推進(jìn)市域社會治理法治化路徑思考

推進(jìn)市域社會治理能夠助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內(nèi)，社會治理主體和相關(guān)參與者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式有效防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，依靠有效的制度治理構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、和諧共治的治理格局。

市域社會治理是國家治理體系的重要組成，是社會治理延伸到市域范圍的具體體現(xiàn)。總體來講，市域呈現(xiàn)立法權(quán)的完備性、行政權(quán)限的相對獨(dú)立性、管理下級行政區(qū)域的統(tǒng)籌性。黨中央和國家高度重視市域社會治理，作為國家治理的“中間段”，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理加快步入現(xiàn)代化是黨的十九大以來的主基調(diào)，集中凸顯了當(dāng)前市域社會治理的重要意義。

推進(jìn)市域社會治理符合時(shí)代要求

市域社會治理是界于國家宏觀治理結(jié)構(gòu)和基層微觀社會治理的中間地帶，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的領(lǐng)域。

（一）推進(jìn)市域社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

從市域社會治理發(fā)揮的政治作用觀之，市域社會治理既要“達(dá)上”，按照黨和國家戰(zhàn)略部署推進(jìn)大政方針貫徹落實(shí)，推進(jìn)國家相關(guān)制度安排，又要結(jié)合當(dāng)前市域社會發(fā)展的總體規(guī)劃，立足實(shí)際系統(tǒng)謀劃推進(jìn)社會治理取得積極效果。鑒于市域?qū)用孑^之縣域和其他基層組織，具備比較健全完善的治理體系，具有化解重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的資源能力，推進(jìn)市域社會治理，可以將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、問題解決在初期，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮“助推器”作用。

（二）推進(jìn)市域社會治理是實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手

作為城市、農(nóng)村的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有力載體。將市域作為獨(dú)立的治理單元，能夠充分發(fā)揮城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射作用，把市域社會治理的經(jīng)驗(yàn)作為拉動(dòng)基層社會治理的引擎，讓治理成效惠及更多城鄉(xiāng)居民。鑒于市域社會治理對象多元化、治理問題典型化，治理經(jīng)驗(yàn)有助于為完善基層社會治理提供有益參考。

（三）推進(jìn)市域社會治理是以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐要求

市域社會治理直面人民群眾反映突出和強(qiáng)烈的問題，事關(guān)人民群眾切身利益。在推進(jìn)市域社會治理過程中，必須始終將人民性充分體現(xiàn)在市域社會治理的方方面面，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為打造“平安中國”奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，讓人民群眾在社會治理中獲得感更足、幸福感更可持續(xù)，安全感更為持久。

堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障是實(shí)現(xiàn)市域

社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)然要求

加快推進(jìn)市域社會治理需要更為全面的制度理念，行之有效的制度運(yùn)行。隨著社會治理法治化、規(guī)范化、專業(yè)化等要求的貫徹落實(shí)，市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內(nèi)，社會治理主體和相關(guān)參與者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式有效防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，依靠有效的制度治理構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、和諧共治的治理格局。

（一）市域社會治理主體多元化需要法治協(xié)調(diào)

與鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)單一、靜態(tài)、封閉的治理樣態(tài)對比，市域社會治理主體呈現(xiàn)多樣化形態(tài)，各級黨委、政府、群團(tuán)組織、公民等在內(nèi)的多元主體均參與其中，具有開放性、流動(dòng)性、復(fù)雜性特征。因此，必須借助法治穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢，構(gòu)建剛性框架為市域社會的治理提供運(yùn)行規(guī)則、明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格治理空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市域社會治理全過程在法治軌道上有序運(yùn)行。

（二）市域社會治理發(fā)展趨勢亟待法治保障

隨著城市規(guī)?；l(fā)展，大中型城市集中了人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，同時(shí)易于滋生社會矛盾，產(chǎn)生社會風(fēng)險(xiǎn)，成為社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的聚集地和爆發(fā)地，市域社會治理的難度與壓力日益凸顯。維護(hù)合法權(quán)益、化解日常矛盾、防范大數(shù)據(jù)智能化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使得人民群眾的法治保障需求與日俱增。市域社會治理的效果如何，歸根結(jié)底還要看城市居民滿意不滿意。及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，引導(dǎo)公民有效參與社會治理，是推進(jìn)市域社會治理法治化的應(yīng)有之義。

（三）市域社會治理現(xiàn)代化需要法治支撐

作為治國理政的基本方式，依法治理是最有效、最可靠的治理方式。推動(dòng)市域社會治理現(xiàn)代化，要求在市域社會治理中落實(shí)法治中國宏觀規(guī)劃，以法治政府建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全社會范圍內(nèi)營造法治氛圍推進(jìn)社會治理。強(qiáng)化法治在制度建設(shè)、社會治理中的積極作用，推動(dòng)社會治理主體善于運(yùn)用法治思維和法治方式，針對社會治理難題精準(zhǔn)施策，為構(gòu)建全民守法的法治國家創(chuàng)造有利條件。

推進(jìn)市域社會治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

自市域社會治理現(xiàn)代化提出以來，試點(diǎn)地方采取了不同的治理方式，取得了一定的效果?？傮w來說，市域社會治理仍然處于不斷探索之中，[2]與治理體系法治化、治理能力法治化要求存在差距。

（一）市域社會治理缺乏系統(tǒng)制度規(guī)范

市域社會治理是系統(tǒng)工程，完備科學(xué)的法律規(guī)范體系既是治理的前提，也是有效治理的關(guān)鍵手段。倘若法律制度規(guī)范欠缺、不成體系，將會影響后續(xù)治理過程中法治的實(shí)施、監(jiān)督與保障，給市域社會治理平添阻礙。當(dāng)前，推進(jìn)市域社會治理，仍然面臨部分機(jī)制不夠健全完善的問題，主要是事關(guān)社會治理的部分基礎(chǔ)性、保障性機(jī)制仍不能滿足當(dāng)前需要。由于機(jī)制不夠健全，以致參與社會治理的主體存在權(quán)責(zé)不明晰、部門合力沒有充分發(fā)揮等問題。雖然一些地方具有較為成熟完善的社會治理經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺乏推廣制度沒有發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。加之，部分領(lǐng)域立法滯后，宏觀層面缺乏有針對性、指導(dǎo)意義的市域社會治理規(guī)范體系，因此不具備完全解決市域社會治理問題的實(shí)效性。

（二）市域社會治理水平有待提高

推進(jìn)市域社會治理過程中，各級政府是不可或缺的參與主體，既要依法履職，還要協(xié)調(diào)其他社會主體發(fā)揮作用，因此對其治理能力要求較高。當(dāng)前，同一層級行政機(jī)關(guān)難免存在權(quán)責(zé)不一致、職權(quán)不明現(xiàn)象，以致個(gè)別問題不能及時(shí)有效解決。為進(jìn)一步提升治理效能，各級政府已然強(qiáng)化在推進(jìn)社會治理中運(yùn)用法治思維和法治方式，但是一些干部思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)化，運(yùn)用法治思維解決工作問題的能力不足，行政決策、行政執(zhí)法等法治實(shí)施環(huán)節(jié)存在法治意識淡漠的表現(xiàn)，影響市域社會治理的整體效果。

（三）市域社會治理尚未形成治理協(xié)同機(jī)制

黨的十九屆四中全會提出“要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，旨在強(qiáng)調(diào)開展市域治理應(yīng)當(dāng)以人為本?，F(xiàn)階段，推進(jìn)市域社會治理，主要是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)開展的，公民、社會組織等參與積極性不高，社會治理合力效應(yīng)不足。加之政府對社區(qū)等基層組織多為行政命令，社區(qū)自主引導(dǎo)居民自治的空間極小。從社會組織發(fā)展情況來看，由于各類社會組織發(fā)展能力不均衡，社會組織對于推進(jìn)社會治理作用發(fā)揮有限。

以法治為依托推進(jìn)市域社會治理路徑

市域社會治理要求參與主體要素聯(lián)動(dòng)，制度體系配套完善。[3]因而，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會治理新模式，離不開法治的支撐和保障。具體來說，推進(jìn)市域社會治理法治化必須從以下四點(diǎn)著手：

（一）構(gòu)建健全完善的市域社會治理制度體系

基于市域社會治理轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的一元社會管理實(shí)踐不能滿足當(dāng)前多元社會治理需求，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市域社會治理制度體系。一是加強(qiáng)立法工作頂層設(shè)計(jì)。圍繞國家治理體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域立法，健全指導(dǎo)市域社會治理的專門法律規(guī)定，增強(qiáng)市域治理法治化的制度依據(jù)。[4]二是完善地方立法制度。為提高解決市域社會治理問題的針對性，制定出臺具有可操作性、明確界限職責(zé)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度。根據(jù)市域社會治理特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾多元糾紛化解、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)境、民生熱點(diǎn)、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化規(guī)章制度供給，通過地方立法提升市域社會治理的系統(tǒng)性、綜合性，為市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)法治基礎(chǔ)。三是建立治理保障制度。進(jìn)一步完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、網(wǎng)格化管理常態(tài)化機(jī)制、重點(diǎn)人群管控長效化機(jī)制，健全群眾參與、齊抓共管、責(zé)任落實(shí)的治理保障機(jī)制。及時(shí)總結(jié)提煉成功的市域社會治理經(jīng)驗(yàn)，建立以點(diǎn)帶面的典型做法普及制度，形成可復(fù)制、可推廣的社會治理創(chuàng)新模式。四是構(gòu)建協(xié)同治理制度。推動(dòng)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，將推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化納入日常黨建工作，全面完善黨建引領(lǐng)市域社會治理機(jī)制，引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理，為防范化解社會矛盾糾紛承擔(dān)部分職能。五是完善公眾參與機(jī)制。廣泛宣傳平安建設(shè)理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾參與社會治理，壯大群防群治隊(duì)伍，激發(fā)市域社會治理活力。

（二）打造公正高效的市域社會治理實(shí)施機(jī)制

市域社會治理有效實(shí)施，要突出權(quán)力約束和規(guī)范。一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)機(jī)制。健全落實(shí)依法決策機(jī)制，建強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，實(shí)施法治督查督導(dǎo)機(jī)制，制定有關(guān)社會治理的專項(xiàng)考核制度，及時(shí)反饋考核結(jié)果并納入干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，從而形成行政工作公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化步入常態(tài)化軌道。二是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的齊抓共管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定的相關(guān)要求，明確市域部門的黨委、黨組書記履行職責(zé)的范圍，完善推進(jìn)法治建設(shè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有效運(yùn)行，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化行政執(zhí)法隊(duì)伍。四是堅(jiān)持公正廉潔司法。嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)司法活動(dòng)的“兩項(xiàng)規(guī)定”，深化司法公開，提高司法審判質(zhì)量和效率，提升智慧司法建設(shè)水平，堅(jiān)持以人民為中心深入推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)懲司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（三）夯實(shí)嚴(yán)密完備的市域社會治理監(jiān)督體制

加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全多維度、全過程的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。建立市域人大常委會監(jiān)督社會治理專項(xiàng)報(bào)告制度，加大對社會治理執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查，明確政府專題報(bào)告工作制度，建立市域社會治理日常監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常開展市域社會治理工作評議。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督職能。建立健全行政層級監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督，提高上下級行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)市域社會治理監(jiān)督常態(tài)化。三是加大司法監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟法關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，執(zhí)行人民法院生效判決，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)司法建議并建立反饋機(jī)制，積極履行行政職能。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)建立市域社會治理相關(guān)制度，定期公開政務(wù)信息，暢通信息溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。五是跟進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督。將行使公權(quán)力的公職人員納入市域社會治理長效監(jiān)督范疇，失責(zé)必問，發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的震懾效用。

（四）健全務(wù)實(shí)優(yōu)質(zhì)的市域社會治理保障制度

法治保障制度是推進(jìn)市域社會治理法治化的支持系統(tǒng)，建立務(wù)實(shí)優(yōu)質(zhì)的保障制度是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的必要手段。一是完善公共法律服務(wù)制度。整合公共法律服務(wù)資源，律所、公證處等實(shí)行統(tǒng)一登記，利用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)法律資源有效整合，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)警、群眾利益表達(dá)、社會救助、權(quán)利救濟(jì)等補(bǔ)充機(jī)制，暢通權(quán)益保障、利益表達(dá)司法渠道，使人民群眾對法治保障公平正義的需求得到切實(shí)滿足。二是健全思想政治教育制度。強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門公職人員的法治素養(yǎng)提升，注重抓常抓實(shí)市域社會治理主體的法治意識培養(yǎng)。面向人民群眾強(qiáng)化平安建設(shè)和社會治理教育，開展多種形式宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性。三是強(qiáng)化輿論宣傳力度。要把法治宣傳教育作為市域社會治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，深入推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，采取多種形式加大法治宣傳力度，努力提高人民群眾的法治意識和法治觀念，逐步形成尊崇法治、敬畏法治的良好社會氛圍。四是發(fā)揮德治教化作用。德治是培育市域社會治理內(nèi)生動(dòng)力的重要方式，是法治剛性約束的必要補(bǔ)充，要以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為主題，推動(dòng)法治、公平、正義等理念深入人心，使市域社會治理呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的長期局面。

新時(shí)代，推進(jìn)市域社會治理法治化要始終堅(jiān)持以人為本的社會治理共同體格局，推動(dòng)平安中國建設(shè)邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力源泉，夯實(shí)治理實(shí)踐之基。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

周紅偉 任職于中共阿拉善盟委黨校