公共圖書館總分館融合發(fā)展模式分析與服務(wù)效能提升策略研究
——以寶雞和安康兩地公共圖書館為例

孫曉梅 劉晨 李瑩

（寶雞市陳倉區(qū)圖書館）

一、引言

2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，就加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指出：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，注重有用、適用、綜合、配套，統(tǒng)籌建設(shè)、使用與管理，加快構(gòu)建普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享。以縣級(jí)圖書館、文化館為中心推進(jìn)總分館制；創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府購買公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和產(chǎn)品服務(wù)供給。

公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，采取的模式存在較大的差異，在具體建設(shè)過程中，需要不斷擴(kuò)大范圍，逐漸提升公共文化服務(wù)效能[1]。現(xiàn)以筆者所在的陜西省先后成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)第一批的寶雞和第四批的安康兩地24家公共圖書館為調(diào)研對(duì)象，就公共圖書館總分館融合發(fā)展模式與服務(wù)效能提升策略做以分析研究與借鑒。

二、兩地公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

《陜西省縣域文化館、圖書館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：縣（市）圖書館總館館舍建筑面積不低于2000平方米，區(qū)不低于1500平方米。寶雞地區(qū)6家公共圖書館低于此標(biāo)準(zhǔn)，安康地區(qū)1家公共圖書館低于此標(biāo)準(zhǔn)；寶雞、安康兩地有54.2%的公共圖書館從業(yè)人員未達(dá)到每服務(wù)人口1—2.5萬人應(yīng)配備1名工作人員標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)；寶雞地區(qū)僅寶雞市圖書館達(dá)到RFID管理模式，安康地區(qū)8家公共圖書館達(dá)到RFID管理模式；2020年度寶雞地區(qū)地方財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi)1249.52萬元，安康地區(qū)地方財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi)2557.68萬元。詳見表1和表2的1部分。

（二）分館概況

截至2021年8月底，寶雞地區(qū)累計(jì)建成分館196個(gè)，其中自助分館1個(gè)、非自助分館195個(gè)，分館總面積14003平方米、總藏量31.9 萬冊；安康地區(qū)累計(jì)建成分館809個(gè)，其中自助分館37個(gè)、非自助分館772個(gè)，分館總面積34823平方米、總藏量184.8萬冊。詳見表1和表2的2部分。

（三）運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

寶雞地區(qū)累計(jì)統(tǒng)一采購或受贈(zèng)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送圖書48.474萬冊，累計(jì)通（統(tǒng)）借通（統(tǒng)）還圖書9.318萬冊，累計(jì)人員統(tǒng)一培訓(xùn)81次；安康地區(qū)累計(jì)統(tǒng)一采購或受贈(zèng)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送圖書57.52萬冊，累計(jì)通（統(tǒng)）借通（統(tǒng)）還圖書123.04萬冊，累計(jì)人員統(tǒng)一培訓(xùn)219次。詳見表1和表2的3部分。

（四）保障條件

寶雞地區(qū)69%的行政機(jī)關(guān)及文化主管部門有區(qū)域總分館建設(shè)專項(xiàng)資金，與圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金相結(jié)合解決總分館運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)問題。分館工作人員多由鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員專（兼）職擔(dān)任，也有部分依靠社會(huì)力量、志愿者、“三區(qū)”人才計(jì)劃工作者擔(dān)任；安康地區(qū)63.6%的行政機(jī)關(guān)及文化主管部門有區(qū)域總分館建設(shè)專項(xiàng)資金，36%的公共圖書館享有中、省、市項(xiàng)目資金，27%的公共圖書館有社會(huì)捐贈(zèng)，與圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金相結(jié)合解決總分館運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)問題。分館工作人員多由鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員專（兼）職擔(dān)任，也有部分依靠志愿者、社會(huì)力量、總館人員及臨聘人員擔(dān)任。詳見表1和表2的4部分。

（五）服務(wù)效能

寶雞地區(qū)分館年辦證總量1584個(gè)，年接待讀者總數(shù)162329人次，年圖書外借量7.54萬冊，年開展活動(dòng)613場，總分館目前整體運(yùn)行過程在公共文化服務(wù)中的作用有所提升；安康地區(qū)分館年辦證總量14918個(gè)，年接待讀者總數(shù)787233人次，年圖書外借量51.41萬冊，年開展活動(dòng)760場，總分館目前整體運(yùn)行過程在公共文化服務(wù)中的作用有所提升。詳見表1和表2的5部分。

（六）其他方面

制衡總分館建設(shè)及運(yùn)行的共性問題是缺乏經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員，寶雞地區(qū)61.5%、安康地區(qū)54.6%的公共圖書館均有此現(xiàn)象；亮點(diǎn)工作及做法有，與社區(qū)聯(lián)合共建、與社會(huì)力量共建、鎮(zhèn)街分館全覆蓋等。詳見表1和表2的6部分。

表1 寶雞地區(qū)市、區(qū)（縣）公共圖書館總分館調(diào)研表

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

三、兩地公共圖書館總分館建設(shè)分析研究

調(diào)研看出：安康地區(qū)公共圖書館場館建設(shè)、管理模式、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、建成分館的數(shù)量和總藏量等指標(biāo)均高于寶雞地區(qū)，其智慧化自助分館建設(shè)已成規(guī)模；寶雞地區(qū)行政機(jī)關(guān)及文化主管部門區(qū)域總分館建設(shè)專項(xiàng)資金覆蓋面略高于安康地區(qū)，但在籌集中、省、市項(xiàng)目資金，社會(huì)捐贈(zèng)方面比較匱乏；兩地總分館在公共文化服務(wù)中的作用雖自我評(píng)價(jià)同為“有所提升”，但提升的數(shù)量及質(zhì)量存在較大差距。

結(jié)合筆者此前了解到的：2018年以來安康市圖書館采用政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的模式，通過統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)管理方式，通過資源利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，以人臉身份認(rèn)證系統(tǒng)、借還系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及緊急呼叫系統(tǒng)等功能的融合，推進(jìn)紙電資源借閱合一、自主與自助統(tǒng)一，打造一體化服務(wù)的24小時(shí)無人值守自助圖書館，提高了廣大市民對(duì)資源使用的便利度，培養(yǎng)了讀者自主、自助的能力，進(jìn)一步滿足了公共圖書館保基本、促均等便利性的服務(wù)要求，大大提高了圖書館工作的廣度及深度，提高了服務(wù)效能，吸引大批同行前往學(xué)習(xí)考察。

可見公共圖書館總分館制是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本閱讀文化權(quán)益的有效途徑。自助分館服務(wù)效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非自助分館，政府投入與服務(wù)效能產(chǎn)出成正比?？梢姛o論是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圖書館總分館尤其是自助化、智慧化總分館，當(dāng)是我們持之以恒努力建設(shè)并為之奮斗的目標(biāo)。

四、公共圖書館總分館建設(shè)對(duì)策研究

（一）將政府主導(dǎo)納入年度政府工作考核

黨的十九大以來，我國加大對(duì)文化建設(shè)重視程度。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等政策的不斷完善，都是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效舉措，各級(jí)政府部門也應(yīng)當(dāng)將文化建設(shè)一項(xiàng)納入年度工作考核當(dāng)中。以市為中心把公共圖書館總分館制建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的總分館制建設(shè)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置基礎(chǔ)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目，年底以轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）總分館建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行情況、服務(wù)效能、財(cái)政支持力度等方面對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行綜合考核，繼而提出獎(jiǎng)懲，促使各級(jí)政府提升重視程度。

不可否認(rèn)，此次調(diào)研的安康地區(qū)公共圖書館總分館之所以有創(chuàng)新有亮點(diǎn)，得益于安康市委、市政府在肩負(fù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興歷史使命的同時(shí)，將創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作放在心上、扛在肩上。安康市委、市政府堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文化建設(shè)，從制度上解決了公共文化發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為建設(shè)公共文化服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)各級(jí)政府購買公共文化服務(wù)

目前，我國南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，各地政府財(cái)政能力差異較大，而我國公共文化建設(shè)相關(guān)單位都是公益性質(zhì)，這就需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身的資源、財(cái)政、發(fā)展方向等因素綜合考量。相對(duì)財(cái)政能力較差的地區(qū)，更應(yīng)按照《中華人民共和國圖書館法》指出的：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持；國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠。

例如：由企業(yè)出資在城區(qū)內(nèi)建成智慧化城市書房，公共圖書館提供專業(yè)人員及技術(shù)支撐，所需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可由政府和企業(yè)共同分擔(dān)，政府可免除該企業(yè)部分稅收，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系；例如：由政府購買設(shè)備圖書，社會(huì)組織或個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)營，在可實(shí)現(xiàn)合作共贏、利潤增大化的基礎(chǔ)上提供閑置房屋或空間，建成傳統(tǒng)型或智慧型分館。同時(shí)組織內(nèi)人員或個(gè)人作為圖書管理志愿者，公共圖書館提供技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)定期補(bǔ)充更新文獻(xiàn)、指導(dǎo)活動(dòng)開展等。

（三）重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層分館管理員不穩(wěn)定、不專業(yè)、不上心，從業(yè)人員缺失已成為阻礙公共圖書館發(fā)展建設(shè)的一大弊端。促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)可采用：一手抓人員，將政府增編增人引進(jìn)高等院校專業(yè)人才、購買公益崗位、購買勞務(wù)派遣等形式相結(jié)合，提高現(xiàn)有從業(yè)人員數(shù)；一手抓技能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核，提升總分館管理員綜合能力。

例如：安康市旬陽縣圖書館制定出臺(tái)《旬陽縣圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，分館館長采取“縣聘鎮(zhèn)用”，年補(bǔ)助資金2萬元，村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)管理員年補(bǔ)助資金0.2萬元。目前已建成自助分館1個(gè)，非自助分館330個(gè)（見表2）。例如：寶雞市圖書館是國家二級(jí)館，2020年新館開放，是寶雞卷煙廠舊廠房改造擴(kuò)建而成，總面積2.8萬㎡，在編人員46人。2021年由政府統(tǒng)一購買，面向社會(huì)公開招聘錄用46名勞務(wù)派遣人員，隨即舉辦了全市圖書管理員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，整體有效提升了該館從業(yè)人員數(shù)及寶雞地區(qū)公共圖書館新進(jìn)人員專業(yè)技能與素養(yǎng)。

表2 安康地區(qū)市、區(qū)（縣）公共圖書館總分館調(diào)研表

（續(xù)表2）

（續(xù)表2）

（四）調(diào)整運(yùn)行模式擴(kuò)大宣傳平臺(tái)

采用“訂單式”服務(wù)，通過圖書流動(dòng)車在鎮(zhèn)街、社區(qū)、村級(jí)分館開展針對(duì)不同群體的各種閱讀推廣活動(dòng)；在總館公眾號(hào)、網(wǎng)站、讀者群發(fā)布分館活動(dòng)；通過融媒體、村廣播站、宣傳欄等平臺(tái)廣而告之，提升分館知曉率和利用率。改變坐等讀者上門的傳統(tǒng)觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)才能將現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)中基礎(chǔ)化、保障化、全面化的圖書館總分館運(yùn)行服務(wù)效能真正發(fā)揮出來。

（五）加強(qiáng)科學(xué)管理促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

公共圖書館總分館制想要實(shí)現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，不僅要加強(qiáng)科學(xué)管理，還要促進(jìn)各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展?？傪^需要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度與管理措施，可以采用各種管理方式，例如上崗資格鑒定方式、定期上報(bào)業(yè)績方式、非核心業(yè)務(wù)外包方式以及館長聯(lián)席會(huì)方式等?？傪^需要定期對(duì)分館各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，在年終要做好年度考核工作。制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)效益較好、發(fā)展較好的分館給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)其他分館的工作積極性，促使公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)我國人民群眾基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)[2]。

五、結(jié)語

公共圖書館總分館制的運(yùn)行及推廣是提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能與質(zhì)量的有效抓手，總分館的發(fā)展是滿足人民群眾文化需求的必要載體，走出適合自己的發(fā)展道路，加強(qiáng)智慧化、信息化、全覆蓋發(fā)展，才能為人民群眾提供最全面、最方便、最快捷、最高效的服務(wù)體驗(yàn)。