城市社區(qū)韌性評價指標研究

柳 漾，許溫林，李兵營，王 琳，*

(1.青島理工大學(xué) 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，青島 266033；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 水利土木工程學(xué)院，泰安 271018)

近年來，隨著全球人口的急劇膨脹，氣象、地質(zhì)、疫情等不確定性災(zāi)害和危機在全球多地發(fā)生并呈常態(tài)化趨勢，2020年初，世界上更是各種災(zāi)害頻出，百年一遇的洪水、有記載以來最嚴重的蝗災(zāi)、疫情等，這些災(zāi)害導(dǎo)致了數(shù)以萬計的人民流離失所，造成了財產(chǎn)損失、社會秩序失衡等災(zāi)難性后果[1]。韌性城市理論為應(yīng)對城市災(zāi)害和危機提供了新的思路和方法，在面對災(zāi)害后做出緊急反應(yīng)等方面具有獨特的優(yōu)勢。社區(qū)是城市的基本生活單元，同時也是城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中最容易進行操作的空間單元，因此社區(qū)韌性的提升對于城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和城市韌性的提升具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1 社區(qū)韌性理論探討

1.1 “韌性”理念的引入

“韌性”一詞源自拉丁文，即回彈，最早由物理學(xué)家用來表示彈簧的特性，本意為系統(tǒng)受到擾動后的恢復(fù)能力。后來發(fā)展到生態(tài)學(xué)和社會學(xué)等多個學(xué)術(shù)領(lǐng)域[2]，在不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域都對其進行了不同的定義，而在規(guī)劃學(xué)中，“韌性”的主要內(nèi)涵表現(xiàn)為在災(zāi)害來臨前的預(yù)防與準備、災(zāi)害發(fā)生時的抵御與響應(yīng)、災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)與重建3個階段(見圖1)。

圖1 “韌性”理念圖解

1.2 韌性社區(qū)的含義

社區(qū)在不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有著不同的含義，從規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域來說，社區(qū)是一個以物質(zhì)空間為載體，社會成員為主體，社會生活活動為內(nèi)容，社會關(guān)系為紐帶的社會與空間統(tǒng)一體。社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)作為災(zāi)害的第一觸媒，對韌性城市的構(gòu)建至關(guān)重要。

“韌性社區(qū)”就是以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。韌性社區(qū)的特點主要體現(xiàn)在社區(qū)的抗逆力、自治力、恢復(fù)力3個方面?？鼓媪κ侵干鐓^(qū)能容忍并克服極端事件帶來的損失、生產(chǎn)力減退、生活質(zhì)量降低等問題。自治力是指社區(qū)成員具有很高的行動力，通過公眾參與以及社區(qū)自治實現(xiàn)快速反應(yīng)?；謴?fù)力是指社區(qū)能夠通過發(fā)掘其適應(yīng)、學(xué)習(xí)和反饋能力，處理復(fù)雜的各級組織關(guān)系，從而使社區(qū)在災(zāi)害或不利事件后獲得修復(fù)和發(fā)展[3]。

2 韌性社區(qū)風(fēng)險災(zāi)害分類

2.1 韌性社區(qū)建設(shè)與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險的關(guān)系

韌性社區(qū)建設(shè)的根本目的其一是為了消除風(fēng)險，防止和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生；其二是發(fā)生災(zāi)害后，社區(qū)能夠具有自我修復(fù)的能力。社區(qū)之所以會發(fā)生災(zāi)害，是因為社區(qū)存在的潛在風(fēng)險引發(fā)的，相對于災(zāi)害來說，風(fēng)險是屬于隱性的，災(zāi)害是屬于顯性的(見圖2)。因此，要對韌性社區(qū)進行科學(xué)有效的評價，應(yīng)首先厘清社區(qū)存在的風(fēng)險與災(zāi)害的關(guān)系，再根據(jù)風(fēng)險的種類有針對性地做出對策。

圖2 韌性社區(qū)風(fēng)險災(zāi)害關(guān)系

2.2 社區(qū)風(fēng)險災(zāi)害分類

2.2.1 社區(qū)風(fēng)險分類

對于社區(qū)風(fēng)險，通過歸納整理，按照風(fēng)險的起源將社區(qū)風(fēng)險大體劃分為4類，分別是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境條件。人的不安全行為主要是指因人為不安全操作引起的災(zāi)害。物的不安全狀態(tài)主要是指因住房建筑或公共設(shè)施引起的災(zāi)害。管理缺陷是指因為社區(qū)的減災(zāi)應(yīng)急機制而引起的災(zāi)害。環(huán)境條件主要是指因自然環(huán)境和公共環(huán)境惡劣引起的災(zāi)害，大多是指自然災(zāi)害。

2.2.2 社區(qū)災(zāi)害分類

由于隱形的風(fēng)險導(dǎo)致了顯性的災(zāi)害，因此由4種風(fēng)險推出了4種不同類型的災(zāi)害，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害、社會安全災(zāi)害(見表1)。

表1 社區(qū)風(fēng)險災(zāi)害分類一覽

續(xù)表1

3 城市社區(qū)韌性評價指標選取

3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

筆者查閱了國內(nèi)相關(guān)的文獻，對于社區(qū)韌性評價指標的構(gòu)建研究不多，大體分為兩類：①關(guān)于綜合性的社區(qū)韌性評價研究，僅有1篇期刊論文，從社區(qū)的屬性入手，選取社區(qū)組織韌性、社會韌性、經(jīng)濟韌性、社會資本、設(shè)施韌性5個一級指標、13個二級指標和31個三級指標來構(gòu)建社區(qū)韌性評價體系[4]。②從不同視角對社區(qū)韌性進行評價研究，如面向應(yīng)急管理的社區(qū)公共空間韌性評價指標體系研究[5]、雨洪防澇視角下韌性社區(qū)評價體系及優(yōu)化策略研究[6]、消防安全視角下社區(qū)適災(zāi)韌性評價指標探討[7]等。從上述對于韌性社區(qū)指標的研究中可以看出，我國在韌性社區(qū)量化評價指標等方面還不夠完善，本文將對其進行研究。

3.2 城市社區(qū)韌性評價指標研究

3.2.1 評價指標選取原則

1) 綜合性原則。所選評價指標應(yīng)該具有綜合性，全面考慮社區(qū)可能面臨的各項災(zāi)害，分析相應(yīng)的韌性評價因子，從而對社區(qū)韌性程度做出綜合全面的評價。

2) 系統(tǒng)性原則。各指標之間要有一定的邏輯關(guān)系，整個指標體系要形成一個層次分明的主體，各層級指標之間要有清晰的邏輯關(guān)系，使指標能夠較為全面地反映整體情況。

3) 可實施性原則。選擇便于實施的調(diào)研方式，因為評價指標數(shù)據(jù)大多都是通過現(xiàn)場調(diào)研或問卷測試的方式來獲取，使指標盡量能夠通過第一手資料獲取，就必須保證可實施性。

4) 客觀性原則。對于所選的指標要能客觀反映社區(qū)的真實情況和特征，從而使結(jié)果更加真實有說服力。

3.2.2 評價指標研究

基于評價指標選取原則，本文對韌性社區(qū)的評價指標研究將設(shè)定建設(shè)韌性、社會韌性、經(jīng)濟韌性和組織韌性4個一級指標，并對每一個指標進行細化、分析、整理、最終提取9個二級指標、29個三級指標來共同構(gòu)成城市社區(qū)韌性評價指標體系(表2)。

表2 城市社區(qū)韌性評價指標

續(xù)表2

1) 建設(shè)韌性指標。建設(shè)韌性指標是在建設(shè)層面對社區(qū)提出的一系列避免災(zāi)害風(fēng)險的策略，在災(zāi)害發(fā)生前，通過對社區(qū)建設(shè)情況進行約束與評估，使社區(qū)在面對災(zāi)害時能夠有較強的抵御能力。例如緊急災(zāi)害發(fā)生時保證社區(qū)的供水、供電、消防系統(tǒng)、人防工程等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施能正常工作，二級指標包括空間組織、建筑設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施。

社區(qū)建設(shè)方面的合理規(guī)劃對于社區(qū)防災(zāi)具有重要的實際意義，通過考慮社區(qū)與建筑各功能系統(tǒng)的空間分布及其與災(zāi)害環(huán)境的關(guān)系，可以順應(yīng)自然，結(jié)合自然，避免或減輕災(zāi)害的不利影響。通過空間組織、建筑設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施3個方面的整體評價，基本可以對社區(qū)的建設(shè)韌性做出較為完善的評判。

2) 社會韌性指標。社會韌性指標是對社區(qū)的人群進行綜合的分析，通過社會能力和服務(wù)配套2個二級指標，對居民年齡結(jié)構(gòu)、健康程度、文化程度以及各項社會服務(wù)配套設(shè)施做出重點調(diào)研。

社會能力的韌性強度對于社區(qū)韌性具有十分重要的影響力，決定居民在災(zāi)害來臨前的學(xué)習(xí)能力和災(zāi)害來臨時的應(yīng)急自救能力。針對年齡結(jié)構(gòu)來說，處于青壯年時期的居民與社區(qū)韌性的強度呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢，而對于年齡較大或者年齡較小的居民，他們與社區(qū)韌性強度是呈現(xiàn)負相關(guān)趨勢，意味著年齡越大或者越小會在災(zāi)害來臨時的自救能力較弱。

3) 經(jīng)濟韌性指標。經(jīng)濟韌性指標是對社區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)與穩(wěn)定能力進行分析與評價，主要分為經(jīng)濟穩(wěn)定性和經(jīng)濟多樣性2個二級指標，通過居民自住房比例、就業(yè)率、收入水平、居住社區(qū)的職住比例、產(chǎn)業(yè)類型和收入渠道等進行具體調(diào)研。

經(jīng)濟韌性指標主要是直觀反映了居民的生活水平、就業(yè)水平、收入水平。這3個水平越高，也就意味著當災(zāi)害發(fā)生后居民對于災(zāi)害的抵抗能力和災(zāi)后恢復(fù)能力越強，越能夠更快地恢復(fù)到災(zāi)前的生活水平。職住比例即為一定區(qū)域內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量與家庭數(shù)量之比，這個比值越高，說明社區(qū)的自足性越好。

4) 組織韌性指標。組織韌性指標主要面對的是社區(qū)管理能力，較高的社區(qū)韌性離不開一個社區(qū)有效的領(lǐng)導(dǎo)和嚴格縝密的管理措施，這會涉及到政府、社區(qū)和居民的協(xié)同合作。社區(qū)還必須通過提供必要的信息和教育，使社區(qū)居民有強烈的防災(zāi)和抗災(zāi)意識，以便個人和組織采取適當?shù)男袆覽8]

組織韌性主要分為組織投入和組織能力2個二級指標，對社區(qū)的治安、衛(wèi)生設(shè)施的人力物力投入成本進行指標要求，同時也對社區(qū)管理人員是否對社區(qū)居民進行安全教育、安排演習(xí)、制定相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定提出要求。

總而言之，建設(shè)韌性、社會韌性、經(jīng)濟韌性和組織韌性4個維度在空間上緊密聯(lián)系，相互影響，從時間和空間的角度共同構(gòu)成了城市社區(qū)韌性評價框架。

4 結(jié)束語

本文重點對社區(qū)韌性評價指標進行研究，歸納了社區(qū)韌性的概念、社區(qū)災(zāi)害的類型以及與風(fēng)險之間的關(guān)系、評估框架及具體的評價指標，為韌性社區(qū)的定量化研究提供了一定的想法，但對于指標的研究，或多或少存在沒有考慮周全的部分，在后續(xù)的研究中，會更多地考慮對指標體系的應(yīng)用上，未來可能會就現(xiàn)有的指標體系進行再次考量，對指標的框架繼續(xù)完善，并對各項指標進行指標權(quán)重賦值，通過不限于專家打分等的形式，得出各項評價指標的權(quán)重值，根據(jù)權(quán)重確定相應(yīng)的具體得分，從而得到該社區(qū)的韌性等級，并提出相應(yīng)的整改方案。