查等，對各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部教育履職情況進行年度考核評價?？己私Y(jié)果作為對縣（市、區(qū)）黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)，作為市委市政府表彰年度教育工作綜合先進的重要依據(jù)，有力糾正了片面追求升學(xué)率傾向。

二、以立德樹人為導(dǎo)向，改革學(xué)校評價

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。改革學(xué)校評價要打破重分數(shù)、輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，真正構(gòu)建立德樹人落實機制，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

近年來，宜春市對原有評價模式大一統(tǒng)、片面化、唯分數(shù)和唯升學(xué)等問題深化改革，積極構(gòu)建分類別、分學(xué)段、分區(qū)域和分層級的差異化考核評價模式，統(tǒng)籌基礎(chǔ)性指標和發(fā)展性指標，建立了既體現(xiàn)共性要求，又兼顧差異性的評價體系，升學(xué)考試指標只作為發(fā)展性指標的一部分，有效糾正了學(xué)校唯分數(shù)、唯升學(xué)的辦學(xué)導(dǎo)向。同時，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，全市學(xué)校（含幼兒園，下同）被分成6個大類、10個系列，在共性評價體系的基礎(chǔ)上，因地因校制宜，制定考評方案，實行差異化分類考評;堅持過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，綜合運用數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項考核和社會評價等多種形式，提升考核的科學(xué)性、公平性、客觀性。2017年，宜春市在全省率先全市域通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。

三、以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，改革教師評價

教師是立教之本、興教之源。改革教師評價要打破重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為，統(tǒng)籌校長和教師兩個“關(guān)鍵處”，構(gòu)建潛心教學(xué)、全心育人的制度體系。宜春市堅持把校（園）長治校育人能力和推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展能力作為評價導(dǎo)向，校（園）長評價結(jié)果納入學(xué)校評價結(jié)果計分，權(quán)重占70%，有力增強了校（園）長治校辦學(xué)的使命感、責(zé)任感。同時，圍繞“德、能、勤、績、廉、法”六方面，構(gòu)建校（園）長及領(lǐng)導(dǎo)班子評價指標體系，對校（園）長的政治素養(yǎng)、辦學(xué)能力和工作業(yè)績等進行全方位系統(tǒng)考核，最后分值占評價得分權(quán)重的30%。同時，堅持師德為先、能力為重、業(yè)績?yōu)橐?，統(tǒng)籌改革教師評價體系;聚焦“一流師德”建設(shè)，建立全市新教師入職宣誓制度、師德師風(fēng)承諾制度和長期從教教師榮譽制度，大力選樹師德典型，支月英師德品牌深入人心;聚焦“一流師能”建設(shè)，明確基礎(chǔ)能力、教學(xué)能力、教研能力和創(chuàng)新能力指標項目，構(gòu)建教師能力指標體系，為教師快速成長列清單、劃重點;聚焦“一流業(yè)績”建設(shè)，圍繞工作量、教學(xué)質(zhì)量、教研成果、重點工作和專業(yè)成長等指標項目，構(gòu)建工作業(yè)績評價體系，弱化學(xué)生成績、升學(xué)率在教師評價和獎懲中的分量，突出鮮明的立德樹人和獎優(yōu)獎勤導(dǎo)向。近年來，宜春市教育系統(tǒng)涌現(xiàn)了感動中國年度人物支月英、王茂華老師，以及中國好人盧青萍老師等一批在全省乃至全國有影響的師德先進典型，彰顯了宜春師德風(fēng)范。

四、以全面發(fā)展為導(dǎo)向，改革學(xué)生評價

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”作出一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。學(xué)生評價應(yīng)當(dāng)與這一根本性問題相銜接、相適應(yīng)。改革學(xué)生評價要打破以分數(shù)給學(xué)生貼標簽的不科學(xué)做法，構(gòu)建促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。

宜春市統(tǒng)籌推進學(xué)生評價改革工作，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，以動態(tài)視角追蹤學(xué)生的發(fā)展全過程，完善過程性考核和結(jié)果性考核有機結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，明確德智體美勞教育的學(xué)業(yè)要求，建立學(xué)生成長檔案，探索建立學(xué)分制、積分制、清單制和考試考核等多元機制，以評價推動學(xué)生全面發(fā)展;統(tǒng)籌推進“五育并舉”，中小學(xué)生陽光心理工程、“十個一”思政課工程、全市學(xué)校體育藝術(shù)節(jié)、“琴棋書畫好少年”評選等經(jīng)驗做法在全國、全省有影響;創(chuàng)建84家市級中小學(xué)研學(xué)實踐基地，組織編寫《垃圾分類和減量知識讀本》，推動學(xué)校勞動教育和環(huán)保教育;深化考試招生制度改革，將音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、生物操作列入中考考試或考查科目，擴大初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試的選考項目，建立了較為完善的促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。

五、以人崗相適為導(dǎo)向，改革用人評價

用人單位是教育評價的重要主體，其用人導(dǎo)向深刻影響著教育的發(fā)展導(dǎo)向。改革用人評價，就是要打破黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”“唯身份”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標的人才使用機制，形成不拘一格選人才的良好局面。宜春市策應(yīng)區(qū)域重點發(fā)展的先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞鋰電新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，動態(tài)調(diào)整高等教育、職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)目錄，構(gòu)建城校共生的學(xué)科專業(yè)體系;推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位和在宜企業(yè)在招聘錄用工作中，根據(jù)人崗相適的原則設(shè)置資格條件，堅決防止“唯名校”“唯學(xué)歷”導(dǎo)向和人才“高消費”現(xiàn)象;大力破解“唯身份”評價方式，完善技術(shù)技能人才職務(wù)職級晉升政策，建立職業(yè)技能等級認定與相關(guān)系列職稱評審貫通機制，暢通技術(shù)技能人才發(fā)展通道;推進落實提高技術(shù)技能人才待遇有關(guān)政策，推動職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。

深化教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新開拓、持久發(fā)力。宜春市將把教育評價改革作為引領(lǐng)新一輪教育發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動，鼓勵多元參與，不斷提高教育評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚力打造高品質(zhì)宜春教育，加快推進教育現(xiàn)代化，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

（作者系江西省宜春市委常委、宣傳部部長）